文/馬進(jìn)帥

“保胃戰(zhàn)”：不是一個(gè)人的戰(zhàn)斗

文/馬進(jìn)帥

無論是工業(yè)鹽加工調(diào)味品，還是將回收的油碗再次利用，不法商販的無德貪婪最終傷害的都是百姓的“胃”，在監(jiān)管部門加大打擊力度的同時(shí)，司法部門也及時(shí)跟進(jìn)打響“保胃戰(zhàn)”。畢竟，“保胃戰(zhàn)”絕不是一個(gè)人或是幾個(gè)部門的戰(zhàn)斗……

小舉報(bào)牽出大問題

2013年8月30日，住在蘭州市城關(guān)區(qū)雁西路的張大媽到附近菜市場(chǎng)準(zhǔn)備購買一些面條，可當(dāng)她到熟悉的面鋪時(shí)，看到的卻是一紙封條。街坊四鄰告訴她，在此開店加工面條三年之久的夫婦被警察帶走，因?yàn)樗麄兘o面條里加了不該加的東西——硼砂。

硼砂，一種工業(yè)原料，可以用來制造光學(xué)玻璃、人造寶石。硼砂有毒，國家早在1992年就明令禁止在食品中添加使用。但近年，全國各地不少媒體都曾報(bào)道有不法商販在面條里添加此類物質(zhì)，以此增加面條的筋道口感，博個(gè)好賣相的事件。后據(jù)警方披露，這對(duì)來自天水的夫妻涉嫌在面條中加入硼砂，突擊檢查當(dāng)日抽檢結(jié)果顯示，這對(duì)夫妻加工的面條里，每公斤含有246毫克硼砂。

這次查處源自一則匿名舉報(bào)。2013年8月，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處接到群眾匿名舉報(bào)，稱有面條加工店將硼砂加入面條中。接到這一線索后，監(jiān)管人員以普通消費(fèi)者的身份，到一些面條加工店購買成品面條，然后送到實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些送檢面條樣本中含有硼砂。

為此，食藥監(jiān)督部門聯(lián)合工商、公安對(duì)面條加工店再次突查，并現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，將涉嫌使用硼砂加工面條的嫌疑人全部抓獲。據(jù)甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局專業(yè)人士介紹，硼砂進(jìn)入人體胃部后會(huì)刺激胃酸分泌，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，而且長期攝入硼砂還會(huì)引發(fā)多臟器的蓄積性中毒。盡管監(jiān)督部門的專業(yè)設(shè)備可在很短時(shí)間內(nèi)檢測(cè)出是否含有硼砂，但普通市民用肉眼卻很難判斷，畢竟下到鍋里筋道的面條有些確實(shí)是質(zhì)量好的。

鑒于蘭州市查出硼砂面條的事實(shí)，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局迅速會(huì)同蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局，從2013年9月起對(duì)蘭州面條加工店展開了拉網(wǎng)式排查，將查出問題的面條加工店店主移送司法機(jī)關(guān)處理，確保蘭州市民吃到安全面條。此后，多部門聯(lián)動(dòng)，查處并逮捕多名涉案人員。

扼制食品安全犯罪新動(dòng)向

食品安全犯罪正朝著專業(yè)化、組織化、智能化方向發(fā)展，各環(huán)節(jié)都有明確分工，采用單線式聯(lián)系、物流式運(yùn)輸、定單式銷售、現(xiàn)金式結(jié)賬，形成產(chǎn)供銷一條龍式的組織網(wǎng)絡(luò)，逃避打擊的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

這一新動(dòng)向正引起有關(guān)部門注意。日前，蘭州市七里河區(qū)人民法院依據(jù)生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪，對(duì)一名添加“敵百蟲”加工調(diào)味品的被告人作出一審判決，判處該被告有期徒刑一年，并處單位罰金10萬元，個(gè)人罰金5萬元。而該被告唐某的身份是七里河區(qū)一調(diào)味品公司的法定代表人。

據(jù)參與該案公訴的檢察官介紹，從2012年11月初起，唐某違反國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，非法將含有“敵百蟲”的防腐劑添加到其生產(chǎn)的“半斤香”“涼拌王”“十三香”等調(diào)味品中，并大量銷往各地。同樣，2013年4月17日，蘭州公安機(jī)關(guān)在對(duì)七里河區(qū)華林坪突查時(shí)，查獲一家非法添加工業(yè)鹽生產(chǎn)食醋的作坊，當(dāng)場(chǎng)查獲工業(yè)鹽1700斤、食用醋精四桶及防腐劑50斤。后經(jīng)調(diào)查，該作坊由馬某和其兒子開辦，截至案發(fā)銷售金額已達(dá)22萬余元。

事實(shí)上，自從《刑法修正案八》公布后，刑法第144條就將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品單獨(dú)列罪，以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪追究生產(chǎn)銷售有毒、有害食品嫌疑人的刑事責(zé)任。這也從法律上加大了對(duì)生產(chǎn)有毒、有害食品不法分子的打擊力度。

實(shí)踐期待更明確解釋

何為有毒、有害物質(zhì)，在法律上應(yīng)該怎么界定？目前尚無統(tǒng)一意見。據(jù)辦案人員介紹，在實(shí)踐中人們都知道“三聚氰胺”“蘇丹紅”是有毒有害物質(zhì)，因?yàn)橥ㄟ^相關(guān)食品安全事件，這些添加物質(zhì)已被人們熟知并引起相關(guān)部門重視。

事實(shí)上，目前司法機(jī)關(guān)判定有毒有害添加物質(zhì)，也是根據(jù)國家公布的有毒有害添加物質(zhì)目錄來考量的，可是有些食品安全問題卻超出了人們的實(shí)際水平，雖然這些物質(zhì)沒有進(jìn)入目錄，但事實(shí)上給食用的百姓造成了傷害，這該如何判罰便成為擺在司法機(jī)關(guān)面前的一個(gè)新問題。

2013年8月26日，甘肅榆中縣人民法院一審判處了兩起利用餐廚廢棄油脂收集食用油的案件，五名嫌疑人被判刑。而此案的宣判恰為如何施用刑法144條打擊食品犯罪帶來藍(lán)本。案件并不復(fù)雜，兩起案件的嫌疑人均在榆中縣城開火鍋店，為了牟取非法利潤，他們將顧客吃過的火鍋底料油收集后再次過濾加工成“老油”，然后摻到食用油中，供給顧客二次使用。

2013年5月9日、5月13日，相關(guān)部門共在這兩家店里查處加工后的餐廚油513斤。負(fù)責(zé)該案公訴的榆中縣檢察院檢察官認(rèn)為，回收餐桌油脂再度生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量對(duì)人體有毒、有害的物質(zhì)，火鍋店經(jīng)營者明知加工銷售這類油脂有毒有害還加工銷售，行為主觀故意，構(gòu)成生產(chǎn)有毒、有害食品罪。

最終，榆中縣人民法院的判決支持了檢察機(jī)關(guān)的公訴，以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪判處各被告三年六個(gè)月到兩年不等的有期徒刑或緩刑。

回收餐桌油脂再度生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量對(duì)人體有毒、有害的物質(zhì)

這樁被媒體譽(yù)為蘭州首例火鍋店自制“地溝油”案的宣判，不但增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)該類案件公訴的信心，更加快了有關(guān)部門從嚴(yán)從快辦案的效率。不過，隨著“有毒、有害”非食用添加物質(zhì)增多，辦案人員李睿昭認(rèn)為，兩高應(yīng)該出臺(tái)更詳盡的司法解釋，來對(duì)接這類案件的辦理，讓有毒、有害添加物質(zhì)在法網(wǎng)面前無處遁形。

食品品種繁多，涉及糧、油、肉、果、蔬、奶制品等多個(gè)大類，每個(gè)大類分幾十甚至成千上萬個(gè)小類，每個(gè)小類又有無數(shù)個(gè)品牌。從田間到餐桌，涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都不相同，涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門。日前，甘肅省榆中縣檢察院分別向榆中工商、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局發(fā)出檢察建議，這些職能部門已經(jīng)對(duì)全縣的食品企業(yè)和食品作坊更進(jìn)一步地展開了全面梳理和監(jiān)管。

甘肅政法學(xué)院教授馬紅平認(rèn)為，“‘保胃戰(zhàn)’絕不是一個(gè)人的戰(zhàn)斗，或是幾個(gè)部門的獨(dú)自戰(zhàn)斗，因?yàn)樵谧靼傅赜蛏?，犯罪分子多選擇農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域，分散式種植或養(yǎng)殖、地下小作坊生產(chǎn)等，隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)和打擊。只有全民都來關(guān)心、關(guān)注這類問題，積極踴躍地舉報(bào)和揭發(fā)食品安全犯罪線索，才能真正有效預(yù)防和查處相關(guān)案件，打破原來碎片化監(jiān)管模式?！?/p>

據(jù)了解，2013年10月30日，蘭州市制定出臺(tái)《蘭州市食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，舉報(bào)人提供的線索與調(diào)查處理的事實(shí)結(jié)論相符的，按舉報(bào)等級(jí)的不同，分別以案件罰沒款總額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，獲得食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：違法案件發(fā)生于本市行政區(qū)域內(nèi)；有明確、具體的被舉報(bào)方；舉報(bào)人提供的線索事先未被行政執(zhí)法部門掌握；舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象原則上限于實(shí)名舉報(bào)，由舉報(bào)人直接領(lǐng)取獎(jiǎng)金。匿名舉報(bào)人可選擇使用六位密碼，在舉報(bào)線索調(diào)查核實(shí)后憑密碼和有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)金。同一線索被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人。兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一線索的，按一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

負(fù)有食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員不得作為本部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的食品藥品安全違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人的獎(jiǎng)金，按舉報(bào)等級(jí)分別以案件罰沒款總額的5%、3%、1%計(jì)算，但每個(gè)案件獎(jiǎng)勵(lì)一般不超過2000元。對(duì)已移送司法機(jī)關(guān)的案件，可以根據(jù)違法物品貨值金額和舉報(bào)等級(jí)給予2000元以下獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件或者其他涉及人體健康、生命安全，對(duì)社會(huì)影響較大的食品藥品安全問題及時(shí)進(jìn)行披露舉報(bào)，對(duì)事件處理提供有效幫助的，可視情況給予5000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自作出案件處罰決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，并向市食藥安委辦申報(bào)，經(jīng)審定批準(zhǔn)的，應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)通知舉報(bào)人。

另外，舉報(bào)人借部門工作人員在辦理食品藥品安全舉報(bào)案件工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人違法或犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)管，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而此舉亦被視為政府部門邀約全民參與“保胃戰(zhàn)”的新開端。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com