徐宜斌

一、服務國企發(fā)展的意義

《最高人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務的意見》中強調(diào)，檢察機關履行法律監(jiān)督職能，開展各項法律活動，為經(jīng)濟建設服務，保護和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，是檢察機關義不容辭的責任。檢察機關深化為企業(yè)發(fā)展服務的重要性和必要性的理念，找準為企業(yè)發(fā)展服務的最佳切入點和結合點，充分發(fā)揮打擊、保護、監(jiān)督、預防等檢察職能，提高服務國有企業(yè)的能力和水平，為國有企業(yè)的發(fā)展提供法律保障和營造良好的法制環(huán)境，這對于國有企業(yè)的發(fā)展和檢察機關自身的發(fā)展來說都意義重大。

東風汽車公司始建于1969年，前身是湖北省十堰市的“第二汽車制造廠”，是中國四大汽車集團之一，也是中央直管企業(yè)。在經(jīng)歷艱苦創(chuàng)業(yè)、快速成長、改革調(diào)整、開放發(fā)展這四個階段40余年的風雨洗禮后，東風汽車公司現(xiàn)已陸續(xù)建成了以中重型商用車、零部件、汽車裝備事業(yè)為主的十堰基地，以輕型商用車、乘用車為主的襄陽基地，以乘用車為主的武漢基地和以乘用車為主的廣州基地。除此之外，上海、廣西柳州、江蘇鹽城、四川南充、河南鄭州、新疆烏魯木齊、遼寧朝陽、浙江杭州、云南昆明等地也設有分支企業(yè)?，F(xiàn)階段，它已形成“立足湖北，輻射全國，面向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略格局，成為代表中國汽車工業(yè)的一面旗幟，昂首屹立于世界汽車企業(yè)之林。因此，如何為東風汽車公司提供更好的法律服務、如何為其營造更好的法制環(huán)境和如何促進該企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展已成為張灣區(qū)人民檢察院乃至十堰市檢察機關的一項重要工作。

（一）檢察機關圍繞中心服務大局的客觀需要

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是執(zhí)政興國的第一要務，是黨和國家的工作大局。在發(fā)展的廣義范疇中，發(fā)展經(jīng)濟顯得最為重要。無工不富，無商不活?，F(xiàn)代經(jīng)濟的主要特征是工業(yè)經(jīng)濟，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，國有企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展最強勁的引擎，國有企業(yè)的發(fā)展壯大，在社會經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，肩負著為經(jīng)濟建設保駕護航的重任，為國有企業(yè)的發(fā)展服務是檢察機關義不容辭的重要使命。

（二）檢察機關保障企業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)實需要

深化國有企業(yè)改革離不開一個良好的法制環(huán)境。然而，我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代企業(yè)制度未完全建立、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不健全、現(xiàn)代市場機制不完善等問題還較為突出，因此，國有企業(yè)部分領導的職務犯罪呈高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，嚴重危害了國有資產(chǎn)安全和破壞了國有企業(yè)改革發(fā)展。因此，依法嚴厲打擊破壞國有企業(yè)改革發(fā)展的各類職務犯罪案件，保護國有資產(chǎn)安全，維護市場經(jīng)濟秩序，是檢察機關依法保護和促進企業(yè)發(fā)展的重要手段。

（三）實現(xiàn)檢察事業(yè)科學發(fā)展的根本需要

檢察工作的大量實踐表明，只有在服務大局中前進，在服務大局中發(fā)展，檢察工作才能有所作為，檢察事業(yè)才能發(fā)展壯大。檢察機關通過查辦危害企業(yè)改革發(fā)展、危害職工群眾利益的職務犯罪，幫助化解企業(yè)與職工間的利益糾紛，促進企業(yè)健康發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定，就能取得黨委政府的信賴與支持，取得廣大職工群眾的信任與擁護；通過開展國有企業(yè)職務犯罪預防，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范發(fā)展，就能獲得企業(yè)的理解與支持，提升人民群眾對檢察工作的滿意度；通過嚴肅查辦國家機關工作人員濫用職權、索賄受賄等侵害企業(yè)利益的犯罪案件，監(jiān)督糾正涉企訴訟中執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，保護企業(yè)合法權益，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，就能提高檢察執(zhí)法的公信度和美譽度。

二、采取“三點”有效措施服務企業(yè)發(fā)展

東風公司十堰基地80%的分公司和專業(yè)廠都分布在張灣區(qū)，東風公司也是張灣區(qū)經(jīng)濟的重要力量和主要支柱。針對這一區(qū)位特點，張灣區(qū)院緊緊圍繞“依托東風，服務東風”的戰(zhàn)略目標，按照“打擊、監(jiān)督、預防、保護”的工作思路，著力服務轄區(qū)內(nèi)以東風公司為主的大型國有企業(yè)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供堅實的法律保障。

（一）緊緊抓住服務國企的基本點

1.注重打擊，營造穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。由于東風汽車公司的配套生產(chǎn)企業(yè)廣布全國，配套生產(chǎn)單位為了維系業(yè)務關系、完成逐筆業(yè)務、承接工程、順利結算匯款等，不惜用重金來攻破“管人、管錢、管物”等重要關口，一批批國企工作人員倒在了行賄人的“攻關”之下。此外，由于企業(yè)財務管理和業(yè)務監(jiān)督存在漏洞，給職務犯罪分子留下可乘之機，致使企業(yè)貪污賄賂案件頻發(fā)。三年來，我院立案查處此類案件25件27人。如張灣區(qū)院查辦的東風汽車公司某分公司系列賄賂案件，我們從一名業(yè)務員涉嫌受賄開始偵查，一舉查獲該公司采購部副部長、部長、財務部部長以及化驗班班長和倉庫保管員6人受賄窩案，涉及配套企業(yè)50余家。我院還結合“五進”活動中進社區(qū)活動，建立預防職務犯罪聯(lián)系群眾制度，構建群眾工作平臺。通過“走千家、訪萬戶”的活動，我們向企業(yè)員工宣講法律法規(guī)知識，并聘請社區(qū)網(wǎng)格管理員擔任兼職預防員，充分發(fā)揮其熟悉社區(qū)環(huán)境、聯(lián)系群眾密切、工作相近兼容的獨特優(yōu)勢，將預防工作直接滲透到千家萬戶，不斷傳遞預防工作正能量。

2.注重查辦，營造良好的政務環(huán)境。通過嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重大工程投資項目和國有資產(chǎn)重組、改制過程中的貪污、私分、挪用國有資產(chǎn)以及玩忽職守造成公司、企業(yè)停業(yè)、嚴重虧損、破產(chǎn)等社會影響惡劣的瀆職犯罪案件，防止國有資產(chǎn)流失，有效地保護了企業(yè)職工的利益，促進企業(yè)健康發(fā)展。通過嚴肅查辦在項目審批、貸款發(fā)放、土地征用、工商管理、稅收征管等環(huán)節(jié)利用職務之便向國有企業(yè)索賄受賄和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等給企業(yè)造成重大損失的職務犯罪，切實維護企業(yè)的正當利益和保護企業(yè)家的健康成長。通過嚴肅查辦行政管理和行政執(zhí)法工作人員以權謀私、索賄受賄、濫用職權等嚴重危害經(jīng)濟發(fā)展和投資者權益、破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序的職務犯罪案件，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

（二）準確把握服務國企的落腳點

1.檢企共建，互補預防。檢察機關充分發(fā)揮企業(yè)作為預防國企職務犯罪主體的作用，形成以企業(yè)為主、檢企協(xié)同行動、優(yōu)勢互補的預防格局。根據(jù)《最高人民檢察院關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》中關于“積極推動建立各有關單位、部門參加，檢察機關充分發(fā)揮職能作用的預防職務犯罪組織，形成預防職務犯罪的網(wǎng)絡”的要求，我院積極與東風汽車公司聯(lián)系，在其下屬企業(yè)紀委監(jiān)察部門建立預防職務犯罪工作聯(lián)系點。由企業(yè)紀委監(jiān)察室干部任預防職務犯罪工作聯(lián)絡員，為檢察機關介入國企日常性預防，和企業(yè)借助“法治”力量反腐倡廉搭建了平臺。通過將服務和保障企業(yè)經(jīng)濟健康運行作為責任目標，抓住預防教育和懲治查處“兩條主線”；檢察機關在預防職務犯罪中的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)作用與公司黨委、紀檢監(jiān)察部門的主體作用結合起來；把檢察機關的懲防優(yōu)勢與企業(yè)的內(nèi)控管理優(yōu)勢結合起來，形成檢企共建，優(yōu)勢互補的合力機制。

2.完善制度，規(guī)范預防。東風汽車公司高度重視治理結構和決策流程建設。通過推進董事會試點改革，形成了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子規(guī)范運行的格局，實現(xiàn)了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的有效分離。該公司下屬企業(yè)普遍實現(xiàn)公司化改造，規(guī)范了“三重一大”決策制度，建立了重要事項議事與決策規(guī)則、黨委會議事決策規(guī)則等制度。在該公司所屬的中外合資企業(yè)中建立了黨委參與重大問題決策制度，形成了“黨委決定、程序表達、體現(xiàn)主張、依法決策”的流程，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用和對生產(chǎn)經(jīng)營的保障作用，在制度上防范了決策風險。近5年來，該公司共制定各類管理制度393項，其中反腐倡廉制度45項。通過加強制度流程建設，將廉潔風險防控與企業(yè)制度高度結合，大大降低廉潔風險，有效提高防范實效，為公司事業(yè)的健康發(fā)展奠定制度基礎。

3.創(chuàng)新模式，科技預防。在懲防體系建設中，東風汽車公司注重運用科技手段，將現(xiàn)代化企業(yè)的先進管理方法和懲防體系建設融會貫通，提高反腐科技含量。一是以質(zhì)量管理體系，促懲防體系建設規(guī)范化。公司把ISO9001質(zhì)量管理體系的理念和方法運用于懲防體系建設中，制定了懲防體系建設工作手冊、程序文件、支撐性制度文件和記錄等4個層次的文件，使懲防體系建設走上了標準化管理的軌道。二是PDCA循環(huán)管理，推動懲防體系建設不斷深化。東風汽車公司將PDCA循環(huán)管理（質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)的基本方式）方法引入懲防體系建設，實現(xiàn)了反腐倡廉各項工作的持續(xù)改善、不斷優(yōu)化。三是抓廉潔危險預知訓練，創(chuàng)新廉潔風險防控手段。KYT危險預知訓練是起源于日本企業(yè)的群眾性“自主管理”安全教育訓練活動，強調(diào)通過團隊自主訓練提高員工安全防范意識，預測預防可能出現(xiàn)的事故，最終實現(xiàn)“零災害”。東風汽車公司將KYT運用于反腐倡廉建設中，開展全員性的廉潔危險預知訓練，提高了員工識別、防范廉潔危險的能力，促進了廉潔文化入腦入心。

4.兩個延伸，源頭預防。張灣區(qū)院在檢企聯(lián)防中堅持懲防并舉、標本兼治的方針，實施“兩個延伸”：一是案前延伸，積極開展預防調(diào)查，分析發(fā)案規(guī)律，提出預防措施；二是案后延伸，積極開展個案剖析，以案釋法，幫助發(fā)案單位總結教訓，堵塞漏洞，加強管理。隨著預防工作的不斷深入，公司職務犯罪出現(xiàn)了雙下降的可喜局面：一是職務犯罪發(fā)案率明顯下降。多數(shù)下屬公司已連續(xù)三年無相關案件發(fā)生；二是因違紀違法受到處理的各級干部數(shù)量明顯下降。公司深入貫徹落實中央頒發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和湖北省委辦公廳、省政府辦公廳頒發(fā)的《湖北省國有企業(yè)開展廉潔風險防控工作的意見》，積極探索推行國有企業(yè)廉潔風險防控工作新模式。

（三）著力培育服務國企的增長點

1.注重預防，營造規(guī)范的管理環(huán)境。一是運用平臺搞宣傳。我院連續(xù)七年在東風汽車公司機關報《東風汽車報》上開辟“檢察視角”專欄宣傳平臺，每周刊發(fā)一篇文章，廣泛宣傳檢察機關的法律監(jiān)督職能、職務犯罪的危害和預防職務犯罪方法。定期在“東風電視臺”黃金時間播放由我院制作的預防職務犯罪宣傳短片，進一步擴大宣傳教育面，使預防職務犯罪的宣傳深入到單位、社區(qū)和每一個家庭，不斷增強東風汽車公司干部職工的法律意識和拒腐防變能力。還與總裝廠黨委共同決定在生產(chǎn)線參觀長廊兩邊懸掛預防海報和廉政宣傳畫，創(chuàng)建出一條廉政文化宣傳長廊，將“預防”融入?yún)⒂^之中，并將其列為張灣區(qū)汽車文化節(jié)的必看項目之一。二是組織活動增意識。通過組織企業(yè)新提拔的干部、職工參觀服刑人員勞動改造場所、監(jiān)舍、預防警示教育展覽，觀看警示教育紀錄片，讓受教育人員產(chǎn)生極大的震動，從心靈上接受一次洗禮。并把法律“五進”活動與東風汽車公司黨風廉政建設宣傳月活動有機結合起來，公司黨委將兩個活動一同布置安排、一同開展落實、一同檢查考核。如張灣區(qū)院與東風汽車房地產(chǎn)公司聯(lián)合舉辦“黨風廉政建設預防腐敗宣傳月”活動，通過開展法律知識講座、法律知識競賽等活動，使廉政文化成為大眾文化，真正讓群眾“熱”起來、“動”起來，在潛移默化中感受到廉政教育，得到深刻啟迪。三是以案釋法抓教育。為了深度推進預防職務犯罪宣傳教育，張灣區(qū)院專門成立了由一名副檢察長牽頭和17名有豐富實踐工作經(jīng)驗的檢察官為成員組成的“張灣區(qū)檢察院預防職務犯罪宣講團”。宣講團用發(fā)生在大家身邊的典型案例以案釋法，教育企業(yè)黨員干部引以為戒，豐富了為國有企業(yè)服務的內(nèi)容。許多企業(yè)慕名而來，專門邀請該院“宣講團”成員上門為企業(yè)的“三管人員”、中青年干部開展廉政警示教育。三年來，宣講團深入轄區(qū)工廠、企業(yè)，為廣大干部職工開展法制教育50多場（次）。四是打防結合促規(guī)范。張灣區(qū)院結合辦案開展個案預防。個案預防不僅針對性強、見效快，而且又易于有關單位接受，也最能體現(xiàn)檢察機關的職能特點，真正達到辦理一案、教育一片、警戒一面的社會效果。如2010年5月，我院通過縝密偵查，一舉破獲了東風公司某站長翁某等五人涉嫌貪污、受賄、挪用公款60余萬元的窩串案。在辦案過程中，辦案干警發(fā)現(xiàn)，該單位財務管理非常混亂，收入不進賬、收多記少違規(guī)私自設立“小金庫”的現(xiàn)象十分突出，最終導致相關人員合伙貪污、挪用“小金庫”賬款，走上了犯罪道路。針對這些問題，張灣區(qū)院及時以檢察建議的形式向該站進行了通報，希望他們盡快完善措施，堵塞管理漏洞。該站黨委收到檢察建議后，迅速在全系統(tǒng)內(nèi)開展了為期一個月的財務大檢查，并將下屬非獨立法人單位的財務管理權統(tǒng)一收回、集中管理，消除工作人員違法犯罪的隱患。同時，該站還進一步完善了收支管理辦法、內(nèi)部結算規(guī)定等10多項監(jiān)督制度，從而使內(nèi)部管理走向規(guī)范化軌道，在制度上加強了對高管人員的管理，規(guī)范了權力運行，防范了監(jiān)督缺失風險。

2.注重保護，營造健康的發(fā)展環(huán)境。一是開展檢企共建。在實踐中，張灣區(qū)院認識到要想為企業(yè)搞好服務，首先必須了解企業(yè)，認識企業(yè)，從而掌握企業(yè)對檢察機關的真正需求。為此，先后與東風商用車公司、十堰管理部下屬的12個專業(yè)廠和分公司開展檢企共建活動，形成經(jīng)常性的聯(lián)系機制，明確活動的主題和內(nèi)容。每年年初和年終都安排班子成員帶隊深入各共建單位，召開座談會，征求企業(yè)意見，傾聽企業(yè)呼聲，有針對性地改進服務方法和措施。二是講究辦案方式。在辦理涉及企業(yè)案件時，堅持從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護企業(yè)職工利益、有利于促進經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，注意選擇辦案時機和方法，正確把握刑事法律和政策。在查辦企業(yè)案件過程中，不輕易采取查封、凍結企業(yè)賬目和銀行賬戶、間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、間斷企業(yè)業(yè)務往來的強制措施，注重維護企業(yè)的聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)法律效果與社會效果的相互統(tǒng)一。三是規(guī)范服務行為。在廣泛征求意見的基礎上，先后出臺了《張灣區(qū)檢察院關于保護和為國有企業(yè)改革、發(fā)展服務的意見》、《張灣區(qū)檢察院辦理國有企業(yè)案件四不準、四區(qū)分、四慎重規(guī)定》等制度。在執(zhí)法過程中，辦案人員嚴格遵守法定程序，嚴格執(zhí)行辦案紀律：嚴禁越權辦案、嚴禁亂拉贊助、嚴禁吃拿卡要、嚴禁要求企業(yè)以優(yōu)惠條件同與自己有關系的人做生意、嚴禁在企業(yè)中兼職或掛名取酬以及從事有償中介活動、嚴禁設置任何障礙刁難企業(yè)，努力維護檢察機關在人民群眾中的良好形象。近年來，張灣區(qū)院在辦理國有企業(yè)人員職務犯罪案件中，沒有出現(xiàn)任何侵害企業(yè)利益、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，受到了發(fā)案企業(yè)的一致好評。

3.積極探索防控體系，促進長效機制建設。我們在服務東風汽車公司系列活動中，除了開展常規(guī)性的預防宣傳咨詢、開展警示宣傳教育活動外，還積極協(xié)助東風汽車公司將現(xiàn)代化企業(yè)的先進管理方法和懲防體系建設有機結合，以制度創(chuàng)新為重點，從生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)入手，將廉潔風險防控植入企業(yè)內(nèi)部控制流程。東風汽車公司在反腐倡廉宣傳教育中廣泛應用網(wǎng)絡信息技術，搭建電子化教育平臺，豐富了反腐倡廉教育的載體和內(nèi)容，增強了廉潔文化傳播的吸引力和感染力，使廉潔文化“進班子、進崗位、進家庭”。此外，企業(yè)運用“制度+科技”方法，全面構建廉潔風險防控體系，有力促進了企業(yè)又好又快發(fā)展。其次，公司先后建立健全了財務管理信息系統(tǒng)、采購管理信息系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)和人力資源管理信息系統(tǒng)，相繼制定完善了《領導人員述職述廉實施辦法》、《紀委負責人同下級主要負責人談話制度》、《推薦領導人員簽名備案制度》、《高級管理人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《高級管理人員問責辦法》、《誡勉談話、函詢制度、黨內(nèi)情況通報制度》、《監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》和《“三重一大”集體決策制度實施辦法》等制度，實現(xiàn)了“用制度管人、按流程管事”。正如東風汽車公司黨委書記、董事長徐平說的：“按照中央部署，東風汽車公司在構建懲防體系中將廉潔風險防控的各項要求融入企業(yè)管理和內(nèi)控制度流程中，注重運用現(xiàn)代科技手段，以制度為基礎，以信息技術為支撐，實現(xiàn)了規(guī)范管理與防范廉潔風險的有機融合，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力保證。”

三、關于正確處理四種關系的思考

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在履行檢察職能的過程中，正確處理好服務企業(yè)與嚴格執(zhí)法、打擊罪犯與保護企業(yè)、服務企業(yè)與保護職工利益、法律效果與社會效果四種關系，對于樹立法律監(jiān)督權威，促進企業(yè)健康發(fā)展意義重大。

（一）正確處理好服務企業(yè)與嚴格執(zhí)法的關系。檢察機關服務企業(yè)和嚴格執(zhí)法的目的是一致的，都是服務經(jīng)濟發(fā)展。因此，服務企業(yè)和嚴格執(zhí)法兩者相輔相成、相互促進。檢察機關在具體辦案中，既要認真履行職責、堅持依法辦案，防止和克服脫離職能、超越職權搞服務，甚至借口服務企業(yè)發(fā)展，或亂提口號、人為設置辦案禁區(qū)、對執(zhí)法辦案提出各種違反法律政策的限制性規(guī)定，或違反規(guī)定插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；又要做到執(zhí)法不忘大局、辦案考慮發(fā)展和穩(wěn)定，防止和克服不顧發(fā)展大局單純強調(diào)“發(fā)揮職能”，就事論事、就案辦案，片面而機械地執(zhí)法。檢察機關通過嚴格查辦案件，保護企業(yè)利益，維護市場經(jīng)濟秩序，從而為企業(yè)提供更有效的服務，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案和服務企業(yè)的有機統(tǒng)一。

（二）正確處理好打擊罪犯與保護企業(yè)的關系。打擊是服務的重要手段，不是服務的全部內(nèi)容。簡單地把打擊等同于服務，或認為強調(diào)服務就要放松打擊，這兩種觀點都是不對的。檢察機關要堅持把打擊罪犯與保護企業(yè)有機地結合起來，做到該打擊的堅決打擊，該保護的大膽保護。嚴格區(qū)分民事經(jīng)濟糾紛、一般違法行為、改革探索中的失誤和執(zhí)行政策中的偏差等與犯罪的界限，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，懲治犯罪者，堅決打擊任何嚴重侵害市場經(jīng)濟秩序和社會秩序的犯罪。從長遠看，為企業(yè)創(chuàng)造公正廉潔的法制環(huán)境和公平有序的市場環(huán)境比降格服務企業(yè)、無原則挽留企業(yè)更為重要。此外，除掉企業(yè)的“蛀蟲”擺脫落后的生產(chǎn)力也不失為企業(yè)增添活力的良方。在“重商、親商、崇商”的文化環(huán)境下，檢察機關要更注重實現(xiàn)打擊犯罪與服務經(jīng)濟發(fā)展同步，盡量做到既最大限度地打擊犯罪又最大限度地服務企業(yè)發(fā)展。

（三）正確處理好法律效果與社會效果的關系。法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是司法本質(zhì)和規(guī)律的要求。法律效果側(cè)重于司法職能的發(fā)揮，社會效果側(cè)重于司法目的的實現(xiàn)，要以法律效果為基礎，追求好的社會效果，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。因此，我們在履行職責時，既要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案，忽視辦案的社會效果，也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務犯罪案件、民事行政申訴案件，還是辦理涉檢上訪案件，都要從促進企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的目的出發(fā)，要把它放到地方經(jīng)濟發(fā)展大局中去考慮，放到維護社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮，放到維護憲法、法律和法治的權威中去考慮，努力實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。