孔繁華

我國(guó)食品安全政府信息質(zhì)量的年度觀察?

孔繁華

通過(guò)對(duì)中央相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站2012年6月至2013年7月期間的食品安全信息進(jìn)行查詢和分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全信息公開(kāi)由制度建設(shè)轉(zhuǎn)向行為規(guī)范;重大食品安全信息由新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布，食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息的公開(kāi)是2012年的一大亮點(diǎn)。但問(wèn)題依然存在，信息發(fā)布主體混亂的情況沒(méi)有改進(jìn);相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)食品安全信息的準(zhǔn)確把握;信息發(fā)布內(nèi)容不全面;不能完全做到及時(shí)發(fā)布;公布的信息與公眾需求差距巨大。提高食品安全信息公布的質(zhì)量，應(yīng)細(xì)化食品安全信息的分類;基于“誰(shuí)管理、誰(shuí)發(fā)布”的原則理順監(jiān)管機(jī)關(guān)的信息發(fā)布職能;強(qiáng)化省級(jí)食品安全信息公布平臺(tái)建設(shè)，將食品安全白皮書(shū)作為一種常態(tài)化的形式予以固定。

食品安全;政府信息;信息質(zhì)量

食品安全風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征是信息的不對(duì)稱(楊永清，2012)。食品安全信息可分為廠商主導(dǎo)信息、消費(fèi)者主導(dǎo)信息和中性信息(政府、媒體和消費(fèi)者組織)等三大類(Hornibrook S.A.，McCarthy M.，F(xiàn)earne A.，2005)。以政府為主體發(fā)布的中性信息因其客觀性、中立地位而更具權(quán)威性和可信度。由政府發(fā)布的食品安全信息具有公共產(chǎn)品的屬性，從發(fā)布方式上看，可分為主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種?！肮_(kāi)原則是食品安全化的重要保障，是對(duì)食品安全行政提出的基本要求。這既是食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通的需要，也是克服信息不對(duì)稱的需要，更是保障和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者在食品安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的參與權(quán)的需要?！?王貴松， 2009)“食品安全信息公開(kāi)制度作為信息規(guī)制工具的重要內(nèi)容，可以對(duì)交易主體起到間接干預(yù)的作用。”(應(yīng)飛虎、涂永前，2010)本文立足于主動(dòng)公開(kāi)的范疇，對(duì)2012年6月至2013年7月期間政府食品安全監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)的食品安全信息進(jìn)行客觀的描述和評(píng)價(jià)。

一、食品安全信息公開(kāi)的年度狀況

(一)中央機(jī)關(guān)食品安全政府信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)概況

國(guó)務(wù)院辦公廳2013年4月7日發(fā)布的《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》(國(guó)辦發(fā)[2013]25號(hào))明確提出:完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對(duì)人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。食品安全監(jiān)管體制改革之前，負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的主要有國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等13個(gè)部門(mén)。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等6個(gè)部門(mén)是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門(mén)，其他組成部門(mén)的食品安全管理職責(zé)僅是部分涉及，比如鹽業(yè)管理由發(fā)改委負(fù)責(zé)。筆者通過(guò)對(duì)中央政府部門(mén)的網(wǎng)站尤其是上述六個(gè)直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行查詢，分析食品安全信息的公開(kāi)情況。

1.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要利用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等媒體或形式公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的食品藥品監(jiān)管政府信息(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，2012)。例如，在網(wǎng)站建立“處置鉻超標(biāo)藥用膠囊”專題專欄，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、監(jiān)督抽驗(yàn)情況，并適時(shí)介紹相關(guān)科普知識(shí);開(kāi)通“中國(guó)藥監(jiān)”官方微博，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)介紹食品藥品監(jiān)管的有關(guān)政策;發(fā)布“四品一械”(藥品、保健食品、化妝品、餐飲食品及醫(yī)療器械)質(zhì)量安全預(yù)警信息，解答公眾關(guān)心的食品藥品安全問(wèn)題。根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，2013年3月后原由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布的重大食品安全信息改由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)公布。然而在該局網(wǎng)站“專題專欄”欄目中，僅有“餐飲服務(wù)食品安全整頓”部分與食品相關(guān)，其余均是與藥品相關(guān)的信息;同樣在“公眾服務(wù)”欄目中，警示信息也只涉及藥品。可見(jiàn)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)食品安全信息的公開(kāi)無(wú)論從廣度還是深度上都沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的要求。

2.國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，在食品安全信息領(lǐng)域的職責(zé)相對(duì)單一，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)評(píng)估司”專司與食品安全信息公開(kāi)的相關(guān)工作。2012年11月30日原衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2012]77號(hào))，明確推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息公開(kāi)是其信息公開(kāi)的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)評(píng)估司網(wǎng)站的查詢，2012年6月至2013年7月期間其網(wǎng)站公布的食品安全信息主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息兩大類，其中與食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的信息是國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)食品安全信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，去除各種會(huì)議類的通知外，發(fā)布的與食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)的公告、規(guī)范、復(fù)函類信息共有60條?！缎l(wèi)生部2012年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》中指出，其在食品安全政府信息公開(kāi)上存在的問(wèn)題和下一步工作是:“加強(qiáng)食品安全相關(guān)信息公開(kāi)，明確各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和責(zé)任分工，將信息公開(kāi)與知識(shí)普及、公眾交流緊密結(jié)合，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作”。(衛(wèi)生部，2012)

3.農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法(試行)》(農(nóng)質(zhì)發(fā)[2010]10號(hào))的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括:(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息;(2)農(nóng)產(chǎn)品因生產(chǎn)引起的質(zhì)量安全事故及其處理情況等信息;(3)消費(fèi)者或媒體反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)及處理情況等信息;(4)其他依法由農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。與上述職能相關(guān)的食品安全信息分散在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站不同欄目中。其中“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”和“全國(guó)食品安全宣傳周”兩個(gè)熱點(diǎn)關(guān)注專題系統(tǒng)介紹了老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)食品安全信息，是農(nóng)業(yè)部2012年6月至2013年7月期間食品安全信息公開(kāi)的亮點(diǎn)。

4.國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局應(yīng)當(dāng)收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，并及時(shí)通報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

5.國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容審查，國(guó)家工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查。從這一職能分工上來(lái)看，國(guó)家工商行政管理總局與食品安全直接相關(guān)的職責(zé)是“保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查”。在其網(wǎng)站的“監(jiān)管執(zhí)法”欄目中，有兩個(gè)欄目與食品安全相關(guān)，分別是“食品安全監(jiān)管”和“廣告監(jiān)管執(zhí)法”，前者主要發(fā)布的是流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管信息。機(jī)構(gòu)改革后流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能已劃歸國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，顯然這一職能的轉(zhuǎn)移需要一定的時(shí)間來(lái)完成。2013年6月25日國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn) 豐富工作成果 全國(guó)工商系統(tǒng)食品安全治理整頓效果明顯》中稱:“截至2013年3月底，全系統(tǒng)共查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件52萬(wàn)件，案值21.88億元，移送司法機(jī)關(guān)509件?！彪S著職能轉(zhuǎn)移的完成和理順，以后這類信息將不會(huì)再出現(xiàn)在國(guó)家工商行政管理總局的網(wǎng)站，剩下的只是與“保健食品廣告”監(jiān)管相關(guān)的食品安全信息?？疾靽?guó)家工商行政管理總局2012年6月至2013年7月期間食品安全信息公開(kāi)的情況，“廣告監(jiān)管執(zhí)法”的信息公開(kāi)做得比較好;但至少在2012年6月至2013年2月機(jī)構(gòu)改革之前，在流通環(huán)節(jié)食品安全信息的發(fā)布上比較欠缺，至今無(wú)法在其網(wǎng)站上查到“流通環(huán)節(jié)食品抽檢合格率”等類似的重要信息。

6.商務(wù)部

改革后的商務(wù)部在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的職責(zé)主要是“負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策”，而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理，并將生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。從機(jī)構(gòu)職能上來(lái)看，商務(wù)部涉及的食品安全監(jiān)管職能比較單一，重點(diǎn)在擬定發(fā)展規(guī)劃和政策，不涉及具體的行政執(zhí)法和監(jiān)管。發(fā)展規(guī)劃和政策在行為上的表現(xiàn)多為通知、規(guī)定等規(guī)范性文件，該類信息屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息范疇，在政府信息公開(kāi)專欄中可以查詢。2013年5月22日商務(wù)部辦公廳印發(fā)《2013年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)》，這是中央國(guó)家機(jī)關(guān)中唯一一個(gè)針對(duì)食品安全出臺(tái)工作要點(diǎn)的部門(mén)。

(二)食品安全事故政府信息公開(kāi)情況

食品安全事故信息的公開(kāi)，對(duì)于防范社會(huì)食品安全恐慌具有積極的意義。但從目前的情況來(lái)分析，此方面的信息公開(kāi)嚴(yán)重不足，難以有效地防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.食品安全事故的規(guī)范性文件

根據(jù)《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級(jí)，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。然而，《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》對(duì)不同級(jí)別食品安全事故的具體條件沒(méi)有明確的規(guī)定，各地有關(guān)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定有百余件，對(duì)不同級(jí)別食品安全事故的規(guī)定大同小異。最近的是2013年6月17日西安市人民政府辦公廳發(fā)布的《西安市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)[2013]78號(hào))。按照《西安市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故:(1)受污染食品流入2個(gè)以上省份或國(guó)(境)外(含港澳臺(tái)地區(qū))，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的;(2)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全事故。符合下列情形之一的，為重大食品安全事故(Ⅱ級(jí)):(1)受污染食品流入2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的;(2)發(fā)現(xiàn)在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的;(3)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的;(4)省級(jí)以上政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全事故。符合下列情形之一的，為較大食品安全事故(Ⅲ級(jí)):(1)受污染食品流入2個(gè)以上縣，已造成嚴(yán)重健康損害后果的;(2)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的;(3)市級(jí)以上政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全事故。符合下列情形之一的，為一般食品安全事故(Ⅳ級(jí)):(1)存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的;(2)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的;(3)縣級(jí)以上政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全事故。

2.食品安全事故(件)信息公開(kāi)狀況

根據(jù)2010年11月3日原衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局制定的《食品安全信息公布管理辦法》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕93號(hào))的規(guī)定，涉及重大食品安全事故的應(yīng)公布“重大食品安全事故及其處理信息，包括重大食品安全事故的發(fā)生地和責(zé)任單位基本情況、傷亡人員數(shù)量及救治情況、事故原因、事故責(zé)任調(diào)查情況、應(yīng)急處置措施等”。2012年期間，媒體報(bào)道的“食品安全門(mén)”眾多，但這些只能被稱為“食品安全熱點(diǎn)”，而無(wú)法定性為食品安全事故，有的甚至不構(gòu)成食品安全事件(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013)。而哪些公眾關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題構(gòu)成“食品安全事件”和“食品安全事故”，缺乏官方的權(quán)威數(shù)據(jù)。這一信息的缺失本身就說(shuō)明了食品安全信息公開(kāi)領(lǐng)域的不足?！版k”大米事件是2013年上半年食品安全事件之一，但其中所反映出來(lái)的政府監(jiān)管部門(mén)在食品安全信息公開(kāi)方面的失職卻不容忽視。據(jù)《南方都市報(bào)》2013年5月17日?qǐng)?bào)道:“廣州市食品藥品監(jiān)管局發(fā)布2013年第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，總體合格率為92.92%，其中米及米制品的合格率最低，僅為55.56%，不合格項(xiàng)目即是‘鎘’。此次廣州市食藥監(jiān)局共抽檢廣州市餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品共367批次，檢驗(yàn)合格341批次，合格率為92.92%。其中抽檢食品及其原料310批次，經(jīng)檢驗(yàn)合格287批次，合格率為92.58%;抽檢餐飲具57批次，檢驗(yàn)合格54批次，合格率為94.73%。此次抽檢米及米制品合格率最低，共抽檢18批次，其中10批次合格，合格率為55.56%，不合格的8批次原因都是鎘含量超標(biāo)。對(duì)于廣州具體哪些餐飲單位的大米鎘超標(biāo)不合格，廣州市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，只公布數(shù)據(jù)，暫不便公布具體名單?！痹撌录毓夂?，公眾一再呼吁政府部門(mén)公開(kāi)相關(guān)的具體信息。經(jīng)公眾質(zhì)疑后，廣州市食藥監(jiān)局公布了相關(guān)單位。但對(duì)于不合格食品的流向，各地相關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有給出明確的答案。關(guān)系老百姓食品安全的信息成了有關(guān)政府部門(mén)“不能說(shuō)的秘密”?！皬?013年5月16日廣州市食品監(jiān)管部門(mén)發(fā)布相關(guān)食品安全的消息后，在社會(huì)各界的不斷追問(wèn)下，從最初的不公布涉事企業(yè)，到有條件地公布部分生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)，申明有些生產(chǎn)企業(yè)、品牌不便透露——擠牙膏式的信息發(fā)布不僅沒(méi)有消除消費(fèi)者的擔(dān)憂，反而激起更大范圍的質(zhì)疑”(郭振綱，2013)。由于缺乏官方的信息，“鎘”大米的來(lái)源、影響范圍、受影響人群及結(jié)果等信息無(wú)從得知，更增加了公眾對(duì)食品的恐慌情緒。

二、食品安全信息公開(kāi)的年度特征

(一)信息公開(kāi)由制度建設(shè)轉(zhuǎn)向行為規(guī)范

《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《食品安全信息公布管理辦法》以及諸多地方食品安全信息公布管理的規(guī)范性文件構(gòu)成了食品安全信息發(fā)布的基礎(chǔ)性規(guī)定，這些法律、法規(guī)、規(guī)章及文件的出臺(tái)集中于2010－2012年期間，基本完成了食品安全信息公開(kāi)的規(guī)范性架構(gòu)。步入2012年下半年后，有關(guān)食品安全信息工作的重點(diǎn)由“創(chuàng)立規(guī)則”轉(zhuǎn)入“具體行動(dòng)”的階段。從規(guī)范數(shù)量上來(lái)看，2012年6月至2013年7月期間，有關(guān)食品安全信息的中央和地方性規(guī)范僅有三個(gè)。但從行動(dòng)上來(lái)看，以國(guó)家衛(wèi)生和人口計(jì)生委為例，基本上每月都有相關(guān)信息發(fā)布，不再出現(xiàn)像以往集中發(fā)布信息或一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有信息的不規(guī)范做法。

(二)信息發(fā)布主體隨機(jī)構(gòu)改革而變化

按照十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，其主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。機(jī)構(gòu)改革方案調(diào)整了食品安全管理體制。相應(yīng)地，以往應(yīng)由各部門(mén)發(fā)布的食品安全信息，也隨著職能的轉(zhuǎn)移，由新部門(mén)行使。以往食品安全信息的發(fā)布機(jī)制實(shí)行“重大食品安全信息”由衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布、“日常食品安全信息”由其他部門(mén)分散發(fā)布的機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，重大食品安全信息由新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布，《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕24號(hào))明確規(guī)定其內(nèi)設(shè)的“新聞宣傳司”負(fù)責(zé)“擬訂食品安全信息統(tǒng)一公布制度，承擔(dān)食品藥品安全科普宣傳、新聞和信息發(fā)布工作”。其他食品安全監(jiān)管信息仍由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、公安部等部門(mén)分別在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布。新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在食品安全信息發(fā)布方面負(fù)有主要的責(zé)任，但由于該機(jī)構(gòu)剛成立不久，職能尚未完全理順，其在信息發(fā)布方面重藥品信息而輕食品信息，希望這種狀況在下一個(gè)報(bào)告期能有所改進(jìn)。重新調(diào)整職能后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)在食品安全方面的監(jiān)管職能相對(duì)單一，在信息公開(kāi)領(lǐng)域與以往相比也有更多的作為，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、清理和公開(kāi)方面的工作成為一大亮點(diǎn)。這也是中央部委涉及食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)中在食品安全信息公開(kāi)方面做得最好的一個(gè)部門(mén)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)信息得到重點(diǎn)公開(kāi)

我國(guó)已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近1900項(xiàng);《食品安全法》實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，新公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)185項(xiàng)，清理農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)2193項(xiàng)。但一方面“統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全形成，部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失、滯后、重復(fù)以及相互矛盾的問(wèn)題”(國(guó)務(wù)院辦公廳，2012);另一方面食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公布凌亂、分散，難以查找。2012年11月30日衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2012]77號(hào))，強(qiáng)調(diào):“各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，依據(jù)職責(zé)主動(dòng)公開(kāi)以下食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息:(1)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)定;(2)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃;(3)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂年度計(jì)劃;(4)食品安全標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明;(5)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)文本;(6)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的解釋材料;(7)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息?！惫_(kāi)的方式包括:“本部門(mén)網(wǎng)站、部門(mén)微博客、信息公開(kāi)欄、電子屏幕等方式，公告、公開(kāi)發(fā)行的信息?？蛘呔幱≠Y料等，食品安全宣傳周、開(kāi)放日等重大食品安全宣教活動(dòng)，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，‘12320’衛(wèi)生熱線電話，其他便于公眾獲得信息的方式。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息近60條。

(四)安全信息呈專題化發(fā)布的趨勢(shì)

食品安全信息龐雜、類型眾多，無(wú)論發(fā)布機(jī)關(guān)還是公眾都容易陷入浩如煙海的信息中而無(wú)從著手，食品安全信息的類型化和專題化是解決這個(gè)問(wèn)題的重要方式之一。專題化的信息一目了然，便于公眾查閱和利用。以往食品安全信息更多地分散在相關(guān)政府網(wǎng)站的不同欄目中，查閱起來(lái)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。目前這種情況有所好轉(zhuǎn)，專門(mén)性的食品安全信息專欄開(kāi)始增多，例如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息”、“風(fēng)險(xiǎn)警示信息”，農(nóng)業(yè)部的“轉(zhuǎn)基因食品安全”專欄、“全國(guó)食品安全宣傳周”等。

三、食品安全信息發(fā)布中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)食品安全信息發(fā)布中還存在諸多問(wèn)題，信息不對(duì)稱仍然是我國(guó)食品安全信息發(fā)布的基本特征。

(一)信息發(fā)布主體的職能沒(méi)有完全理順

食品安全信息的公布機(jī)關(guān)應(yīng)是對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相應(yīng)政府部門(mén)。根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》以及《食品安全信息公布管理辦法》的規(guī)定，這些部門(mén)主要包括食品和藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理等部門(mén)。這些部門(mén)負(fù)有收集、制作、發(fā)布食品安全信息的職責(zé)，公眾具有知悉相關(guān)信息的權(quán)利?！霸谑称钒踩畔㈩I(lǐng)域，市場(chǎng)存在自身無(wú)法克服的局限，依靠政府矯正食品安全信息的嚴(yán)重偏在，就成為維護(hù)食品安全消費(fèi)的必然選擇?！?趙學(xué)剛，2011)而當(dāng)上述部門(mén)履行職責(zé)不充分的情況下，權(quán)威的食品安全信息的缺位就會(huì)導(dǎo)致信息混亂。2012年的食品安全熱點(diǎn)事件突出地反映了這一問(wèn)題。

下頁(yè)表1顯示，在12個(gè)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題中真正屬于食品安全事件的只有“可口可樂(lè)含氯門(mén)”。雖然許多事件最終被證明為非食品安全事件，但給企業(yè)造成了巨大的損失。除了法定的政府部門(mén)外，其他主體是否有發(fā)布食品安全信息的權(quán)利，如果違法發(fā)布應(yīng)如何承擔(dān)法律責(zé)任?目前的法律對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。食品安全信息發(fā)布需要遵循依法、科學(xué)、準(zhǔn)確全面、客觀公正、嚴(yán)格程序的原則，最終目的應(yīng)當(dāng)是，有利于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有利于維護(hù)廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于引導(dǎo)正確的市場(chǎng)消費(fèi)和食品行業(yè)的健康發(fā)展(馬立群，2012)。食品安全信息發(fā)布主體混亂這一問(wèn)題一直存在，目前的情況雖有一定程度的改進(jìn)，但總體上沒(méi)有根本改變，有的信息沒(méi)有責(zé)任主體，有的信息重復(fù)發(fā)布。

表1 2012年公眾關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)

(二)缺乏對(duì)食品安全信息的準(zhǔn)確把握

雖然《食品安全法》《食品安全信息公布管理辦法》明確規(guī)定了食品安全信息的內(nèi)涵，然而在實(shí)際操作中，對(duì)什么是食品安全信息仍缺乏準(zhǔn)確的把握，將食品安全信息與新聞報(bào)道、通訊、評(píng)論等混同，置于同一類信息予以發(fā)布難以準(zhǔn)確區(qū)分，導(dǎo)致對(duì)食品安全信息的利用與查詢大打折扣。食品安全信息的外延應(yīng)涵蓋:(1)食品安全總體狀況信息，對(duì)食品安全總體趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、預(yù)警的信息;(2)食品安全日常監(jiān)測(cè)信息，主要是各食品安全監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)測(cè)獲得的反映本地、本系統(tǒng)相關(guān)食品安全現(xiàn)狀的信息; (3)食品安全監(jiān)管工作信息，包括食品安全監(jiān)管政策措施、規(guī)劃部署、方案實(shí)施、地方性立法、標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、監(jiān)督檢查、檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、專項(xiàng)整治、督辦案件查處、重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、工作動(dòng)態(tài)等信息;(4)食品安全事件信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，包括食品安全質(zhì)量問(wèn)題舉報(bào)投訴、重大食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全事故及其處理信息;(5)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及信用信息，包括食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、認(rèn)證和信用等信息;食品安全體系建設(shè)，主要包括工作機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、信用體系建設(shè)、重要項(xiàng)目建設(shè)、科研成果及其應(yīng)用;(6)食品安全輿情，媒體報(bào)道或反映的可能或已經(jīng)引起公眾普遍關(guān)注的食品安全相關(guān)信息，以及其他重要的食品安全信息。但政府食品安全信息披露的范圍和內(nèi)容狹窄、信息質(zhì)量不高，政策性信息、新聞媒體信息的披露偏多，深層次信息較少，多數(shù)信息采摘自報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，導(dǎo)致食品安全信息與新聞報(bào)道等內(nèi)容魚(yú)龍混雜。

(三)信息質(zhì)量不高

《2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》(國(guó)辦發(fā)[2012]26號(hào))明確將“推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)”作為2012年重點(diǎn)推進(jìn)的政府信息公開(kāi)領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào):“加大食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)力度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、專項(xiàng)檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為查處等日常監(jiān)管信息以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息原則上都應(yīng)依法公開(kāi)。衛(wèi)生行政主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，拓寬公眾參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)起草的渠道，進(jìn)一步做好征求公眾意見(jiàn)工作，提高公眾參與度?！眹?guó)務(wù)院的工作安排明確將上述六類信息作為重點(diǎn)公開(kāi)的食品安全信息，并規(guī)定由“食品安全辦、衛(wèi)生部牽頭落實(shí)”這項(xiàng)任務(wù)。從整體來(lái)看，“食品安全總體狀況”是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)食品安全情況的總體評(píng)價(jià)，屬于食品安全信息的重要內(nèi)容，但至今從中央到地方都缺乏這一至關(guān)重要的信息。對(duì)比國(guó)務(wù)院的規(guī)定，上述六類食品安全信息雖有發(fā)布，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息相對(duì)較多而且集中外，其他重點(diǎn)推進(jìn)的食品安全信息公開(kāi)狀況與規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，無(wú)論在點(diǎn)上還是面上都不全面，大部分信息零散、不全面。食品安全信息披露的內(nèi)容應(yīng)該以預(yù)防為主的預(yù)警、預(yù)測(cè)信息為重點(diǎn)。但是從我國(guó)政府信息發(fā)布的內(nèi)容及范圍來(lái)看，主要以檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合監(jiān)督、食品安全知識(shí)、食品安全政策等事后處理結(jié)果信息為主，對(duì)信息的預(yù)測(cè)分析嚴(yán)重不足，缺乏對(duì)危機(jī)、危害的事前預(yù)警信息的披露(李紅，2011)。由于監(jiān)管機(jī)關(guān)的不作為和不充分作為，導(dǎo)致權(quán)威信息缺失。從具體事件來(lái)看，諸如“鎘大米”這類食品安全信息至今仍不全面。“對(duì)于突發(fā)性的諸如鎘超標(biāo)這樣的食品安全問(wèn)題不能出現(xiàn)‘失語(yǔ)’，而是應(yīng)該積極回應(yīng)各方質(zhì)疑，盡可能提供更多的信息供各方參考，譬如包括不合格食品的品牌、生產(chǎn)單位、銷售單位、最終流向等，均應(yīng)如實(shí)客觀地公之于眾”(廖海金，2013)。

(四)不能完全做到及時(shí)發(fā)布信息

《食品安全法》《食品安全信息公布管理辦法》均要求食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。尤其在發(fā)生食品安全事件時(shí)，政府應(yīng)第一時(shí)間公布信息。然而在實(shí)踐中，很多食品安全監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。在出現(xiàn)食品安全事件后，政府網(wǎng)站的反應(yīng)速度總是慢于媒體、網(wǎng)民，甚至?xí)霈F(xiàn)政府公布的信息與媒體信息相矛盾的情況。在公眾對(duì)政府信息總體持懷疑態(tài)度的情況下，更加深了這種矛盾。以“問(wèn)題大米”事件為例，2012年5月16日廣州市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，但對(duì)于具體哪些餐飲單位使用這些大米，廣州市食藥監(jiān)局表示，只公布數(shù)據(jù)，暫不便公布具體名單。在引起公眾巨大質(zhì)疑后，廣州市食藥監(jiān)局馬上回應(yīng)公布了相關(guān)單位。該事件最終以相關(guān)部門(mén)公布信息而結(jié)束(譚琳玲，2013)，但信息的公布是在公眾的壓力下而為，沒(méi)有做到“第一時(shí)間”公布。面對(duì)這一事件，“公眾希望看到的路徑是迅速進(jìn)行查處，銷毀這些大米，追查大米源頭，并對(duì)擅用這些大米的餐飲單位進(jìn)行處理，讓其付出沉重代價(jià)，下次不敢再用。同時(shí)，全面、迅速公開(kāi)相關(guān)信息，滿足公眾知情權(quán)與選擇權(quán)，防范危害公眾健康的事情繼續(xù)發(fā)生?！?練洪洋，2013)

(五)公布的信息量與公眾需求差距巨大

食品安全信息是國(guó)務(wù)院所圈定的2012年重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容之一。根據(jù)2013年2月25日中國(guó)社科院法學(xué)所公布的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告(2012)》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)的調(diào)查，我國(guó)很多城市的食品安全監(jiān)督抽查信息公開(kāi)情況堪憂。通過(guò)對(duì)43個(gè)較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)站的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能提供當(dāng)?shù)匾粋€(gè)月內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查信息的只有10家，信息透明度僅為23%。此外，食品企業(yè)安全信用檔案信息的披露情況也不樂(lè)觀?！秷?bào)告》披露，僅有16家較大市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提供了食品企業(yè)安全的信用檔案，而能夠在其中詳細(xì)提供企業(yè)各類基本信息的則更少。此外，一些重點(diǎn)旅游城市如洛陽(yáng)、?？诘瘸鞘?，其食品安全信息透明度也不理想。在食品安全信息透明度測(cè)評(píng)指標(biāo)分為10分的前提下，洛陽(yáng)得分僅為1.5分，?？诰尤粸?分;另一個(gè)食品安全信息透明度得分為0的城市是西寧市。(中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)，2013)這種情況下，政府公布的食品安全信息與公眾所需求的信息之間存在信息不對(duì)稱，這種不對(duì)稱會(huì)使網(wǎng)民在食品安全事件中傾向于逆向選擇，公眾對(duì)政府發(fā)布的食品安全信息愈發(fā)不信任。

四、食品安全信息公開(kāi)體系建設(shè)與改革的重點(diǎn)

(一)細(xì)化食品安全信息的分類

從目前的情況來(lái)看，負(fù)有食品安全監(jiān)管職能的政府機(jī)關(guān)公布了一定數(shù)量的食品安全信息;但這些信息龐雜，不利于閱讀和查找，信息分類不科學(xué)，信息與管理部門(mén)之間不完全對(duì)應(yīng)。完善食品安全信息發(fā)布制度的基本思路應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行分類化處理，并將不同信息與食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng);監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)明確列舉屬于本部門(mén)公布的食品安全信息范疇，并做到依法、及時(shí)公開(kāi)，供公眾查閱。從地域上來(lái)看，食品安全信息包括了全國(guó)食品安全信息和地方食品安全信息;從內(nèi)容上來(lái)看，食品安全信息應(yīng)包含以下類別:(1)食品安全總體狀況信息，涵蓋國(guó)家食品安全總體情況，包括國(guó)家年度食品安全總體狀況、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施情況、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作情況等;(2)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)警示信息，包括對(duì)食品存在或潛在的有毒有害因素進(jìn)行預(yù)警的信息，具有較高程度食品安全風(fēng)險(xiǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)警示信息;(3)重大食品安全事故及其處理信息，包括重大食品安全事故的發(fā)生地和責(zé)任單位基本情況、傷亡人員數(shù)量及救治情況、事故原因、事故責(zé)任調(diào)查情況、應(yīng)急處置措施等;(4)其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。建立并完善以市縣行政區(qū)為單位，以政府食品安全監(jiān)管部門(mén)為責(zé)任主體，選擇消費(fèi)量大的食品品種，發(fā)布相應(yīng)的熱點(diǎn)食品安全信息的機(jī)制;及時(shí)發(fā)布食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上實(shí)行定向、周期性地食品安全檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果以權(quán)威規(guī)范、便于群眾知曉的形式發(fā)布，盡快建立與發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信評(píng)價(jià)與公示制度(劉永，2012)?！跋嚓P(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息采集和分析能力，形成系列化、專門(mén)化和專業(yè)化的信息集成體系，并在相關(guān)網(wǎng)站的各個(gè)欄目中，對(duì)關(guān)聯(lián)的食品安全信息進(jìn)行分類整理，減少食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不對(duì)稱性。”(吳林海、黃衛(wèi)東，2012)

(二)理順監(jiān)管機(jī)關(guān)的信息發(fā)布職能

基本的原則是“誰(shuí)管理，誰(shuí)發(fā)布”，即負(fù)有食品安全監(jiān)管職能的機(jī)關(guān)是食品安全信息的收集、制作主體，同時(shí)亦負(fù)有發(fā)布該信息的義務(wù)，避免監(jiān)管機(jī)關(guān)之間相互推諉、信息發(fā)布職責(zé)不明確?？h級(jí)以上多個(gè)層級(jí)的食品安全監(jiān)管部門(mén)都具有依法發(fā)布日常監(jiān)管信息的權(quán)限，信息出口多、層次多，信息發(fā)布就更需要加強(qiáng)部門(mén)間、層級(jí)間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與配合。一是有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)做好食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布工作，該公開(kāi)的一律公開(kāi);二是發(fā)布的信息涉及兩個(gè)以上監(jiān)管部門(mén)的，要與相關(guān)部門(mén)密切溝通，而發(fā)布敏感信息涉及其他省市區(qū)的，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)提前通報(bào)相關(guān)地區(qū)，做好溝通協(xié)調(diào);三是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和風(fēng)險(xiǎn)警示信息需要公布的，依法由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)歸口管理和公布;四是實(shí)行重大信息統(tǒng)一發(fā)布制度，重大食品安全事故及其處理信息、國(guó)家食品安全總體狀況等重大信息要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一組織下有序發(fā)布(張勇，2012)。由于食品安全信息龐雜，短期內(nèi)難以做到高質(zhì)量、高效率、全覆蓋地發(fā)布信息，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對(duì)食品安全信息進(jìn)行粗線條劃分，明確歸口管理職責(zé)，在對(duì)食品安全信息進(jìn)行細(xì)化和分類的基礎(chǔ)上，使食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)本部門(mén)管理的重要食品安全信息能做到首先發(fā)布，在此基礎(chǔ)上逐步完善食品安全信息發(fā)布制度。表2所列為各個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的食品安全基礎(chǔ)類信息，應(yīng)作為完善食品安全信息發(fā)布的基本入口。其中，食品和藥品監(jiān)督管理部門(mén)是負(fù)責(zé)食品安全信息發(fā)布的重要機(jī)關(guān)，但其至少目前在此領(lǐng)域的不作為情況嚴(yán)重。

表2 重要食品安全信息與食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的對(duì)接

(三)強(qiáng)化省級(jí)食品安全信息公布平臺(tái)建設(shè)

食品安全信息發(fā)布在政府、企業(yè)與公眾之間起到信息溝通的作用?！笆称钒踩L(fēng)險(xiǎn)溝通作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的有機(jī)組成部分，意指行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的平臺(tái)，如互聯(lián)網(wǎng)、媒體，與公眾和企業(yè)交流和傳播關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的活動(dòng)?！?戚建剛，2011)我國(guó)食品安全信息公布體制在縱向上實(shí)行由縣級(jí)以上人民政府負(fù)總責(zé)、分級(jí)公布的制度。其中，全省性特別重大的食品安全信息由省人民政府決定公布事項(xiàng)。食品安全信息涉及兩個(gè)以上(含兩個(gè))設(shè)區(qū)市，或雖然發(fā)生在一個(gè)設(shè)區(qū)市，但帶有普遍性、趨向性，問(wèn)題嚴(yán)重，需要在省一級(jí)層面統(tǒng)一公布的，由省人民政府有關(guān)部門(mén)決定公布事項(xiàng)。對(duì)于僅涉及單個(gè)環(huán)節(jié)或部門(mén)業(yè)務(wù)的，由省級(jí)相應(yīng)主管部門(mén)按職責(zé)歸屬歸口負(fù)責(zé)公布。食品安全信息公布應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄、電子屏幕、電子觸摸屏以及其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布。由于信息發(fā)布主體較多、公布渠道多樣，應(yīng)設(shè)立一個(gè)主要的信息發(fā)布平臺(tái)，作為公眾了解信息的基本途徑。省級(jí)食品安全信息網(wǎng)和省食品安全委員會(huì)及其辦公室組織的信息發(fā)布會(huì)(新聞發(fā)布會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等)為省級(jí)食品安全信息公布的主要平臺(tái)。省級(jí)行政區(qū)域具有承上啟下的作用，省級(jí)食品安全信息網(wǎng)應(yīng)作為地方的食品安全信息共享平臺(tái)。目前我國(guó)大部分省份都有省食品安全網(wǎng)，但在內(nèi)容上并沒(méi)有完全定位為“省級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)”。以廣東省食品安全網(wǎng)(http://www.gdfs.gov.cn/)為例，廣東省食品安全委員會(huì)辦公室定期制作“廣東食品安全信息”并在該網(wǎng)站發(fā)布。雖然信息內(nèi)容不盡全面，但這種形式能讓公眾相對(duì)集中地了解信息。今后應(yīng)加強(qiáng)省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)，將其作為中央食品安全信息發(fā)布的基礎(chǔ)。

(四)完善食品安全白皮書(shū)制度

“白皮書(shū)”作為一國(guó)政府正式發(fā)表的闡明及執(zhí)行的規(guī)范報(bào)告，在諸多領(lǐng)域適用。自1991年發(fā)布第一部白皮書(shū)以來(lái)，截至2013年5月我國(guó)已發(fā)表了85部白皮書(shū)，涉及民主政治建設(shè)、法治建設(shè)、政黨制度、人權(quán)狀況、軍控、國(guó)防、防擴(kuò)散、宗教問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源、環(huán)境問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、食品藥品安全、互聯(lián)網(wǎng)以及西藏和新疆等內(nèi)容(百度，2013)。2007年8月17日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)，從食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作、進(jìn)出口食品的監(jiān)管等方面對(duì)中國(guó)食品質(zhì)量安全狀況作了介紹和說(shuō)明。這是中國(guó)政府首次以白皮書(shū)的形式向世人全面介紹中國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全情況。然而，此后全國(guó)性的食品安全白皮書(shū)并沒(méi)有每年發(fā)布，食品安全白皮書(shū)制度也沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣。本報(bào)告期內(nèi)，上海、福建、青島、深圳以及佛山市順德區(qū)、上海市青浦區(qū)分別發(fā)布了描述與反映本行政區(qū)域內(nèi)食品安全狀況的白皮書(shū)。其中，《2012年上海市食品安全狀況報(bào)告(白皮書(shū))》(2013年2月5日發(fā)布)為該市第二次發(fā)布食品安全狀況，而《福建省2012年食品安全工作狀況白皮書(shū)》(2013年1月17日發(fā)布)、《2012年青島市食品安全狀況報(bào)告(白皮書(shū))》(2013年4月16日發(fā)布)、《2012年順德區(qū)食品安全監(jiān)管白皮書(shū)》(2013年4月2日發(fā)布)均為各自首次公布食品安全狀況白皮書(shū)。有政協(xié)委員曾建議“實(shí)施政府年度食品安全白皮書(shū)制度，以省區(qū)市為單位，以政府名義每年發(fā)布食品安全及食品市場(chǎng)監(jiān)管狀況白皮書(shū)，讓群眾了解每一年度食品安全狀態(tài)以及食品安全監(jiān)管等方面的情況，讓消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品市場(chǎng)樹(shù)立信心(劉永，2012)”。食品安全白皮書(shū)作為政府對(duì)食品安全監(jiān)管情況的綜合描述，承載大量的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)作為一種常態(tài)化的形式予以固定;筆者建議從中央到各省每年第一季度應(yīng)定期發(fā)布食品安全白皮書(shū)，省以下的行政區(qū)域可自愿發(fā)布本地區(qū)的食品安全白皮書(shū)。

[1] 百度百科，2013:“白皮書(shū)”，http://baike.baidu.com/view/1778.htm，6月25日訪問(wèn)。

[2] 郭振綱，2013:《食品安全信息成秘密，不能說(shuō)還是不愿說(shuō)》，《工人日?qǐng)?bào)》5月22日。

[3] 國(guó)家食品和藥品監(jiān)督管理局，2012:《政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告(2012年)》。

[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳，2012:《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕36號(hào))，國(guó)務(wù)院辦公廳2012年6月28日發(fā)布。

[5] 李紅，2011:《我國(guó)政府食品安全信息披露障礙及對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》第9期。

[6] 廖海金，2013:《食品安全信息公開(kāi)還需推進(jìn)》，《中國(guó)食品安全報(bào)》5月30日。

[7] 練洪洋，2013:《食品安全信息當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間發(fā)布》，《廣州日?qǐng)?bào)》5月18日。

[8] 劉永，2012:《郭躍進(jìn):建議建立食品安全信息發(fā)布制度》，《中國(guó)工商報(bào)》3月13日。

[9] 馬立群，2012:《食品安全信息發(fā)布也須依法》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》8月19日。

[10]戚建剛，2011:《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，《法學(xué)研究》第1期。

[11]譚琳玲，2013:《廣東21個(gè)地市大米不合格名單全部公布》，中國(guó)食品安全網(wǎng)http://www.cfsn.cn/news/ content/2013-05/27/content_125118.htm，5月27日發(fā)布。

[12]王貴松，2009:《日本食品安全法研究》，中國(guó)民主法制出版社。

[13]吳林海、黃衛(wèi)東，2012:《中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告(2012)》，人民出版社。

[14]衛(wèi)生部，2012:《衛(wèi)生部2012年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》。

[15]應(yīng)飛虎、涂永前，2010:《公共規(guī)制中的信息工具》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》第4期。

[16]楊永清，2012:《移動(dòng)增值服務(wù)消費(fèi)者感知風(fēng)險(xiǎn)前因的實(shí)證研究》，《管理評(píng)論》第3期。

[17]趙學(xué)剛，2011:《食品安全信息供給的政府義務(wù)及其實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)行政管理》第7期。

[18]張勇，2012:《明確任務(wù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)認(rèn)真做好食品安全信息公開(kāi)工作》，《中國(guó)食品報(bào)》5月26日。

[19]中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)，2013:《〈中國(guó)政府透明度年度報(bào)告(2012)〉發(fā)布要點(diǎn)》，中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)，http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2013-02-27/138925.html，6月25日訪問(wèn)。

[20]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013:《專家:2012年食品安全熱點(diǎn)多數(shù)不屬食品安全事件》，http://www.ce.cn/cysc/sp/info/ 201301/06/t20130106_21313898.shtml，1月6日發(fā)布。

[21]S.A.，Hornibrook，McCarthy M.and Fearne A.，2005:Consumer’s Perception of Risk:the Case of Beef Purchases in Irish Supermarkets，International Journal of Retail&Distribution Management(10).

■責(zé)任編輯 汪曉清

Annual Report on Disclosure of the Food Safety Information from Government

Kong Fanghua
(Law School，South China Normal University)

Through browsing the food safety information on some web sites of the government department during June 2012 to July 2013，we find that the emphasis is from system construction to action.The great food safety information is disclosed by the State Food and Drug Administration along with institutional reform.The disclosure about standard of food safety is lightspot of 2012.But the problems remain.The duties of relevant departments are confusing.The content of the information isn’t clear.The disclosure is too late.The quality of the information is low.In order to deal with this situation，the food safety information should be classified and different departments’obligation should be distinguished.Besides，information platform based on province is important.White Paper on food safety should be released regularly.

Food Safety;Government Information;Information Quality

?孔繁華，華南師范大學(xué)法學(xué)院，電子郵箱:arch2003＠263.net。本文受廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃共建項(xiàng)目資助，特此感謝。感謝匿名評(píng)審人，文責(zé)自負(fù)。