包水梅 王洪才

摘 要：臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策的實(shí)施既是臺(tái)灣提升國際競爭力的需要，也是其高等教育自身改革和發(fā)展的需要。從最初的“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”到“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)的政策不斷調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)臺(tái)灣高等教育整體水平的改進(jìn)與提升。與此同時(shí)，該政策及其實(shí)施過程還體現(xiàn)出政策設(shè)計(jì)與實(shí)施理性靈活、目標(biāo)的確立客觀科學(xué)、資助學(xué)科理工與人文并重、審核與績效考核公平嚴(yán)格等特征。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；世界一流大學(xué)；頂尖大學(xué)；計(jì)劃；政策

中圖分類號(hào)：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1610（2013）03-0079-10

2004年，臺(tái)灣行政院高等教育宏觀規(guī)劃委員會(huì)所提的《高等教育宏觀規(guī)劃報(bào)告》，建議以競爭性經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)研究型大學(xué)整合及跨校研究中心設(shè)置計(jì)劃，發(fā)展國際一流大學(xué)。[1]2據(jù)此，臺(tái)灣教育部提出了“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”，由臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)編列特別預(yù)算以每年100億新臺(tái)幣的力度資助重點(diǎn)大學(xué)成為世界一流教育中心、研究中心。計(jì)劃執(zhí)行5年后，2010年又被修正為“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，以持續(xù)推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)的政策。研究這個(gè)已經(jīng)被證明卓有成效的世界一流大學(xué)建設(shè)政策，對(duì)我國大陸高等教育發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。

一、臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策的出臺(tái)

（一）提升臺(tái)灣社會(huì)國際競爭力的需要

隨著全球化步伐加速與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，國際競爭越來越取決于以各國的科技與教育發(fā)展水平為基礎(chǔ)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭。大學(xué)所培養(yǎng)的高級(jí)人才和取得的科研成果，成為提升國家競爭力的利器。因此，世界各國、各地區(qū)紛紛將追求大學(xué)卓越、創(chuàng)建世界一流大學(xué)作為提升本國、本地區(qū)國際競爭力的主要途徑和策略， 希望藉此培養(yǎng)出世界一流的人才和取得世界一流的科技成果，以在國際競爭中保持足夠優(yōu)勢。因此，一流大學(xué)的建設(shè)已經(jīng)超越了高等教育自身改革與發(fā)展的范疇，而上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，是不同國家和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、確保國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略舉措。[2]如：韓國1999年開始實(shí)施的“BK21工程”，日本2002年實(shí)施的“21世紀(jì)COE計(jì)劃”，德國2005年實(shí)施的“卓越計(jì)劃”，俄羅斯2006年實(shí)施的“聯(lián)邦創(chuàng)新型大學(xué)計(jì)劃”，我國大陸的“985工程”、“211工程”等。臺(tái)灣同樣認(rèn)為：“高級(jí)人才之培育與研發(fā)創(chuàng)新能力是臺(tái)灣發(fā)展之重要命脈，缺乏人才、缺乏創(chuàng)造發(fā)明，以臺(tái)灣的土地與物質(zhì)資源情況，難以參與國際競爭，營造國家發(fā)展與人民福祉的利基”[3]?？梢?，臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)并非只著眼于大學(xué)在世界學(xué)術(shù)排行榜上位置的提升，其深層次的目標(biāo)在于通過建設(shè)世界一流大學(xué)來培育和吸引高層次的人才， 取得一流的科技成果，使大學(xué)成為社會(huì)發(fā)展的重要推手，進(jìn)而提升臺(tái)灣社會(huì)的國際競爭力。基于此，臺(tái)灣于2004年提出了“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”，且名列臺(tái)灣“新十大建設(shè)”之首。之后，在“愛臺(tái)12建設(shè)”規(guī)劃中，該計(jì)劃又被納入“智慧臺(tái)灣”項(xiàng)目。

（二）臺(tái)灣高等教育自身改革和發(fā)展的需要

建設(shè)世界一流大學(xué)，同時(shí)也是臺(tái)灣高等教育自身為了應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部改革以尋求卓越發(fā)展的需要：一方面，目前各國競相投入龐大的經(jīng)費(fèi)或出臺(tái)大幅改革政策以提升高等教育質(zhì)量，追求大學(xué)學(xué)術(shù)卓越及培養(yǎng)精英人才。在這種全球性的競爭中，臺(tái)灣高等教育面臨著優(yōu)秀師資和生源流失等各種挑戰(zhàn)。另一方面，臺(tái)灣高等教育內(nèi)部近年來也面臨諸多困境。20世紀(jì)80年代中期以來，臺(tái)灣大學(xué)數(shù)量急速擴(kuò)充，完成了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)軌[4]，在20世紀(jì)90年代已開始從大眾化向普及化發(fā)展，高等教育的容量接近學(xué)齡人口總數(shù)，高等教育量的發(fā)展已達(dá)飽和狀態(tài)。[5]但數(shù)量的迅速發(fā)展也導(dǎo)致高等教育資源嚴(yán)重不足，而且，目前臺(tái)灣將較多的資源投入到了中小學(xué)教育、幼兒教育、原住民教育、特殊教育、私立大學(xué)等，使高等教育資源進(jìn)一步受到擠壓，公立大學(xué)內(nèi)部發(fā)展面臨著整體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足等的困擾，不僅教師教研經(jīng)費(fèi)低于國外，學(xué)生單位培養(yǎng)成本也逐年遞減。比如：2002年教育部投注于高等教育的預(yù)算為531億新臺(tái)幣，2004年度降為507億，教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于歐、美、日本等國；教師待遇僅為美國哈佛大學(xué)的五分之一；學(xué)生單位成本更降至每生約16萬新臺(tái)幣，與鄰近日本東京大學(xué)每生約200余萬元相比較，差距懸殊。[6]2教育資源不足，導(dǎo)致公立大學(xué)教學(xué)、研究水平相對(duì)停滯。同時(shí)，傳統(tǒng)上過于強(qiáng)調(diào)高等教育均衡發(fā)展的模式又進(jìn)一步分散了有限的教育資源，降低了資源的使用效率，阻滯了高等教育質(zhì)量的提高。此外，臺(tái)灣高等教育發(fā)展還面臨著教育理念滯后、考試制度僵化、教育質(zhì)量下降、學(xué)生就業(yè)困難以及競爭實(shí)力不強(qiáng)等諸多問題。[7]要應(yīng)對(duì)上述種種外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部困境，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下只能采取集中資源重點(diǎn)扶持的策略，先扶植少數(shù)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，進(jìn)而帶動(dòng)臺(tái)灣整體高等教育水平的提升。

二、臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策的初步實(shí)施

“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”的提出與執(zhí)行，標(biāo)志著臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)之政策的初步實(shí)施。

（一）目標(biāo)與實(shí)施戰(zhàn)略

“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”（簡稱《計(jì)劃I》）分為“發(fā)展一流大學(xué)計(jì)劃”和“頂尖研究中心計(jì)劃”兩部分：“發(fā)展一流大學(xué)計(jì)劃”目標(biāo)是10年內(nèi)產(chǎn)生至少一所躋身國際一流大學(xué)前100名甚至前50名的高等教育機(jī)構(gòu)，15-20年內(nèi)達(dá)到世界前50名，且校內(nèi)有若干世界級(jí)頂尖研究中心?！绊敿庋芯恐行挠?jì)劃”目標(biāo)是5年內(nèi)至少10個(gè)頂尖研究中心或領(lǐng)域達(dá)到亞洲排名第1名，并于10年內(nèi)具有可與該領(lǐng)域世界前50名相比擬的潛力。[6]4以上排名需以上海交通大學(xué)“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜”和英國《泰晤士報(bào)高等教育增刊》的大學(xué)排行榜為參照。除了大學(xué)排行榜上排名提升的目標(biāo)外，《計(jì)劃I》還圍繞學(xué)術(shù)成果、人力資源、國際合作三個(gè)指標(biāo)設(shè)置了預(yù)期績效目標(biāo)及評(píng)估基準(zhǔn)：整體提升大學(xué)研發(fā)創(chuàng)新質(zhì)量及在國際學(xué)術(shù)界的影響力與能見度；吸引國外優(yōu)秀教研人才，培育尖端產(chǎn)業(yè)人才；建立跨國性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及實(shí)質(zhì)的國際交流合作關(guān)系?！队?jì)劃I》更宏觀的愿景則是通過世界一流大學(xué)的建設(shè)，帶動(dòng)高等教育整體水平的提高，進(jìn)而提升臺(tái)灣社會(huì)的國際競爭力：改進(jìn)整體學(xué)術(shù)環(huán)境；建立多元化的大學(xué)發(fā)展模式；整體調(diào)整大學(xué)運(yùn)作方式；建立以優(yōu)異計(jì)劃申請(qǐng)競爭性經(jīng)費(fèi)的客觀獎(jiǎng)助模式；整合校內(nèi)、校際及相關(guān)院所的學(xué)術(shù)資源。

通過重點(diǎn)扶持少數(shù)大學(xué)向一流大學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)來帶動(dòng)整個(gè)高等教育的發(fā)展，是臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策的基本戰(zhàn)略思想。《計(jì)劃I》的具體實(shí)施是以國際一流大學(xué)的相關(guān)指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)各大學(xué)發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，政府通過競爭性經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)資助少數(shù)具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校，提升其基礎(chǔ)設(shè)施，資助其聘請(qǐng)國外優(yōu)秀教師及參與國際學(xué)術(shù)合作，從而促使其教研水平、產(chǎn)學(xué)績效等能與國外一流大學(xué)相匹敵。

（二）資助對(duì)象與重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科領(lǐng)域

《計(jì)劃I》分兩次資助，2005年起執(zhí)行的第一梯次計(jì)劃共計(jì)有17 所大學(xué)、多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科領(lǐng)域獲得資助。2007年起執(zhí)行的第二梯次計(jì)劃則依照第一梯次的執(zhí)行成效重新申請(qǐng)，教育行政主管部門根據(jù)各受助高校的建設(shè)績效，對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行重新審核和調(diào)整，獲資助的大學(xué)共計(jì)15 所。臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)、中正大學(xué)、臺(tái)灣師范大學(xué)由于成效不佳被排除在受“頂尖研究中心計(jì)劃”資助之列；增加了對(duì)高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)環(huán)境醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目的資助；元智大學(xué)由于缺乏明確的發(fā)展策略，研究工作亦無明顯進(jìn)展，在第二梯次中未獲“發(fā)展一流大學(xué)計(jì)劃”資助，但由于其規(guī)劃的部分重點(diǎn)領(lǐng)域，能與未來發(fā)展趨勢及學(xué)校特色契合，因此改為在“頂尖研究中心計(jì)劃”資助。從獲資助院校的性質(zhì)看，資助對(duì)象以公辦院校為主：除了長庚大學(xué)與元智大學(xué)為私立大學(xué)之外，其余10所均為公辦院校。從地域分布看，北部高校是臺(tái)灣高等教育發(fā)展的重心所在：受資助的12所高校中，9所分布于臺(tái)灣北部；1所位于臺(tái)中市；2所分布于臺(tái)灣南部的臺(tái)南縣和高雄市。從學(xué)科分布看，資助重點(diǎn)偏理工科：就學(xué)校整體的學(xué)科結(jié)構(gòu)而言，除臺(tái)灣政治大學(xué)以人文學(xué)科為主，其他都是綜合性或以理工類為主的大學(xué)；就各高校重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域而言，基本以高新科技為主，基礎(chǔ)科學(xué)與人文科學(xué)所占比例很低。

（三）實(shí)施周期與建設(shè)經(jīng)費(fèi)

《計(jì)劃I》為期5年，分兩期實(shí)施，第一梯次執(zhí)行時(shí)間為 2005-2007 年；第二梯次執(zhí)行時(shí)間為2007-2010年。關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入，臺(tái)灣相關(guān)部門通過與世界其他一流大學(xué)進(jìn)行橫向比較研究后，將經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)定為每生每年單位培養(yǎng)成本10000美元，由此計(jì)算出該計(jì)劃資助經(jīng)費(fèi)為每年100億元新臺(tái)幣。因此，由政府編列共計(jì)5年500億元新臺(tái)幣的特別預(yù)算進(jìn)行支付。本計(jì)劃資助經(jīng)費(fèi)是為了提升學(xué)校整體的基礎(chǔ)建設(shè)，因此經(jīng)費(fèi)使用范圍包括改善或提升大學(xué)教學(xué)、研究所需的圖書儀器、建筑設(shè)施、辦理國際學(xué)術(shù)交流、聘用人才等。從表1可見，臺(tái)灣大學(xué)和成功大學(xué)是臺(tái)灣沖擊世界一流大學(xué)的重點(diǎn)扶持學(xué)校。同時(shí)，相比第一梯次，第二梯次中對(duì)各校的資助金額有所改變：審議委員會(huì)通過對(duì)各資助高校2年來的建設(shè)成效考核后認(rèn)為，清華大學(xué)、中央大學(xué)、交通大學(xué)、中興大學(xué)由于每年都保持優(yōu)異的成績，并積極對(duì)組織運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行改革，所以第二梯次計(jì)劃中增加了資助額度；而政治大學(xué)、臺(tái)灣科技大學(xué)、臺(tái)灣海洋大學(xué)、元智大學(xué)、中原大學(xué)盡管入選了第二梯次資助名單，但由于沒有完成預(yù)期計(jì)劃，相應(yīng)減少了資助金額；其他高校獲資助金額基本沒有變化。經(jīng)費(fèi)的調(diào)整反映出《計(jì)劃I》的動(dòng)態(tài)性和淘汰性特征，這在一定程度上有利于競爭性運(yùn)作機(jī)制的建立，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

（四）申請(qǐng)與考評(píng)機(jī)制

《計(jì)劃I》的審核和評(píng)估均由專門的審議委員會(huì)執(zhí)行。審議委員會(huì)由國內(nèi)外學(xué)術(shù)聲望卓著的學(xué)者專家組成，也會(huì)視其需要設(shè)置相關(guān)工作小組，或咨詢較具公信力的組織協(xié)助辦理相關(guān)考評(píng)工作。第一，申請(qǐng)資格：凡申請(qǐng)“發(fā)展國際一流大學(xué)計(jì)劃”者，除了具有一定的規(guī)模和提升研究績效的潛力外，還需具備如下條件：單位學(xué)生經(jīng)費(fèi)須達(dá)每生年平均1萬美元；具備一定的師資素質(zhì)與規(guī)模；學(xué)校運(yùn)作績效良好，國立大學(xué)須承諾優(yōu)先法人化且提出計(jì)劃。凡申請(qǐng)“發(fā)展頂尖研究中心計(jì)劃”者，除了有特色優(yōu)勢學(xué)科外，還需具備如下條件：助理教授以上教師占專任教師的75%以上；助理教授以上每人年平均發(fā)表國際論文08篇，也可根據(jù)申請(qǐng)類別及學(xué)科特色，以專著、展演、專利、產(chǎn)學(xué)合作數(shù)等取代；人文社會(huì)領(lǐng)域若具有研究卓著的績效，則不受論文篇數(shù)的規(guī)定。[6]5第二，申請(qǐng)程序：符合申請(qǐng)資格的學(xué)校首先向教育部提報(bào)計(jì)劃書，初審?fù)ㄟ^名單出來后，由學(xué)校向?qū)徸h委員會(huì)進(jìn)行簡報(bào)溝通后修正計(jì)劃，之后將復(fù)審計(jì)劃書送委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。第三，審議指標(biāo)：包括學(xué)?，F(xiàn)況及發(fā)展條件、經(jīng)營管理與組織運(yùn)作制度、基礎(chǔ)建設(shè)、提升教研績效的具體效果、教研人員素質(zhì)及能量、目標(biāo)設(shè)定及策略等。第四，評(píng)估機(jī)制：審議委員會(huì)根據(jù)各校申請(qǐng)計(jì)劃書所列的年度目標(biāo)評(píng)估其績效，通過定期追蹤機(jī)制確定學(xué)校達(dá)成目標(biāo)的程度。每年均辦理實(shí)地訪評(píng)，以了解并評(píng)估各校建設(shè)成效，并公布其成果；評(píng)估學(xué)校提出組織體制改革及質(zhì)化目標(biāo)的成效，如審議委員審查時(shí)發(fā)現(xiàn)其未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，則應(yīng)退出本計(jì)劃；第3年度則辦理整體績效考評(píng)。

（五）成效與問題

《計(jì)劃I》實(shí)施5年來，在提升臺(tái)灣高等教育水平和大學(xué)的國際競爭力上，已呈現(xiàn)出具體成效：一方面，臺(tái)灣終于有大學(xué)躍進(jìn)世界前一百名之列，2010年在英國《泰晤士報(bào)高等教育增刊》世界大學(xué)排行榜上，臺(tái)灣大學(xué)排名為第94名，臺(tái)灣清華大學(xué)、成功大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)及陽明大學(xué)等四校也進(jìn)入了前500名。[9]另一方面，除大學(xué)排名提升外，獲補(bǔ)助學(xué)校在教學(xué)、科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)合作、國際化及國際能見度等方面均發(fā)展迅速，如表2所示。另外，部分學(xué)校的研究成果已達(dá)世界首創(chuàng)及頂尖地位，如臺(tái)灣大學(xué)的計(jì)算機(jī)IC設(shè)計(jì)與奈米光盤技術(shù)，成功大學(xué)的超高功率LED，中央大學(xué)和交通大學(xué)跨校研究團(tuán)隊(duì)所研發(fā)出的全球速度最快的硅微型化光學(xué)連結(jié)芯片組等。

雖然本計(jì)劃對(duì)提升大學(xué)的國際競爭力及能見度確有實(shí)效，但執(zhí)行過程中仍存在一些問題：第一，吸引國際優(yōu)秀人才不足：獲補(bǔ)助學(xué)校吸引國外優(yōu)秀人才的數(shù)量逐年增長，但長期聘任者僅占約25%。原因在于臺(tái)灣聘用這類優(yōu)秀人才時(shí)，最高薪資仍參照其國外待遇，無法給予更優(yōu)惠的條件。而且，由于經(jīng)費(fèi)限制，很難將優(yōu)秀人才所在的研究團(tuán)隊(duì)整體聘任過來。同時(shí)，臺(tái)灣聘任專任教師尚須經(jīng)過校內(nèi)嚴(yán)格繁瑣的考核程序，也阻礙了人才聘任的進(jìn)程。另外，由于不能提供無語言障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境，在吸引外國學(xué)生來臺(tái)留學(xué)方面也非常不足。第二，大學(xué)重點(diǎn)研究領(lǐng)域設(shè)置重復(fù)：受資助學(xué)校目前都設(shè)有研究中心或重點(diǎn)領(lǐng)域，但各校的重點(diǎn)領(lǐng)域并非教育部政策引導(dǎo)，而是由學(xué)校根據(jù)各自發(fā)展需要及特色自行擇定的，因而導(dǎo)致部分研究中心類型重迭，容易造成資源浪費(fèi)，人才培養(yǎng)專業(yè)類型趨同，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)困難等問題。第三，頻繁考評(píng)使高校更注重短期效益：《計(jì)劃I》分2梯次審議，且每年均考評(píng)1次，考評(píng)結(jié)果作為分配次年經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。由于教育本身的遲效性，部分成果無法于短期內(nèi)呈現(xiàn)，高校為了在考評(píng)時(shí)能有好的成績，趨向于將多數(shù)資源及精力集中于短期可見成果的項(xiàng)目，無法將資源集中于需長期投入但有長遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目。第四，重科研輕教學(xué)：該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)大學(xué)在研究方面的杰出表現(xiàn)，刊登于SCI、SSCI、EI等國際索引名錄期刊的論文數(shù)成為判斷大學(xué)是否卓越、教師是否專業(yè)的重要指標(biāo)。雖然也提出獲補(bǔ)助學(xué)校負(fù)有培育人才之責(zé)，且重視教學(xué)發(fā)展，但就計(jì)劃審議和評(píng)價(jià)以及成效展示看，仍有重科研輕教學(xué)之嫌，對(duì)人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量提升強(qiáng)調(diào)的不夠。第五，現(xiàn)有的政策更強(qiáng)調(diào)顯性的、可量化比較的硬指標(biāo)，包括經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研設(shè)施、師資力量、校園建設(shè)等辦學(xué)條件，以及重大科技發(fā)明成果、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)、SCI論文數(shù)等成果，而對(duì)隱性的、不易量化比較的軟指標(biāo)如辦學(xué)理念、制度和校園文化等重視則不夠。

三、臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策的持續(xù)推進(jìn)

面對(duì)激烈的國際競爭，世界各國對(duì)高等教育追求卓越的政策始終予以充分支持。比如，日本文部科學(xué)省在“卓越中心基地建設(shè)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，于 2002 年繼續(xù)實(shí)行“21世紀(jì)卓越中心計(jì)劃”，其宗旨為通過建設(shè)若干個(gè)世界一流水平的研究基地從而帶動(dòng)一批大學(xué)成為具有國際競爭力、個(gè)性十足的世界一流大學(xué)。[11]韓國的“BK 21 工程”，在第一階段1999-2005年每年投資約1500 億韓元用于建設(shè)世界一流大學(xué)和地方大學(xué)的基礎(chǔ)上，于2006年繼續(xù)啟動(dòng)第二階段的投資計(jì)劃，計(jì)劃分 7 年投入約 21 億美元，以資助具有特色領(lǐng)域的研究型大學(xué)，并使之成為世界級(jí)研究機(jī)構(gòu)。[12]因此，臺(tái)灣也必須持續(xù)投入資源，對(duì)建設(shè)世界一流大學(xué)繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)有力的政策支持，否則將面臨不進(jìn)反退的困境。另外，《計(jì)劃I》實(shí)施5年后，臺(tái)灣高等教育仍存在很多問題，如：國際化程度不足、行政體系缺乏彈性、教師薪資水準(zhǔn)偏低、校舍建筑逐漸陳舊落后等。[1]3內(nèi)部諸多問題的解決，也要求臺(tái)灣持續(xù)推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)的政策，促使其充分發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新及精英人才培育的功能，以提升臺(tái)灣社會(huì)的競爭力。因此，2010年，在對(duì)《計(jì)劃I》設(shè)計(jì)與實(shí)施中存在的問題進(jìn)行反思和修正的基礎(chǔ)上，臺(tái)灣出臺(tái)“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，以持續(xù)推進(jìn)臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)的政策。該計(jì)劃的目標(biāo)、執(zhí)行方式等均與《計(jì)劃I》不同，且未再區(qū)分“一流大學(xué)”與“頂尖研究中心”。

（一）目標(biāo)及其實(shí)施戰(zhàn)略

“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”（簡稱《計(jì)劃Ⅱ》）涉及5方面的目標(biāo)：加速頂尖大學(xué)國際化，擴(kuò)展學(xué)生的世界觀；提升大學(xué)研發(fā)創(chuàng)新品質(zhì)，強(qiáng)化其在國際學(xué)術(shù)界的影響力與能見度；積極吸引并培育人才，厚植國家人力資源；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及提升國家競爭力；響應(yīng)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)頂尖人才。根據(jù)上述目標(biāo)，計(jì)劃還設(shè)置了執(zhí)行5年后的預(yù)期績效指標(biāo)及評(píng)估基準(zhǔn)：第一，學(xué)術(shù)指標(biāo)：至少10個(gè)研究中心或領(lǐng)域成為世界一流，近10年論文受高度引用率HiCi之篇數(shù)增長50%。第二，國際化指標(biāo)：由國外吸引的教師、研究人員增長25%；專任教師中屬國內(nèi)外院士、重要學(xué)會(huì)會(huì)士者增加200人；開設(shè)的全英語授課的學(xué)位學(xué)程數(shù)增長100%；就讀學(xué)位或交換的國際學(xué)生數(shù)增長100%；赴國外大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)短期研究、交換、修習(xí)雙聯(lián)學(xué)位之師生增長100%。第三，產(chǎn)學(xué)合作指標(biāo)：非政府部門提供的產(chǎn)學(xué)合作經(jīng)費(fèi)增長50%；研發(fā)的專利數(shù)與新品種數(shù)5年合計(jì)2000件；智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)衍生收入增長100%。[1]7

除了遵循《計(jì)劃I》的基本戰(zhàn)略以外，《計(jì)劃Ⅱ》尤其強(qiáng)調(diào)以頂尖研究中心或重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域?yàn)槠脚_(tái)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)其優(yōu)勢研究領(lǐng)域整合資源。同時(shí)，該計(jì)劃還針對(duì)其5大目標(biāo)分別設(shè)置了具體的實(shí)施路徑：第一，資助高校開設(shè)外語授課課程、建設(shè)更國際化及多元化的校園，加速招收優(yōu)秀外籍生。臺(tái)灣學(xué)生也可以通過修習(xí)雙聯(lián)學(xué)位、交換學(xué)生等方式，以更進(jìn)一步落實(shí)國際化活動(dòng)，開拓國際視野，成為具有國際觀、全人類關(guān)懷及能夠體察國際趨勢的一流人才。第二，提升臺(tái)灣一流大學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)、尖端納米科技、生物醫(yī)學(xué)、信息電子等領(lǐng)域的研發(fā)水準(zhǔn)，并與國外一流大學(xué)、著名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)進(jìn)一步合作，以追求研究的卓越。同時(shí)提升學(xué)術(shù)論文品質(zhì)，未來在Nature、Science等代表性頂尖期刊發(fā)表的重要論文數(shù)能穩(wěn)定增長。第三，協(xié)助大學(xué)提升教研環(huán)境，提供教師彈性薪資，簡化人才聘用程序，推薦有發(fā)展?jié)摿Φ慕萄腥藛T至國外進(jìn)修及研究等，以吸引國外人才并留住校內(nèi)優(yōu)異教研人員，厚植國家人力資源。第四，以大學(xué)豐富的科技資源，整合其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)的能量，協(xié)助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并以前瞻性的研究成果促成新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)競爭力。第五，各高校應(yīng)根據(jù)自身教研基礎(chǔ)及發(fā)展重點(diǎn)，使研究中心/重點(diǎn)領(lǐng)域能協(xié)助產(chǎn)業(yè)及社會(huì)需求發(fā)展，并均衡培養(yǎng)國家整體所需的各領(lǐng)域人才，促進(jìn)師生從事跨領(lǐng)域研究，培養(yǎng)高級(jí)研發(fā)人才。[1]6

可見，與《計(jì)劃I》強(qiáng)調(diào)國際排名不同，《計(jì)劃Ⅱ》改進(jìn)了以排名為惟一成效指標(biāo)的缺失，目標(biāo)設(shè)置更具體、全面，涉及國際化、科學(xué)研究、師資引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)合作、人才培養(yǎng)等大學(xué)發(fā)展的主要方面，且更注重績效及人才培育，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究、論文等的質(zhì)量及影響力的提升。預(yù)期績效指標(biāo)體系也緊扣總體目標(biāo)，設(shè)置更為細(xì)化、有針對(duì)性。就實(shí)施戰(zhàn)略來說，《計(jì)劃Ⅱ》遵循了“集中和選擇的原則”，無論是政策支持還是經(jīng)費(fèi)投入，都以資助頂尖研究中心或重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，遴選出各大學(xué)中具有國際競爭力、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ淖吭綄W(xué)科加以資助，集中優(yōu)勢資源以提高其競爭力和產(chǎn)出能力，加快實(shí)施世界一流大學(xué)建設(shè)的趕超戰(zhàn)略。另外，還根據(jù)5大目標(biāo)分別設(shè)計(jì)了針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)路徑，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指明了方向，更有可操作性。

（二）資助對(duì)象

《計(jì)劃Ⅱ》在《計(jì)劃I》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各受助高校的建設(shè)績效，對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行了重新審核和調(diào)整，獲資助的高校共12所。與《計(jì)劃I》顯著不同的是：《計(jì)劃Ⅱ》中各入選高校的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科全部整合為研究中心來發(fā)展，并撥出?？钯Y助大學(xué)系統(tǒng)跨校整合。推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域整合發(fā)展以及大學(xué)系統(tǒng)跨校整合，這種方式強(qiáng)化了學(xué)術(shù)組織的彈性與學(xué)科交流，激發(fā)了大學(xué)內(nèi)部活力，促使參與競爭的各大學(xué)打破學(xué)科、院系壁壘，采取多學(xué)科合作模式進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。同時(shí)，整合多學(xué)科的學(xué)術(shù)資源和研究力量，對(duì)深化學(xué)科交流、凝練學(xué)科方向、進(jìn)而發(fā)展成為新的學(xué)科也具有積極的意義，同時(shí)還有利于跨學(xué)科人才的培養(yǎng)。

（三）實(shí)施周期與經(jīng)費(fèi)撥付

《計(jì)劃Ⅱ》為期5年，2011年4月1日起至2016年3月31日止，以每年100億經(jīng)費(fèi)規(guī)劃執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)總額仍為500億新臺(tái)幣，并編入教育行政主管部門的年度預(yù)算。經(jīng)費(fèi)撥付方式吸取了《計(jì)劃I》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為確保經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性，使學(xué)校能做中長期發(fā)展規(guī)劃，確定資助的學(xué)校，原則上1次核定資助經(jīng)費(fèi)，分年分期撥付。經(jīng)費(fèi)撥付突破以往政府經(jīng)費(fèi)以Project Funding補(bǔ)助的方式及限制，改用Block Funding，賦予大學(xué)運(yùn)作彈性。[1]13經(jīng)費(fèi)使用相比于第一個(gè)計(jì)劃也有很大的調(diào)整，此次經(jīng)費(fèi)除支用于提升教學(xué)環(huán)境及質(zhì)量相關(guān)項(xiàng)目外，主要聚焦于所確定的研究中心或重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)計(jì)劃，以突顯該領(lǐng)域優(yōu)勢，加速完成國際頂尖的目標(biāo)。

（四）申請(qǐng)與考評(píng)機(jī)制

《計(jì)劃Ⅱ》審議委員會(huì)以擇優(yōu)集中拔尖為原則，兼顧大學(xué)的育人功能、區(qū)域均衡發(fā)展、學(xué)科之間的平衡發(fā)展、學(xué)校的優(yōu)勢領(lǐng)域等因素后，對(duì)申請(qǐng)學(xué)校進(jìn)行了更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徸h。15位審議委員由各領(lǐng)域有聲望的專家學(xué)者組成：政府部門代表4位、學(xué)界代表9位（人文社會(huì)領(lǐng)域3位，理工領(lǐng)域3位、生科醫(yī)農(nóng)領(lǐng)域3位）及產(chǎn)業(yè)界代表2位。另考慮學(xué)科差異及專業(yè)性，這些委員依領(lǐng)域分組，邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域具有聲望的專家學(xué)者共計(jì)145名（九成為國外委員）就學(xué)校研究中心潛力及優(yōu)勢進(jìn)行評(píng)估，作為審議的重要參考依據(jù)。[14]具體的申請(qǐng)與考評(píng)機(jī)制是： 第一，申請(qǐng)資格：該計(jì)劃的申請(qǐng)資格涉及師資結(jié)構(gòu)、生師比、研究能量、教學(xué)質(zhì)量等。與《計(jì)劃I》相比，教學(xué)質(zhì)量的高低成為申請(qǐng)《計(jì)劃Ⅱ》的重要條件。第二，申請(qǐng)程序：申請(qǐng)分為單一學(xué)校提出申請(qǐng)或跨校提出申請(qǐng)2種形式。本計(jì)劃以資助各大學(xué)頂尖研究中心或重點(diǎn)領(lǐng)域的形式推動(dòng)，因此，符合申請(qǐng)資格的大學(xué)需以單一領(lǐng)域或跨領(lǐng)域方式提出申請(qǐng)。同時(shí)需提出證明，證明其擁有的該專精領(lǐng)域領(lǐng)先于其他高校且在國際學(xué)術(shù)界具有競爭力?？缧Ｌ岢錾暾?qǐng)者，應(yīng)由參與的各校協(xié)商后確定一主辦學(xué)校申請(qǐng)，之后的計(jì)劃審查、經(jīng)費(fèi)撥付等均以該校為主體。[1]11通過初審者，根據(jù)初審意見修正并進(jìn)行必要的資源整合規(guī)劃后，再將申請(qǐng)計(jì)劃于期限內(nèi)報(bào)教育部復(fù)審。第三，審議指標(biāo)：與《計(jì)劃I》相比，此次審議指標(biāo)質(zhì)、量化并重，并兼顧了不同學(xué)科的屬性，且更為具體、細(xì)化、嚴(yán)格。質(zhì)化面的指標(biāo)：重大研究成果及學(xué)術(shù)地位，吸引和培育優(yōu)秀人才、提升教學(xué)成效、協(xié)助產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展、爭取及整合資源的成效與策略，學(xué)校預(yù)定目標(biāo)及經(jīng)費(fèi)編列的合理性等；量化面的指標(biāo)：助理教授及以上教研人員、獲重要獎(jiǎng)項(xiàng)的教研人員、院士及國際學(xué)會(huì)會(huì)士等的數(shù)量，重要期刊論文發(fā)表數(shù)及被引用數(shù)，專著數(shù)，國際學(xué)生數(shù)，交換學(xué)生數(shù)，外籍教師數(shù)，產(chǎn)學(xué)合作經(jīng)費(fèi)，智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)衍生收入，專利與新品種授權(quán)數(shù)等。[1]12第四，評(píng)估機(jī)制：吸取《計(jì)劃Ⅰ》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考評(píng)不以每年辦理，改為5年內(nèi)辦理3次[15]：2年后辦理書面考評(píng)以掌握學(xué)校執(zhí)行情況，考評(píng)未通過者，應(yīng)根據(jù)考評(píng)意見修正執(zhí)行內(nèi)容及方向，必要時(shí)將扣減其補(bǔ)助款；3年后辦理實(shí)地考評(píng)，考評(píng)未通過者將扣減其補(bǔ)助款或要求退出本計(jì)劃；5年期滿辦理總考評(píng)，以了解并評(píng)估本計(jì)劃推動(dòng)的成效。

（五）成效

“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”實(shí)施以來，在大學(xué)排名等方面已呈現(xiàn)出具體成效：2011年，在英國《泰晤士報(bào)高等教育特刊》世界大學(xué)排行榜上，臺(tái)灣大學(xué)躍進(jìn)到了第87名。2012年，在該世界大學(xué)排行榜上，獲“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”資助的學(xué)校中，臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣清華大學(xué)、成功大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)、陽明大學(xué)、臺(tái)灣科技大學(xué)、中央大學(xué)、臺(tái)灣中山大學(xué)、臺(tái)灣師范大學(xué)及長庚大學(xué)等10所高校進(jìn)入世界前 500 名，其中臺(tái)灣大學(xué)排名更由2011年的第 87 名上升到第 80 名，創(chuàng)歷年最佳成績。另外，在上海交通大學(xué)“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜”的前500名中，2011年，臺(tái)灣共有7校進(jìn)榜，臺(tái)灣大學(xué)排名第123名，為兩岸三地大學(xué)之首；2012年，共有臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣清華大學(xué)、成功大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)、中央大學(xué)、臺(tái)灣中山大學(xué)、陽明大學(xué)、長庚大學(xué)、臺(tái)灣醫(yī)藥大學(xué)等9所高校進(jìn)榜，其中，臺(tái)灣大學(xué)排名第121名，仍為兩岸三地大學(xué)之首。[16]

四、臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策的特點(diǎn)述評(píng)

（一）政策設(shè)計(jì)與實(shí)施理性靈活

世界一流大學(xué)建設(shè)不是一蹴而就的過程，需要進(jìn)行理性規(guī)劃。臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)的政策及其實(shí)施就是一個(gè)長期目標(biāo)與階段性策略相結(jié)合的分階段理性規(guī)劃過程：在對(duì)國際大學(xué)排行榜進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，制定了與臺(tái)灣社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略相契合的世界一流大學(xué)建設(shè)的長期目標(biāo)，目標(biāo)的設(shè)定能夠切實(shí)為臺(tái)灣社會(huì)競爭力提升提供助力。在此基礎(chǔ)上制定了階段性策略與行動(dòng)計(jì)劃，定期評(píng)估策略的執(zhí)行情況和有效程度，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上適時(shí)對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行靈活的調(diào)整和更新。世界一流大學(xué)經(jīng)久不衰的秘訣就在于不斷反思自身的使命和組織結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行觀念和制度的創(chuàng)新[17]—— “發(fā)展一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”實(shí)施時(shí)，臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)的政策還處在初步探索階段，目標(biāo)的設(shè)置及預(yù)期績效指標(biāo)都相對(duì)籠統(tǒng)、空洞，實(shí)施戰(zhàn)略也比較抽象。而經(jīng)過5年的執(zhí)行，在不斷的摸索過程中，建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路越來越明朗、具體。因此，在對(duì)“發(fā)展一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”設(shè)計(jì)與實(shí)施中存在的問題進(jìn)行反思和修正的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，該計(jì)劃的可行性和可操作性進(jìn)一步提高。這種理性設(shè)計(jì)與靈活實(shí)施的特點(diǎn)，使世界一流大學(xué)建設(shè)的進(jìn)程能夠有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)并初見成效。

（二）目標(biāo)的確立客觀科學(xué)

“國際評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)”是臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)最為核心的依據(jù)和目標(biāo)導(dǎo)向。在建設(shè)世界一流大學(xué)政策的目標(biāo)設(shè)置中，臺(tái)灣通過深入研究國際大學(xué)排行榜評(píng)價(jià)指標(biāo)的多維表現(xiàn)，思考其背后所反映的問題以及引發(fā)這些問題的深層次原因，從分析自身薄弱環(huán)節(jié)切入，深刻理解世界一流大學(xué)的內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)提出自己的建設(shè)參照系。因此，選擇上海交通大學(xué)的“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜”和英國《泰晤士報(bào)高等教育增刊》的大學(xué)排行榜作為一流大學(xué)建設(shè)的參照系，除了它們本身的國際公信力之外，更重要的是來自于臺(tái)灣對(duì)這兩種排行榜的深入研究和客觀認(rèn)識(shí)，有其科學(xué)性和合理性。而在10年之內(nèi)產(chǎn)生至少一所躋身國際一流大學(xué)前100名甚至前50名的高等教育機(jī)構(gòu)，對(duì)臺(tái)灣來說也是經(jīng)過努力后可以實(shí)現(xiàn)的。另外，臺(tái)灣經(jīng)過研究后認(rèn)為：上海交通大學(xué)的評(píng)比指標(biāo)重視各大學(xué)研究產(chǎn)出的質(zhì)與量，英國泰晤士報(bào)的指標(biāo)則偏重大學(xué)聲望及同行評(píng)鑒。[18]結(jié)合二者來認(rèn)定一流大學(xué)，包含了學(xué)術(shù)水平與國際聲望兩方面，這也是評(píng)價(jià)一所大學(xué)是否具有世界性地位和影響的兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。臺(tái)灣還對(duì)上海交通大學(xué)排名前100位的大學(xué)進(jìn)行了深入分析，進(jìn)一步提出了國際一流大學(xué)的一些基本特征：“充足經(jīng)費(fèi)、適當(dāng)規(guī)模、完整學(xué)術(shù)領(lǐng)域、充沛的人力與支持、有利國際化之環(huán)境及策略、一流教師及待遇、工作環(huán)境及保障、杰出的研究、充分的學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自主、先進(jìn)的設(shè)備”[19]。這些指標(biāo)和特征成為臺(tái)灣一流大學(xué)建設(shè)中目標(biāo)制定以及審議指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的基本依據(jù)，成為具體實(shí)施一流大學(xué)建設(shè)的基本切入點(diǎn)?；诖?，臺(tái)灣一流大學(xué)建設(shè)具有了實(shí)踐的可操作性和科學(xué)性。各入選高校也是嚴(yán)格按照上述指標(biāo)來制定本校的發(fā)展計(jì)劃，比如臺(tái)灣大學(xué)在2011年就提出以發(fā)展本校成為國際頂尖大學(xué)為總體目標(biāo)，并選定美國伊利諾大學(xué)香檳分校為指標(biāo)學(xué)校，以進(jìn)入全球大學(xué)排名前50名為現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)。[20]

（三）資助學(xué)科理工與人文并重

在《計(jì)劃I》執(zhí)行過程中，臺(tái)灣社會(huì)各界曾質(zhì)疑該計(jì)劃存在重理輕文的問題。因此“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”對(duì)此尤為重視，在計(jì)劃的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中積極進(jìn)行修正：計(jì)劃的審議委員代表所屬領(lǐng)域，是人文社會(huì)學(xué)科及理工醫(yī)農(nóng)學(xué)科委員各半；計(jì)劃審議指標(biāo)中也考慮到了人文社會(huì)領(lǐng)域的特性，允許代替性的審議項(xiàng)目，如以專著、展演、專利、產(chǎn)學(xué)合作數(shù)、或相關(guān)卓越績效等來取代科研論文成果；計(jì)劃還鼓勵(lì)獲補(bǔ)助學(xué)校成立人文社會(huì)領(lǐng)域研究單位，并要求投入10%的經(jīng)費(fèi)積極發(fā)展，并在計(jì)劃的考評(píng)指標(biāo)中，將人文社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展納入本計(jì)劃績效指標(biāo)評(píng)量項(xiàng)目，從而鼓勵(lì)并引導(dǎo)獲補(bǔ)助學(xué)校推動(dòng)人文社會(huì)領(lǐng)域之發(fā)展[21]；為強(qiáng)化人文社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展，臺(tái)灣教育部還推動(dòng)“臺(tái)灣頂尖大學(xué)與國外頂尖大學(xué)學(xué)術(shù)合作試辦計(jì)劃”，選送臺(tái)灣優(yōu)秀人才赴國外頂尖大學(xué)進(jìn)修、研究及學(xué)術(shù)交流，合作領(lǐng)域以人文社會(huì)領(lǐng)域?yàn)橹鳎?011年起每年在“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”中撥款17億進(jìn)行資助，目前已與美國伯克利加州大學(xué)、芝加哥大學(xué)、英國帝國大學(xué)簽訂合作協(xié)議，并籌備與哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院簽約，預(yù)計(jì)先與這5所國外頂尖大學(xué)合作，將培育臺(tái)灣人文社會(huì)領(lǐng)域博士生72人、專家學(xué)者150人，并推動(dòng)多項(xiàng)人文社會(huì)領(lǐng)域?qū)W術(shù)合作計(jì)劃；同時(shí)，“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”將每年資助5000萬元由獲補(bǔ)助的政治大學(xué)、臺(tái)灣科技大學(xué)及臺(tái)灣師范大學(xué)共同推動(dòng)大學(xué)人文社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展。[22]

（四）審核與績效考核機(jī)制公平嚴(yán)格

嚴(yán)格的審核和評(píng)價(jià)機(jī)制以及以此為基礎(chǔ)建立起來的淘汰機(jī)制，是臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策得以初見成效的根本保障。審核和評(píng)價(jià)過程力求專業(yè)、公開、公正：第一，公開競爭：世界一流大學(xué)建設(shè)的政策標(biāo)志著臺(tái)灣高等教育發(fā)展中資源配置方式由分配型轉(zhuǎn)向競爭型。這種配置方式有利于克服大學(xué)組織惰性，激活大學(xué)系統(tǒng)改革的內(nèi)生變量，給予各類大學(xué)平等參與競爭的機(jī)會(huì)。該計(jì)劃沒有學(xué)校類型、層次間的歧視，也不強(qiáng)調(diào)國立、私立間資源占有的差異，而是按照大學(xué)的學(xué)科發(fā)展情況、研究能力及對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)能力進(jìn)行遴選與資助，計(jì)劃均采用公開申請(qǐng)的方式，資金投入全部以競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式，平等競爭，以質(zhì)取勝。[23]通過競爭機(jī)制，遴選受補(bǔ)助對(duì)象，各類大學(xué)依據(jù)自身的卓越情況享有同等的受助機(jī)會(huì)。第二，專業(yè)客觀：整個(gè)政策的實(shí)施都是由國內(nèi)外學(xué)術(shù)聲望卓著的學(xué)者專家組成審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的審查、評(píng)價(jià)等工作，以使政策的整個(gè)實(shí)施過程專業(yè)客觀。[24]第三，學(xué)術(shù)自主：本計(jì)劃目標(biāo)由各校參酌整體計(jì)劃目標(biāo)自行訂定，再由審議委員會(huì)負(fù)責(zé)審核。由各單位主動(dòng)衡量學(xué)校條件與國際學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，自行訂定評(píng)價(jià)指標(biāo)，符合大學(xué)學(xué)術(shù)自主精神。第四，績效責(zé)任：評(píng)審和實(shí)施過程中都有嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果和淘汰機(jī)制相結(jié)合。通過定期審核機(jī)制，監(jiān)管接受補(bǔ)助單位的目標(biāo)達(dá)成程度，如果未能達(dá)成這項(xiàng)目標(biāo)，則停止補(bǔ)助。這些制度安排，對(duì)于計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，起到了十分有效的保障作用。

各國或地區(qū)建設(shè)世界一流大學(xué)政策的出臺(tái)和發(fā)展都伴隨著諸多爭議和批評(píng)，但也提供了高等教育改革的重要契機(jī)。臺(tái)灣也不例外，其一流大學(xué)建設(shè)政策對(duì)獲資助大學(xué)的論文產(chǎn)出、成果被引用率、國際化程度、學(xué)術(shù)力量的培養(yǎng)、大學(xué)排名等都產(chǎn)生了積極影響。但也存在諸多爭議，比如雖然政策鼓勵(lì)競爭和資源重新配置，但結(jié)果還是強(qiáng)化了大學(xué)在學(xué)術(shù)市場上的既定格局，并可能加劇院校發(fā)展的等級(jí)分化，加速大學(xué)之間的惡性競爭；由于政策側(cè)重科學(xué)研究水平的提升，教學(xué)工作和學(xué)生培養(yǎng)可能被貶值和邊緣化；此外，龐大項(xiàng)目預(yù)算的浪費(fèi)、資源競爭中大學(xué)辦學(xué)特色的消失等，也是不容回避的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃（報(bào)院修正版1000729修正）[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_3.php.

[2]王曉華.臺(tái)灣建設(shè)“一流大學(xué)”政策的背景及內(nèi)容分析[J].清華大學(xué)教育研究，2008（8）：98-104.

[3]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃：關(guān)于本計(jì)劃[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_3.php.

[4]臺(tái)灣教育部綜合規(guī)劃司.獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃[EB/OL].臺(tái)灣教育部全球資訊網(wǎng).（2009-04-09）[2012-12-10].http：//www.edu.tw/pages/list.aspx？Node=1252&Type;=1&Index;=9&wid;=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121.

[5]崔萍.近年臺(tái)灣地區(qū)高等教育發(fā)展述要[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2010（5）：98-101.

[6]臺(tái)灣教育部綜合規(guī)劃司.發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃[EB/OL].臺(tái)灣教育部全球資訊網(wǎng).（2009-04-09）[2012-12-10].http：//www.edu.tw/pages/list.aspx？Node=1252&Type;=1&Index;=9&wid;=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121.

[7]董澤芳.臺(tái)灣高等教育改革發(fā)展的特點(diǎn)及啟示[J].高校教育管理，2011（2）：46-58.

[8]臺(tái)灣教育部高等教育司.“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”執(zhí)行簡表[EB/OL].臺(tái)灣教育部全球資訊網(wǎng).（2007-12-09）[2012-12-10].

[9]臺(tái)灣教育部.“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”審議結(jié)果出爐[EB/OL].臺(tái)灣中興大學(xué)研發(fā)處網(wǎng).（2011-04-07）[2012-12-10].http：//research.nchu.edu.tw/chinese/01_news/02_detail.aspx？nid=2620.

[10]臺(tái)灣教育部.“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”執(zhí)行成果[EB/OL].豆丁網(wǎng).（上載日期不詳）[2012-12-10].http：//www.docin.com/p-90073321.html.

[11]趙俊芳，姜檢平.日本“21 世紀(jì)卓越中心計(jì)劃”研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2013（1）：70-77.

[12]劉志民，等.七個(gè) “追趕型”國家建設(shè)世界一流大學(xué)的重大舉措比較[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2012（4）：44-49.

[13]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃：頂尖大學(xué)及中心[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_2.php.

[14]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_3.php.

[15]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃：管考機(jī)制[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_3.php.

[16]臺(tái)灣教育部綜合規(guī)劃司.教育施政理念與政策[EB/OL]. 臺(tái)灣教育部全球資訊網(wǎng).（2013-01-09）[2013-04-16].http：//www.edu.tw/userfiles/url/20130109145034/10109%e6%95%99%e8%82%b2%e6%96%bd%e6%94%bf%e7%90%86%e5%bf%b5%e8%88%87%e6%94%bf%e7%ad%96_%e4%b8%8a%e7%b6%b2%e7%89%88.pdf.

[17]殷小平.建設(shè)世界一流大學(xué)的障礙與基本方略[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2005（2）：29-33.

[18]臺(tái)灣大學(xué).臺(tái)灣大學(xué)“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”計(jì)劃書（2009）[EB/OL].臺(tái)灣大學(xué)校園網(wǎng).（2009-07-20）[2012-12-10].http：//top100.ntu.edu.tw/intro_8.htm.

[19]臺(tái)灣教育部.臺(tái)灣追求大學(xué)卓越計(jì)劃全文說明[EB/OL].臺(tái)灣教育部電子報(bào).（2008-05-19）[2012-12-16].http：//epaper.edu.tw/old/highedu/plan.html.

[20]臺(tái)灣大學(xué).臺(tái)灣大學(xué)“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”計(jì)劃書（2011）[EB/OL].臺(tái)灣大學(xué)校園網(wǎng).（2011-06-15）[2012-12-10].http：//top100.ntu.edu.tw/intro_8.htm.

[21]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃：常見問題（十一）（3）[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_3.php.

[22]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃：常見問題（十一）（4）[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_3.php.

[23]王戰(zhàn)軍，翟亞軍.臺(tái)灣高等教育追求卓越之策略研究[J].中國高等教育，2005（2）：34-35.

[24]臺(tái)灣教育部.邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃：常見問題一（九）[EB/OL].臺(tái)灣教育部頂尖大學(xué)計(jì)劃網(wǎng).（2012-10-15）[2012-12-10].http：//140.113.40.88/edutop/index_3.php.