收入分配改革重點(diǎn)是縮小差距

黨的十八大報(bào)告提出：“必須深化收入分配制度改革”。收入分配改革是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)層面的公平正義是最基本的公平正義。收入分配改革必須有機(jī)兼顧公平與效率，在不損害效率的前提下進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公平和正義，任何一方都不可偏廢。

收入分配改革重點(diǎn)是如何縮小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的關(guān)鍵，著力擴(kuò)大中等收入群體是收入分配改革的基石，適當(dāng)限制高收入群體的增長(zhǎng)是收入分配改革的應(yīng)有之義。

改革的難點(diǎn)是如何理順社會(huì)分配關(guān)系，特別是如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)制、理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，推進(jìn)工資集體協(xié)商談判，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。

只要我們堅(jiān)持科學(xué)的收入分配改革觀，求真務(wù)實(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配起點(diǎn)更高、收入差距更小，分配關(guān)系更加合理的共同富裕目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇

年終清欠為何年年成為“保留節(jié)目”

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年和往年比農(nóng)民工欠薪的案件有所增加。人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，要切實(shí)保障2013年春節(jié)前農(nóng)民工工資的支付，并盡快建立解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。

說(shuō)實(shí)在的，農(nóng)民工工資年終清欠，已然成為了每年年底的 “保留節(jié)目”。相關(guān)部門的所謂力度、堅(jiān)決、制度、機(jī)制、切實(shí)、聯(lián)手等關(guān)鍵詞，公眾都已經(jīng)聽出老繭來(lái)了，就是不見有多大的成效。在這種情況下，各有關(guān)部門和群團(tuán)組織就應(yīng)該深刻反思一下，有沒有各盡其責(zé)、形成合力。

人社部門是用工的主管部門，也是清欠的第一責(zé)任人，對(duì)當(dāng)?shù)氐挠霉で闆r是否建立和健全了動(dòng)態(tài)完整的檔案管理制度，有沒有對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同情況、工資集體協(xié)商制度進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有沒有及時(shí)整改，尤其每年從第一個(gè)月開始，對(duì)出現(xiàn)了不良苗頭的用工單位是否了如指掌，并通過(guò)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等手段，為勞動(dòng)者及時(shí)討回欠薪？倘若年初用人單位就紛紛打起了白條，而人社部門視而不見，聽而不聞，受而不理，到了年終，不出現(xiàn)“欠薪的案件有所增加”才是怪事。大量農(nóng)民工集中在建

筑領(lǐng)域，住建主管部門防止欠薪和幫助農(nóng)民工討薪責(zé)無(wú)旁貸。住建部門關(guān)鍵的作用是，協(xié)助人社部門要求建筑商及時(shí)足額繳納農(nóng)民工工資保證金，規(guī)范建筑商的用工行為，尤其要在工程開工之日前就跟蹤到位。

處理討薪案件，非公安部門莫屬。公安部門在這項(xiàng)工作中，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。

財(cái)政部門在解決欠薪的問(wèn)題上，主要是要發(fā)揮政府錢袋子的作用，政府的投資項(xiàng)目立項(xiàng)前，大凡涉及使用農(nóng)民工的工程，都應(yīng)該把農(nóng)民工的工資充分計(jì)入預(yù)算中。

工商部門掌管著大量私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，私營(yíng)業(yè)主執(zhí)照的審核、年檢的一個(gè)重要條件是，經(jīng)營(yíng)者是否誠(chéng)實(shí)守信，工商部門是經(jīng)營(yíng)者的第一宣傳人，也是直接監(jiān)管人。執(zhí)照的年檢不是在辦公室內(nèi)蓋個(gè)章就了事，應(yīng)該根據(jù)登記注冊(cè)檔案，按圖索驥，深入經(jīng)營(yíng)戶，了解和查處在用工方面的欠薪情況，該吊銷執(zhí)照的要隨時(shí)吊銷執(zhí)照。

工會(huì)組織是職工的娘家人，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織是工會(huì)在清欠問(wèn)題上發(fā)揮作用的組織保證。農(nóng)民工成了工會(huì)的會(huì)員后，工會(huì)就應(yīng)該及時(shí)幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂 《勞動(dòng)合同》，幫助農(nóng)民工與用人單位開展工資集體協(xié)商工作，從制度上、契約關(guān)系上保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

涉及清欠工作的部門、組織還有不少，只要都盡到責(zé)任，而且形成合力了，欠薪就不再是一個(gè)問(wèn)題，而清欠也就不會(huì)成為每年年終的 “保留節(jié)目”。

姍姍

工傷48小時(shí)之規(guī)應(yīng)該有更人性化操作

建筑工人尹廣安在工作期間突發(fā)腦溢血，搶救期間，勞務(wù)公司讓醫(yī)院用呼吸機(jī)維持老人生命，說(shuō)一定要堅(jiān)持48小時(shí)。原來(lái)，在《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷的認(rèn)定中，有三種情形 “視同工傷”。這其中就包括了“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”情形。

法規(guī)作如此規(guī)定，是考慮到證明突發(fā)疾病與職業(yè)的相關(guān)性相對(duì)困難，法規(guī)為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以將“突發(fā)疾病死亡”的“視同工傷”。而為了平衡資方利益，又對(duì)在搶救中死亡的作了限制，即“48小時(shí)規(guī)則”。

當(dāng)然，很難說(shuō)這個(gè)“48小時(shí)”就是一個(gè)科學(xué)、合理的時(shí)限。如果必須要一個(gè)時(shí)限的話，立法所能追求的，只能是相對(duì)合理。由此外推至 “72小時(shí)”或“96小時(shí)”，也一樣會(huì)引發(fā)質(zhì)疑。過(guò)分?jǐn)U充范圍也不符合工傷保險(xiǎn)制度設(shè)立的初衷。

“48小時(shí)規(guī)則”之所以會(huì)引起爭(zhēng)議，是因?yàn)樵趥惱砩?，病人的家屬更愿意維系親人的生命。資方讓醫(yī)院用呼吸機(jī)維持病人生命，這不正是家屬所期望的嗎？但問(wèn)題在于，如果利益真的成了維持病人生命的最大標(biāo)尺，資方采取的“呼吸機(jī)戰(zhàn)略”將只會(huì)停留“48小時(shí)”之內(nèi)，超過(guò)這一時(shí)限就撤；而病人家屬為了得到“工傷認(rèn)定”進(jìn)而能得到工傷賠償，也可能拒絕使用 “呼吸機(jī)”，這將帶來(lái)更為深遠(yuǎn)的倫理沖突。

我們期盼個(gè)案處理中的溫情，也希望立法能夠更人性化，更符合醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因“腦死亡”不被認(rèn)可，而欲以呼吸機(jī)等儀器來(lái) “拖延”病人的死亡時(shí)間，這樣冰冷的法律技術(shù)操作也應(yīng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上予以遏止。

王琳

鎖匠評(píng)職稱折射社會(huì)管理精細(xì)化

安徽日前成立了鎖業(yè)協(xié)會(huì)，把社會(huì)上的開鎖匠們“整編”為“正規(guī)軍”，不僅給他們?cè)u(píng)職稱，還開通協(xié)會(huì)網(wǎng)站、開鎖熱線，儼然一派專業(yè)范兒。此事引起了人們熱議。

鎖匠多無(wú)固定攤點(diǎn)，流動(dòng)性大，本來(lái)就有一定管理難度。更何況一直以來(lái)，“草根化”的開鎖業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，從業(yè)人員良莠不齊，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是五花八門，這不僅影響了開鎖服務(wù)的質(zhì)量，也給居民帶來(lái)了“開鎖”困擾，某些善于“芝麻開門”的鎖匠竟然成了 “四十大盜”。

安徽對(duì)開鎖業(yè)規(guī)范與整合，很大程度上是一種社會(huì)管理精細(xì)化的治理方案。無(wú)論是規(guī)范開鎖技術(shù)培訓(xùn)還是完善開鎖業(yè)務(wù)服務(wù)流程，無(wú)論是工商注冊(cè)、公安備案，還是為開鎖人員評(píng)定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師等四級(jí)職稱，這一系列慮事周全的舉措，目的在提高職業(yè)能力、提升職業(yè)道德，為居民提供安全和有保障的開鎖服務(wù)。

從開鎖匠方面來(lái)看，有工裝、有流程、有職稱、有證件的新工作狀態(tài)，告別了往昔的“散兵游勇”式生存。其實(shí)，早在8年前，鎖匠就已被列入國(guó)家新職業(yè)名錄，成立專業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行專業(yè)化管理，有利于增強(qiáng)他們對(duì)這份職業(yè)的認(rèn)同感，讓同樣作為勞動(dòng)者的鎖匠們，進(jìn)行體面有尊嚴(yán)的勞動(dòng)。在各類新職業(yè)越來(lái)越多的今天，這種管理方式無(wú)疑值得借鑒和推廣。 李力言

養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接呼喚“大社?！崩砟?/h2>

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，與人口流動(dòng)越來(lái)越頻密的現(xiàn)實(shí)很不匹配，一來(lái)造成重復(fù)參?，F(xiàn)象，二來(lái)導(dǎo)致部分群體無(wú)奈選擇“退?！?。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)自由銜接，保障人口流動(dòng)時(shí)社保不斷檔，其積極意義不言自明。

養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上需要更加突出“大社?！钡睦砟睿鰪?qiáng)政策的前瞻性。當(dāng)前，“不同群體、不同辦法”的思路，確實(shí)能照顧到當(dāng)前就業(yè)、收入、消費(fèi)水平城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡的現(xiàn)實(shí)，但也帶來(lái)一系列的問(wèn)題：過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同群體的差異性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性、公益性的“成色”不足。

可以預(yù)見，在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的突出問(wèn)題，仍然集中在擴(kuò)大覆蓋范圍、簡(jiǎn)化自由轉(zhuǎn)接和提高待遇水平三個(gè)方面。此外，還要加快消除不同參保群體間過(guò)大的待遇差別。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)基本的社會(huì)保障政策，需要最大程度地體現(xiàn)公平。當(dāng)然，考慮到不同個(gè)體繳費(fèi)能力、繳費(fèi)年限的不同，可以適當(dāng)拉開待遇差距，但不同身份的參保人退休待遇相差好幾倍，顯然很不合理。養(yǎng)老保險(xiǎn)要在基本養(yǎng)老待遇上更加體現(xiàn)公平，特別是要補(bǔ)齊短板，如進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入、繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等。 周恒

生育險(xiǎn)全覆蓋能否破解“生育歧視”？

說(shuō)到生育險(xiǎn)，人們自然而然想到“生育歧視”。不少企業(yè)，包括一些自收自支事業(yè)單位，如果女職工生育，可能只能“受氣”似地領(lǐng)取一點(diǎn)基本工資。當(dāng)然，站在用人單位的角度，職工實(shí)行計(jì)件工資，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，女職工因?yàn)樯荒苌习?，只能由其他人代班，?jì)件工資當(dāng)然只能給其他人。但這種看似合理的解釋，實(shí)則缺少了人文情懷，更是對(duì)婦女就業(yè)權(quán)利的損傷。有資料顯示，39%的已育職場(chǎng)女性坦言，生育或多或少地對(duì)她們的工作產(chǎn)生負(fù)面影響，可見現(xiàn)實(shí)生活中的“生育歧視”何等嚴(yán)重。

生育險(xiǎn)全覆蓋能夠破解“生育歧視”嗎？目前不敢妄下結(jié)論。但是，既然生育險(xiǎn)要求全覆蓋，想必“生育歧視”會(huì)越來(lái)越少，直至最終灰飛煙滅——這是百姓的期待，這是女性的福音，這是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

毛開云

帶薪休假“旱澇不均”是權(quán)利不均

近日一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)帶薪休假制度的落實(shí)情況呈現(xiàn)明顯的 “旱澇不均”。

不必否認(rèn)，逐利是一切企業(yè)的外部特征，員工帶薪休假，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)必然意味著經(jīng)濟(jì)效益的降低。所以從主觀層面來(lái)講，也許沒有哪個(gè)企業(yè)真正希望員工帶薪休假。但是追求效益，并不代表無(wú)視其他，特別是在年休假要求上升成為法規(guī)性文件之后，執(zhí)行年休假制度就不光是對(duì)員工的人文關(guān)懷，而更是守法的體現(xiàn)。

說(shuō)到底，年休假制度執(zhí)行的好壞，其實(shí)又并不是該制度本身范疇的問(wèn)題，而更是職工權(quán)利強(qiáng)弱的體現(xiàn)。帶薪休假“旱澇不均”背后是權(quán)利不均，所以要維護(hù)職工的帶薪休假權(quán)利，更重要的，還要在保障職工權(quán)利的宏觀層面，積極打造職工和企業(yè)平等協(xié)商的平臺(tái)，努力維護(hù)職工包括休假、工資等在內(nèi)的各項(xiàng)合法權(quán)益。

劉楚漢

泥工工資高或可鼓勵(lì)特殊行業(yè)勞動(dòng)“增值”

近日，網(wǎng)絡(luò)盛傳一份民工工資表，內(nèi)容顯示泥工日工資220元，最高日工資是隊(duì)長(zhǎng)的350元。這份工資表引發(fā)網(wǎng)友熱議。

出于現(xiàn)實(shí)的需要，某些體力勞動(dòng)工作者工資高于腦力勞動(dòng)者，或反之腦力勞動(dòng)工作者高于體力勞動(dòng)者，都不必莫名驚詫。勞動(dòng)價(jià)值應(yīng)是單位時(shí)間內(nèi)凝結(jié)付出勞動(dòng)的多少的衡量。其表現(xiàn)為貨幣價(jià)值的大小一要看技術(shù)含量多少，二要看勞動(dòng)力付出的強(qiáng)烈程度，三要看付出的時(shí)間或效率，四是要看市場(chǎng)供求平衡關(guān)系。

泥工日工資高是個(gè)好信號(hào)，可以鼓勵(lì)更多的人去從事那些苦臟累的工作，讓一些特殊崗位的工作者的勞動(dòng) “增值”，實(shí)現(xiàn)更有尊嚴(yán)地體面地勞動(dòng)和生活。也可改變一些人的就業(yè)陳腐觀念，糾正一部分人的的職業(yè)歧視意識(shí)，是一種社會(huì)進(jìn)步。