蔣曉嵐,蔡常勝

（1.安徽社科院 城鄉(xiāng)經(jīng)濟所,安徽 合肥 230051；2.北京大地風景旅游景觀設計院,北京 108123）

巢湖是我國五大淡水湖之一，面積760平方公里，水系流域面積1.3萬 km2，入湖河流達34條，每年接納四周二市七縣近40億立方米的來水[1]。巢湖流域面向沿江城市帶的南京、蕪湖、馬鞍山、銅陵等大中城市，是皖中地區(qū)乃至周邊區(qū)域的生態(tài)屏障。巢湖周邊地勢平緩，目前尚未開發(fā)面積較大，具有廣闊的濱水旅游開發(fā)空間。在環(huán)巢湖旅游發(fā)展的宏遠愿景和重大使命下，在新的旅游發(fā)展時代背景下，要從泛旅游時代的大旅游資源視角來認識環(huán)巢湖地區(qū)的旅游資源稟賦，以國際通行開發(fā)模式對旅游資源綜合利用。

1 環(huán)巢湖旅游發(fā)展狀況

1.1 旅游業(yè)基礎設施相對落后

由于旅游投入不足，基礎設施建設相對滯后，一是旅游交通網(wǎng)尚未形成。便捷、暢通的交通是旅游業(yè)良性、高速發(fā)展的先決條件，對旅游資源的開發(fā)、旅游服務質(zhì)量的提高都具有決定性意義[2]。目前環(huán)巢湖旅游帶基本形成以高速公路、城際客運專線為骨架、機動性較強、多方式的對外交通網(wǎng)絡交通體系，但是城市景區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡體系不健全，環(huán)湖旅游及重要旅游景區(qū)景點之間交通連接未能實現(xiàn)大貫通。環(huán)巢湖旅游公路全長約154公里，其中已建和在建63.4公里(含南淝河橋)，未實施的路段長90.6公里(含S316改建工程26.2公里)，占了2/3。針對旅游市場自駕游、自行車游、徒步游等不同旅游群體需要，需要提供專用自行車道、機非混行車道、步行游徑、棧道等多種交通選擇，但是除了環(huán)湖道路設計建設水平較高，全線將設置臨湖慢行步道，局部有條件段落將預留觀景臺[3]，其余各景點交通道路等級不高，設施建設水平偏低，普遍缺少大型停車場。此外，水上交通包括環(huán)巢湖游船碼頭、航道及救助服務體系建設尚未建立。

二是旅游服務功能不夠完善。以“吃、住、行、游、購、娛”為六要素齊全的旅游服務體系不夠完善，尚未形成集餐飲、酒店住宿、交通、旅游景區(qū)、娛樂場所、購物商店等服務為一體的“立體型”旅游集散綜合體，特別是美食開發(fā)、購物市場建設、娛樂設施建設上嚴重不配套。全市星級賓館飯店104家，星級農(nóng)家樂達124家，其中達到五星級標準僅有10家，數(shù)量少；缺乏特色餐飲與配合旅游的專業(yè)性購物，尤其景點區(qū)賓館飯店接待能力不大，供水供電通訊不健全，旅行社服務不到位，甚至服務態(tài)度差，旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、環(huán)保和信息化建設水平有待提高[4]。除了巢湖三珍以外，地方特色美食及土特產(chǎn)品整理開發(fā)不夠，缺乏知名度，定點生產(chǎn)企業(yè)少，經(jīng)營規(guī)模小，市場占有率低，沒有形成旅游產(chǎn)業(yè)延伸鏈。2012年，合肥旅游總收入為達到459.63億元，占全市GDP比重11%，規(guī)模及比重均低于長沙、武漢等周邊城市[5]。

1.2 旅游市場開拓不足

按照湖泊旅游分層開發(fā)理論，第一圈層是以巢湖為中心的30平方公里區(qū)域，落在合肥市境內(nèi)，應以湖濱觀光、城郊休閑為主；50平方公里區(qū)域為第二圈層，串聯(lián)周邊舒城、無為等縣的旅游景點，適合城市居民雙休日自駕游；100平方公里則覆蓋蕪湖、馬鞍山、銅陵等地市，可設計三日游線路。根據(jù)市場調(diào)查，游客對巢湖旅游興趣點[6]依次是：歷史文化類景點32%、山水風光21%、飲食烹調(diào)17%、文化藝術13%、民俗風情8%。因此，巢湖旅游應以提供觀光娛樂產(chǎn)品為主，輔之以商務、會議、度假類產(chǎn)品。

由于巢湖旅游資源整合利用水平較差，缺少整體規(guī)劃，人文景觀毀損嚴重，文化旅游項目較少；并且由于僅局限于知識性、趣味性的民間傳說、歷史故事的傳播，缺乏對地方文化精神提煉與深層次的人文材料發(fā)掘，影響旅游的文化內(nèi)涵及附加值的提高。目前巢湖旅游尚處于初步開發(fā)階段，景點規(guī)模小且分散，產(chǎn)品較為單調(diào)，缺少支柱性項目支撐；缺乏區(qū)域旅游協(xié)作機制，客源市場不夠廣泛，據(jù)[6]張珵2010年數(shù)據(jù)分析，48%來自合肥經(jīng)濟圈，37%來源江浙滬，18%為周邊的湖南、湖北等其他地區(qū)，境外游客只有7%。

1.3 旅游專業(yè)人才缺乏，軟環(huán)境有待改善

旅游環(huán)境涉及行業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會服務環(huán)境等內(nèi)外兩個方面，需要政府和民間組織相互配合，旅游管理部門應在規(guī)劃指導、旅游資源開發(fā)、基礎設施建設、行業(yè)管理中發(fā)揮作用；各級旅游協(xié)會在標準制定、信息咨詢、糾紛仲裁、行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，從而不斷提升發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人員培訓、環(huán)境保護、市場秩序水平。

隨著旅游業(yè)市場的日益擴大，環(huán)巢湖旅游業(yè)發(fā)展面臨著高素質(zhì)的行政管理人員及高級策劃人才短缺的困境。目前合肥擁有各類旅行社145家，專兼職導游3145人[7]，但是由于薪金待遇、執(zhí)業(yè)素質(zhì)、管理投訴、培訓進修等方面原因，旅游專業(yè)人才流動過于頻繁，國際化的高級策劃管理人才奇缺；有必要完善行業(yè)用人機制，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境，旨在建立預測預警、人才培養(yǎng)、專業(yè)化服務、游客投訴反饋機制等市場運作機制，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為游客提供完善的旅游公共服務。

1.4 水污染治理不力，嚴重影響旅游資源質(zhì)量

巢湖水環(huán)境不佳由來已久，20世紀80年代前后就出現(xiàn)因水體污染而造成的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象；90年代初湖泊的平均水質(zhì)僅能滿足我國飲用水的Ⅲ類標準；90年代末，因污染負荷高、湖泊換水率等原因，湖泊水質(zhì)日趨嚴重，特別是在夏季，長期水質(zhì)出現(xiàn)在Ⅴ類甚至Ⅴ類以上，整個湖區(qū)呈重富營養(yǎng)狀態(tài)，局部地區(qū)（南淝河等入湖河汊口）達異常富營養(yǎng)狀態(tài)。

環(huán)巢湖縣市在加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護力度不夠，大多數(shù)地區(qū)污水處理方式為直排式，年注入工業(yè)廢水、生活污水、垃圾物等廢水總量為4633萬噸，富營養(yǎng)化水面占湖面73.3%[8]。近幾年經(jīng)過治理，環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，富營養(yǎng)化水面面積減少了20%，主要污染指標總體上達到三類標準，可是N、P指標仍超過四類標準，并且夏季藍藻集聚，嚴重影響水質(zhì)和景觀，降低旅游可持續(xù)發(fā)展能力。

2 環(huán)巢湖旅游資源分類及評價

傳統(tǒng)意義的旅游資源可分為自然生態(tài)景觀和歷史人文社會兩類，泛旅游時代的大旅游資源觀[9]不僅如此，還考慮社會資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，重視工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村、特色街道、城鄉(xiāng)面貌、商務商貿(mào)、會展中心、各類節(jié)事活動及其他特有的事象，考慮其旅游開發(fā)利用的可能性和價值。因而，在環(huán)巢湖地區(qū)旅游開發(fā)過程中，除了關注傳統(tǒng)資源之外，還應重點關注新型的旅游、土地、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源，進行資源價值評估和旅游項目開發(fā)。

2.1 自然生態(tài)景觀資源

環(huán)巢湖地區(qū)自然類資源種類豐富，集山、水、島嶼、溫泉、溶洞等資源于一體，其中水資源最為豐富，包括河流、湖泊、溫泉、濕地等多形態(tài)，可充分利用多形態(tài)水體帶來的不同水景觀，打造類型豐富高品質(zhì)的產(chǎn)品。

表1 環(huán)巢湖地區(qū)重點自然生態(tài)景觀資源

2.2 歷史人文社會資源

環(huán)巢湖地區(qū)歷史悠久，可開發(fā)利用的文化傳說、歷史遺跡、古村古鎮(zhèn)、名人故居等眾多，是凸顯巢湖文化豐富內(nèi)涵，提高旅游度假產(chǎn)品品位的重要依托。

表2 環(huán)巢湖地區(qū)重點歷史文化資源一覽表

2.3 景觀環(huán)境品質(zhì)較高的土地資源

濱水地帶是世界上旅游度假和城市開發(fā)的熱點區(qū)域之一，環(huán)巢湖地區(qū)資源豐富、景色優(yōu)美，濱湖岸線長達180公里，且目前除中廟附近有較大強度的集中開發(fā)之外，大部分的濱水岸線資源尚處于未開發(fā)狀態(tài)，具有較高景觀環(huán)境品質(zhì)的土地資源及分布濱湖沿線、島、湖濱山地、河流沿線，土地可開發(fā)等級較高。

表3 環(huán)巢湖地區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)較高的土地資源

2.4 與旅游結(jié)合度較高的產(chǎn)業(yè)資源

2.4.1 農(nóng)業(yè)資源 環(huán)巢湖地區(qū)包括四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包河區(qū)萬畝蔬菜園藝觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、牛角大圩萬畝休閑農(nóng)業(yè)觀光園、蔣口河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、白山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

表4 環(huán)巢湖地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源

2.4.2 商務會議資源 商務會展旅游是合肥旅游經(jīng)濟的重要內(nèi)容。2011年，合肥市共舉辦了家居博覽會、堅果炒貨節(jié)、啤酒節(jié)、皖粵經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展會議、文博會、徽商大會等150多場大型展覽和專項會議，已躋身全國二級會展城市之列，成為全國“最具魅力”和“最具競爭力”會展新銳城市。

環(huán)巢湖地區(qū)良好的濱水自然生態(tài)環(huán)境，為開展商務會議旅游提供了良好的環(huán)境支撐，濱湖新區(qū)國際會展中心、高星級商務酒店、主題度假酒店的開發(fā)建設為商務會展提供了設施支撐，發(fā)展商務會展旅游發(fā)展?jié)摿⑦M一步提升。

2.4.3 文化產(chǎn)業(yè)資源 環(huán)巢湖地區(qū)文化底蘊深厚，有巢氏文化、淮軍文化、古鎮(zhèn)古村落文化等影響深遠，是文化旅游創(chuàng)意發(fā)展的源泉。同時，合肥是科技之城，在文化、科技融合推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將有更大的發(fā)展作為，也為文化旅游創(chuàng)新奠定了基礎。

2.4.4 較好的環(huán)境氣候資源 環(huán)巢湖地區(qū)豐富的水域、溫泉、濕地、綠地資源為開展環(huán)湖自行車、戶外運動、拓展項目、空中旅游、水上運動、高爾夫、溫泉保健療養(yǎng)等提供了良好的空間和平臺。

通過上述分析可以看出，環(huán)巢湖地區(qū)形成了種類多樣、類型齊全、比較豐富的資源基礎。針對不同的市場需求，形成不同類型的旅游產(chǎn)品。

2.4.5 四類旅游產(chǎn)品開發(fā)價值 北京大地風景旅游景觀規(guī)劃院課題組，從資源組合吸引力、景觀環(huán)境品質(zhì)、土地利用空間、生態(tài)敏感性方面進行分析論證，提供了不同資源片區(qū)的觀光、休閑、度假、體驗四類產(chǎn)品開發(fā)價值評估，結(jié)論如下表：

表5 資源組合開發(fā)價值評價表

從上述分析結(jié)果來看，湖北資源片區(qū)是未來旅游度假發(fā)展最具開發(fā)價值的區(qū)域，適宜開發(fā)高端濱水休閑度假，有望成為環(huán)巢湖旅游度假發(fā)展的核心；湖東資源片區(qū)依托山水溫泉資源和巢湖市區(qū)服務支撐，適宜發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假、親水休閑運動和山水觀光休閑等產(chǎn)品；濱湖新區(qū)資源片區(qū)在新區(qū)建設中將城市建設、生態(tài)營造和旅游利用有機結(jié)合，以商務會展旅游為核心，結(jié)合兩大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造成為合肥的時尚地標和RBD（游憩商業(yè)區(qū)）；湖西南資源片區(qū)可以三河古鎮(zhèn)為中心，整合周邊的濕地、農(nóng)業(yè)、濱水岸線資源，適宜開發(fā)以生態(tài)田園水鄉(xiāng)為特色的旅游產(chǎn)品；湖東南片區(qū)資源品質(zhì)一般，當前開發(fā)時機尚不成熟，近期以營造生態(tài)為主，遠期可引進新型生態(tài)旅游項目，主打濱湖生態(tài)與民俗風情旅游。

3 環(huán)巢湖旅游開發(fā)模式選擇

對環(huán)巢湖旅游資源的開發(fā)利用不限于對資源單體的開發(fā)，也不應該局限于旅游的單一角度，而是從長遠保護與開發(fā)需要出發(fā)，采用國際先進模式，促進整個區(qū)域生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面綜合發(fā)展。

3.1 締造大湖綠旅游綜合開發(fā)的新模式

當今旅游業(yè)已經(jīng)成為重要的新興服務產(chǎn)業(yè)，是新型城市化發(fā)展的重要途徑之一。從國內(nèi)的旅游城市發(fā)展實踐來看，曲江模式是以大唐文化旅游主導的城市化模式，華僑城模式是主題游樂為主導的城市化模式。環(huán)巢湖地區(qū)應該堅持大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)理念，探索出一條新型的旅游型城市化道路，通過生態(tài)修復、發(fā)展創(chuàng)意旅游、空間組團式開發(fā)、發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化等方式，實現(xiàn)生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖 1）。

圖1 “生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

3.2 生態(tài)模式：生態(tài)修復與開發(fā)并舉模式

環(huán)巢湖地區(qū)的發(fā)展必須以生態(tài)可持續(xù)為前提，通過發(fā)展低碳的旅游產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域內(nèi)污染較為嚴重，資源掠奪性強的產(chǎn)業(yè)置換出去。以生態(tài)環(huán)境綜合治理為主要抓手，將“引江濟巢”、環(huán)湖人工濕地、岸線綜合治理、防浪生態(tài)島等巢湖生態(tài)治理工程與旅游景觀營造、旅游項目開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)領環(huán)巢湖地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)領合肥城市、產(chǎn)業(yè)、社會、文化轉(zhuǎn)型升級等方面，變“工業(yè)城市”為“生態(tài)城市”，迅速整合和提升環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

3.3 開發(fā)模式：創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)模式（CTC）

創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)模式[10]（CTC）是以不依賴于原有自然或文化吸引物而獨立存在、根據(jù)人為創(chuàng)意和現(xiàn)代科技進行規(guī)劃建設的旅游吸引物為核心，帶動用地關系密切、綜合功能互補、整體品牌共享的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綜合發(fā)展的模式。

鑒于目前環(huán)巢湖地區(qū)的旅游資源存在分散而規(guī)模小的特點，以及旅游產(chǎn)業(yè)處于傳統(tǒng)觀光旅游向觀光、娛樂、休閑度假轉(zhuǎn)型的跨越期要求，環(huán)巢湖旅游開發(fā)宜采取CTC創(chuàng)意旅游綜合體的開發(fā)模式。以創(chuàng)意景區(qū)為基礎，規(guī)劃建設一系列為旅游者和當?shù)卦L客服務的接待、餐飲、會議、購物等服務設施；同時以創(chuàng)意景區(qū)的品牌、景觀和環(huán)境為依托，進行衍生產(chǎn)品與服務設施建設和推廣，衍生開發(fā)體育運動、商業(yè)開發(fā)、節(jié)事會展、文化教育、景觀地產(chǎn)、農(nóng)林牧場等綜合功能項目，形成綜合功能互補、整體品牌共享、為外來訪客和本地居民服務的相對獨立的綜合發(fā)展區(qū)域。環(huán)巢湖地區(qū)CTC創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)模式將包括CTC能力評估體系、社交綜合體、旅游演藝、基于CTC的目的地建設等內(nèi)容。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以生態(tài)為基礎的泛旅游產(chǎn)業(yè)模式

以環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境為本底，以超出觀光、休閑、度假等傳統(tǒng)旅游概念的更加泛化的旅游產(chǎn)業(yè)概念，構(gòu)建 “旅游+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，X包括會展、運動、康體、娛樂、酒店、商業(yè)、運輸、農(nóng)業(yè)等等，形成高度融合的泛旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

從全球角度看旅游業(yè)的變化，“泛旅游時代”的已經(jīng)到來，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化、復合型的特點。結(jié)合泛旅游時代的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，采用以生態(tài)為基礎的泛旅游產(chǎn)業(yè)模式。主要是以環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境為本底，開發(fā)以生態(tài)為導向的泛旅游時代旅游綜合體，即以旅游、觀光、休閑、度假等為功能導向，以高檔服務配套設施為物質(zhì)載體，以品質(zhì)高、功能全、服務好為根本的綜合體。以泛旅游產(chǎn)業(yè)模式開發(fā)促進環(huán)巢湖地區(qū)形成品牌主題鮮明，管理體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要素集聚，規(guī)模效應凸現(xiàn)等旅游品牌示范和要素集聚區(qū)。

3.5 土地開發(fā)模式：旅游導向的土地綜合開發(fā)模式（TOLD）

采用旅游導向型土地綜合開發(fā)模式（TOLD）[10]，在一片相當大規(guī)模的地區(qū)范圍（從幾平方公里到數(shù)百平方公里）內(nèi)，以旅游開發(fā)為先導和主要功能方向，形成具有一種或多種主題，兼容多種旅游或非旅游活動，集中多種休閑、游憩、娛樂、商業(yè)、運動、度假等功能的復合型土地開發(fā)。

[1]郭茂，王新華.探索湖泊與人類和諧共存的新模式[EB/0L].[2013-04-21].http://www.hefei.gov.cn/n1070/index.html.

[2]白云.重點打好“九張牌”構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高地[EB/0L].[2012-07-21].http://www.hlhtrip.com/hlh/lyzx/2012-7-21/1272110168H426_2.html.

[3]宋麗，吳敏.環(huán)巢湖旅游公路加緊建設[N].中國交通報,2012-02-08(5).

[4]郭艷蕊.環(huán)巢湖旅游發(fā)展現(xiàn)狀與打造巢湖國際旅游度假區(qū)對策研究[J].華人時刊：中旬刊，2012(7):130-133.

[5]張騫.沿長江經(jīng)濟帶成為中國第四極[EB/0N].[2013-03-28].http://www.cntour2.com/viewnews/2013/03/28/nAl03S0f8uZXIZsOEt0.shtml.

[6]張珵.基于旅游合作的環(huán)巢湖旅游圈開發(fā)研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學,2010.

[7]李遠峰.合肥導游現(xiàn)狀調(diào)查[EB/0L].[2013-04-01].http://www.toptour.cn/tabid/66/InfoID/85568/frtid/1049/Default.aspx.

[8]徐子敏.關于巢湖生態(tài)環(huán)境問題及治理的建議[EB/0L].[2012-07-23].http://www.hefei.gov.cn/n1105/n32932/n193134/n193510/248120 71.html.

[9]蔡常勝.合肥空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及環(huán)巢湖生態(tài)修復與旅游規(guī)劃報告[R].北京：北京大地風景規(guī)劃設計院，2012.

[10]盛永利，黎筱筱，吳瑜蘭.TOLD模式：旅游導向型土地綜合開發(fā)[M].北京：中國林業(yè)出版社,2009:314—338.