張志明

（作者系中共中央黨校黨建部副主任，教授）

經(jīng)過近年的學(xué)習(xí)和踐行活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，科學(xué)發(fā)展的成果令人鼓舞。但必須承認(rèn)，目前科學(xué)發(fā)展所取得的進(jìn)步還是初步的，確?？茖W(xué)發(fā)展本身可持續(xù)性的制度安排還沒有健全和完善，而影響科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題卻依然存在，突出表現(xiàn)為一些地方和基層執(zhí)政體制和領(lǐng)導(dǎo)體制中的“一把手”現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。這一現(xiàn)象加上扭曲的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制，導(dǎo)致施政過程中的短期行為泛濫，正所謂一個(gè)書記一套思路一套辦法，甚至一個(gè)書記一套“制度”一套“改革創(chuàng)新”。如果一個(gè)地方書記頻繁變換，就更加劇和催生這種短期行為亂象。這種瞎折騰的體制弊端，嚴(yán)重妨礙了科學(xué)發(fā)展，讓我們付出了巨大的發(fā)展代價(jià)，更直接損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

依照我國(guó)政黨制度和國(guó)家制度的設(shè)計(jì)預(yù)期來說，是最不可能出現(xiàn)各種短期行為的。那么，為什么在執(zhí)政實(shí)踐中會(huì)造成這樣的制度悖論呢？我認(rèn)為，導(dǎo)致這種悖論的根本原因是黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式中存在的矛盾和弊端。一句話，如果不切實(shí)從體制上實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的價(jià)值訴求，科學(xué)發(fā)展本身就是不可持續(xù)的。因此，只有堅(jiān)定不移地在政治體制改革中堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的根本價(jià)值取向，不斷培育和生成科學(xué)執(zhí)政的制度要素，不斷實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)根本制度的價(jià)值預(yù)期，才能以科學(xué)執(zhí)政的制度保證科學(xué)發(fā)展的落實(shí)。

以科學(xué)執(zhí)政保證科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，一直是我們黨多年來一以貫之堅(jiān)持的原則和方向。但現(xiàn)實(shí)中不按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的現(xiàn)象為什么還這么多呢？除了舊的體制弊端的革除和新的體制要素的成長(zhǎng)需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程等原因外，更為關(guān)鍵的原因是作為科學(xué)執(zhí)政主體的中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)必須科學(xué)化。也就是說，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在科學(xué)執(zhí)政，而黨做到科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵是黨的建設(shè)的科學(xué)化，是不斷提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平，是執(zhí)政黨建設(shè)本身首先做到不折騰，然后逐步走向理性、規(guī)范和制度科學(xué)化。

至此，科學(xué)發(fā)展、科學(xué)執(zhí)政和科學(xué)建黨從理念上實(shí)現(xiàn)了貫通，并相信這種貫通對(duì)我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平是有積極意義的。