楊亞非 陳禹靜

隨著2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動，標(biāo)志著中國與東盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上升到新的歷史水平，中國與東盟加速了在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面實(shí)現(xiàn)全面自由化的進(jìn)程，大大促進(jìn)了中國與東盟商貿(mào)合作的深化，為中國和東盟各國的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作增添了強(qiáng)勁的動力。商貿(mào)合作是國際合作的基礎(chǔ)。2011年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)3623.3億美元，其中，出口1698.6億美元，同比增長22.9%；進(jìn)口1924.7億美元，同比增長24.7%，進(jìn)出口貿(mào)易不斷創(chuàng)下了新的記錄。目前，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟也已成為中國第三大貿(mào)易伙伴。廣西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)做為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，是中國向東盟擴(kuò)大開放的窗口，處于重要的商貿(mào)樞紐位置，極有利于發(fā)展商貿(mào)合作和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)如何利用好區(qū)位和政策條件，加快建成區(qū)域性的國際商貿(mào)中心與基地，已成為加快中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的重要環(huán)節(jié)。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)中國與東盟加強(qiáng)商貿(mào)合作的有利條件

1.便捷的交通運(yùn)輸條件有利于降低貿(mào)易成本

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)既沿海又沿邊，陸路可通過公路或泛亞鐵路與越南、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡相連；水路與越南、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、文萊相通。這一獨(dú)特的地理位置，有利于實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易最短的運(yùn)輸距離和低廉的運(yùn)輸成本，決定了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國和東盟商貿(mào)合作中將發(fā)揮國際大通道的重要作用。

2.相互補(bǔ)充的貿(mào)易結(jié)構(gòu)為發(fā)展商貿(mào)提供了可能

廣西與緬、老、泰、柬、越五國在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)互補(bǔ)性，特別是在資源、產(chǎn)品上，廣西的汽車及零件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、水電設(shè)備、摩托車零件、化工原料、建筑材料、紡織服裝、蔬菜等產(chǎn)品在東盟市場有較大的市場發(fā)展空間；而東盟國家的資源性產(chǎn)品、電子電器及特色熱帶水果在廣西及國內(nèi)市場有很大的需求。同時(shí)，在國家大力支持下，石化、鋼鐵、林漿紙、電子、核電、輕工食品等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，為提高本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大與東盟貿(mào)易規(guī)模注入了強(qiáng)大動力。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借國內(nèi)雄厚的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢與東盟在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上各具特色，雙方貿(mào)易格局總體上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)中國與東盟開展單邊和多邊商貿(mào)合作提供了很大的空間。

3.良好的貿(mào)易關(guān)系為擴(kuò)大商貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟貿(mào)易運(yùn)行態(tài)勢良好，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動與建成，標(biāo)志著雙邊貿(mào)易“零關(guān)稅”時(shí)代的到來，有力推動了中國—東盟商貿(mào)合作的發(fā)展。2010年，東盟成為廣西第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，雙邊貿(mào)易增速加快；每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會和廣西保稅物流體系的穩(wěn)步推進(jìn)等有力地推動了中國與東盟商貿(mào)合作的深化和發(fā)展；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政、金融、外匯、稅務(wù)等部門通力配合，不斷提高了行政效能，促進(jìn)了對口岸通關(guān)便利化，為中國與東盟貿(mào)易合作創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通過發(fā)揮山海資源、地緣和人緣等諸多優(yōu)勢，不斷深化與東盟分工，促使雙方實(shí)施貿(mào)易便利化所產(chǎn)生的積極效應(yīng)將進(jìn)一步推動貿(mào)易的增長，極大地推進(jìn)了單邊和雙邊貿(mào)易的迅速擴(kuò)大。

4.強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和共同的發(fā)展需求為擴(kuò)大雙方合作提供了空間

近年來東盟各國經(jīng)濟(jì)增長保持5%以上的增長速度，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域和新興經(jīng)濟(jì)體；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭，已持續(xù)多年達(dá)到8%以上的增長速度。各國和各地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推動了各國投資和商品貿(mào)易市場需求的迅速增加，為擴(kuò)大中國與東盟的商貿(mào)合作注入了源源不斷的強(qiáng)勁動力。？目前，中國與東盟的大部分國家都還處于工業(yè)化進(jìn)程中，共同面臨著市場和資源待開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式待調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和城市體系待建設(shè)、科技水平和人口素質(zhì)待提高的發(fā)展需求?；陔p方在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及科技發(fā)展水平上所具有的互補(bǔ)性，為雙方商貿(mào)在更寬廣的領(lǐng)域和空間實(shí)現(xiàn)合作共贏創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)中國與東盟加強(qiáng)商貿(mào)合作的路徑

1.拓展面向東盟的商貿(mào)空間

立足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，以東盟市場需求為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)與我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對接與合作，不斷擴(kuò)大與東盟商貿(mào)合作的內(nèi)容和空間。繼續(xù)抓好東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快建設(shè)南寧、欽州、北海等三個(gè)國家級和培育玉林等自治區(qū)級加工貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接地。積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對口合作，重點(diǎn)承接近年來對東盟發(fā)展良好的電子、汽車、機(jī)械設(shè)備、船舶、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動性強(qiáng)、成長性好的產(chǎn)業(yè)。

2.加快建設(shè)面向東盟市場的出口加工基地

以南寧保稅物流中心為引擎，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工等出口加工基地。以欽州保稅港區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)電子、糧油、船舶、汽車和化工產(chǎn)品出口加工基地。以北海出口加工區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)電子信息、新材料、造紙、水海產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品出口加工基地。以防城港企沙工業(yè)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)精品鋼鐵、重型機(jī)械、能源、糧油出口加工基地。抓住憑祥綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展輕紡、五金家電、塑料制品、農(nóng)產(chǎn)品、木材等產(chǎn)品的出口加工企業(yè)。

3.積極打造東盟資源進(jìn)口基地

以欽州千萬噸煉油項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快原油碼頭、鐵路口岸和原油儲罐的建設(shè)，積極打造面向東盟的原油進(jìn)口基地。以防城港和欽州市為核心的廣西北部灣港，加快建設(shè)煤炭專用碼頭和配送中心，提高煤炭吞吐能力，積極建設(shè)大型進(jìn)口煤炭基地。以北海市打造北部灣“硅谷”為契機(jī)，加快與東盟發(fā)達(dá)國家電子產(chǎn)業(yè)的對接，積極建設(shè)電子產(chǎn)品進(jìn)口加工基地。以防城港為重點(diǎn)，通過提高防城港礦石吞吐能力，積極建設(shè)東盟鐵、錳、鈦、銅、鋁、鉛、鋅、錫等礦產(chǎn)品和有色金屬進(jìn)口基地。以憑祥等邊境縣市為主，利用東盟木材資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展木材加工業(yè)，帶動相關(guān)展銷、物流、倉儲、出口等業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為東盟木材進(jìn)口加工基地。

4.打造一批面向東盟的區(qū)域性國際商品市場

加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)商品市場的建設(shè)，積極推進(jìn)南寧的中國東盟農(nóng)產(chǎn)品水果市場、中國東盟食糖市場、中國東盟人力資源市場，北海的中國東盟水產(chǎn)品市場，東興的中國東盟橡膠市場和中國東盟輕紡邊貿(mào)市場，玉林和愛店的中國東盟醫(yī)藥市場，憑祥的中國東盟紅木家具市場等一批特色鮮明的商品交易市場向商品展示、交易、倉儲、貨運(yùn)、金融結(jié)算等一體的大型交易市場轉(zhuǎn)型。加快邊貿(mào)市場建設(shè)，形成以憑祥、東興市為中心，寧明、龍州、大新、靖西、那坡、江山港、企沙港、石頭埠港、果子山港等地為節(jié)點(diǎn)，布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明晰的邊貿(mào)市場體系。大力推進(jìn)中越“憑祥—諒山”和“東興—芒街”跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，加快合作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)，發(fā)揮邊境貿(mào)易各項(xiàng)功能。

三、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)中國與東盟加強(qiáng)商貿(mào)合作的對策

1.深入解讀東盟各國經(jīng)貿(mào)政策

聯(lián)合有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、大學(xué)院校建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展對東盟各國的政策資料進(jìn)行收集，通過實(shí)地調(diào)查或有關(guān)駐東盟各國咨詢機(jī)構(gòu)等展開聯(lián)合調(diào)研，了解東盟各國政策，解讀自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)則與協(xié)議，共同深入探討與東盟各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作的有效方法，為中國與東盟商貿(mào)發(fā)展決策提供有價(jià)值的信息。

2.夯實(shí)與東盟的的商貿(mào)合作平臺

在繼續(xù)辦好中國—東盟博覽會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、中國—東盟自貿(mào)區(qū)各專題論壇等基礎(chǔ)上，努力爭取舉辦或承辦南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、GMS合作等次區(qū)域合作的高端論壇或磋商活動，推動?xùn)|盟國家盡快在南寧設(shè)立總領(lǐng)事館、商務(wù)辦事處，建設(shè)中國—東盟貿(mào)易投資中心、中國-東盟經(jīng)貿(mào)信息港，完善中國-東盟商務(wù)數(shù)據(jù)庫，打造中國與東盟最佳的綜合商貿(mào)服務(wù)平臺，促進(jìn)南寧加快建成為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的信息交流和商貿(mào)服務(wù)中心。

3.重視和支持中小企業(yè)互利合作

中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要讓區(qū)域內(nèi)的廣大中小企業(yè)分享到雙方開放市場帶來的好處。并且商貿(mào)業(yè)的繁榮離不開中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。國內(nèi)政府有關(guān)部門應(yīng)加大重視和支持中小企業(yè)在對外經(jīng)濟(jì)中的合作與發(fā)展，出臺加強(qiáng)中國與東盟中小企業(yè)合作的指導(dǎo)意見，協(xié)助雙方中小企業(yè)互利合作。盡快幫助我國中小企業(yè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)貿(mào)易新規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)。

4.構(gòu)建綜合商貿(mào)服務(wù)體系

進(jìn)一步完善有利于貿(mào)易便利化的政策措施， 加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸便利化和規(guī)范化，互換跨境交通運(yùn)輸權(quán)限，統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在口岸實(shí)施單一窗口和一站式聯(lián)檢服務(wù)，使相鄰國家的貨物和人員運(yùn)輸工具能直通對方境內(nèi)目的地，為企業(yè)創(chuàng)造更為有利的貿(mào)易條件，力求實(shí)現(xiàn)更多的貿(mào)易創(chuàng)造，以貿(mào)易促投資，以貿(mào)易提振產(chǎn)業(yè)活力。加強(qiáng)金融、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、保險(xiǎn)等部門職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對前沿知識學(xué)習(xí)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。同時(shí)，要不斷提高中國—東盟博覽會的展會質(zhì)量和層次，擴(kuò)展商貿(mào)服務(wù)內(nèi)容，為中外貿(mào)易商和投資商提供高效規(guī)范的服務(wù)。

（作者單位：廣西社會科學(xué)院）