小型水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

王永建

【摘 要】文章主要探討了現(xiàn)階段我國小型水利工程管理中存在的問題，并提出了小型水利建設(shè)中規(guī)劃、管理和改善等方面的一些具體措施，供同仁指導(dǎo)與參考。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；工程管理；對策

0.引言

強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理工作，確保農(nóng)村小型水利工程充分發(fā)揮在農(nóng)田灌溉、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面的重要作用，始終是水利部門的一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作。目前，農(nóng)村小型水利工程管理工作存在著管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問題。要最大程度的解決這些問題，需要各相關(guān)部門齊心協(xié)力，通力合作，全面推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)的健康有序發(fā)展。

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修建一些小型水利工程是不可避免的趨勢。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善，農(nóng)村小型水利工程在修建和管理中存在一系列問題，如政府投入力度不夠、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、權(quán)利責(zé)任劃分不清、效益不高等，這些因素不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也對國家的糧食安全造成一定程度的威脅。水利建設(shè)的好壞在某種程度上直接決定著我們水利經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，因此，修建小型水利工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。

1.小型水利工程管理現(xiàn)狀

總的來說，農(nóng)村主要的工程是小型水利工程，下文就詳細(xì)闡述農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要包含的內(nèi)容有小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等。但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還不完善，這些設(shè)施主要是靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的，這就導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯，主要有以下：

1.1工程管理不及時

（1）由于農(nóng)民個體戶的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，不注重集體利益，導(dǎo)致在水利工程管理上盲目用水，結(jié)果就是圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。

（2）由于水利工程管理粗放，不注重工程維修，導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度也不一樣，各自領(lǐng)域?yàn)榱藵M足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流，挖溝、放水，把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎，從而削弱其自身的供水功能。

（3）農(nóng)民在地里私自打井，大量開采地下水，這是對水資源的一種浪費(fèi)。

長期下去，不僅會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還有可能會破壞生態(tài)環(huán)境。

1.2對小型水利工程的財政投入力度不夠

由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財政支出控制比較緊，當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財政投入力度，可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設(shè)項(xiàng)目。我們在水利工程建設(shè)完成以后，還需要請專門的人員進(jìn)行管理。國家對水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上，而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)卻沒有得到保證，這不利于工程的正常運(yùn)行。

1.3農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低

隨著近年來政府對水利工程的投資增多，水利工程項(xiàng)目也在不斷增加，急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜，人力資源分配缺乏科學(xué)，工作效率低下，應(yīng)當(dāng)精簡結(jié)構(gòu)，減少不必要的財政開支。大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員，加強(qiáng)水利工程的技術(shù)力量。另外，企業(yè)應(yīng)該重視對水利技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

1.4工程建設(shè)缺乏規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重

（1）由于很多地區(qū)的農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，規(guī)劃一定的科學(xué)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，往往注重形象表面工程，忽視水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和社會、經(jīng)濟(jì)效益，形成重形象、輕效益的現(xiàn)象。

（2）由于水利工程建設(shè)涉及水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土等眾多部門，從而形成了多頭投資、各自規(guī)劃的格局，沒有形成農(nóng)村小型水利工程統(tǒng)籌規(guī)劃的系統(tǒng)性，也引發(fā)了規(guī)劃無序、工程重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、管理責(zé)任主體缺位等問題。尤為明顯的問題是工程的建后管理工作薄弱，使部分農(nóng)村小型水利工程存在很多隱患。

2.小型水利工程管理發(fā)展方向

2.1加強(qiáng)對小型水利工程的科學(xué)管理

（1）在小型水利工程建成以后，可以把他們移交給有關(guān)單位和個人，采用專業(yè)維修或個人承包的方式來加強(qiáng)對小型水利工程的管理，確保水利工程能夠正常運(yùn)行。

（2）為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益，我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點(diǎn)，對不同功能的水利工程進(jìn)行管理，使他們的工程效益達(dá)到最大。因此，我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下，努力降低運(yùn)行成本，提高水利工程管理水平。

2.2加大對小型水利工程的資金投入

2.2.1發(fā)揮各部門作用

要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，逐年增加以農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)費(fèi)投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2合理利用資金

（1）利用國家及省級財政的資金投入，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人、民間組織等各類社會資金進(jìn)入農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理。

（2）協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門，形成合力，做到財政資金打捆使用，向農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理傾斜。

（3）要對現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理，還要增加新的水利工程項(xiàng)目。

（4）需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理，還需要政府對其實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

（5）需要項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位及時向政府匯報資金支出情況和項(xiàng)目的進(jìn)度，使政府下?lián)苜Y金運(yùn)用透明化。

2.3加大引進(jìn)水利工程的技術(shù)人員和管理人員

針對各地普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員老化、技術(shù)人員缺乏這一問題，可采取以下措施：

（1）各級政府及行政主管部門應(yīng)把解決基層水利技術(shù)人員弱化和加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)問題擺上議事日程，加快完善機(jī)構(gòu)、引進(jìn)人才，充實(shí)基層水利技術(shù)人員，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要有懂水利方面的專門技術(shù)人員，為水利事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（2）對農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類，有計(jì)劃的安排人才去進(jìn)一步深造，以更好的為水利單位工作。不斷鼓勵在職人員自主學(xué)習(xí)，提高技術(shù)工作人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)。對于技術(shù)人員進(jìn)行明確分工，每個人都有主攻方向，同時能顧全大局，承擔(dān)相應(yīng)的工作。

3.結(jié)語

總而言之，為了加強(qiáng)小型水利工程的管理，我們要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程運(yùn)營體制。這個管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責(zé)任義務(wù)，還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門也要提高自身的技術(shù)水平和專業(yè)技能，管理更加科學(xué)合理化。加強(qiáng)小型水利工程管理，可以充分發(fā)揮它的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。最終促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，增加農(nóng)民收入，為建立社會主義和諧社會做出最大的努力。

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