論構(gòu)建科學(xué)有效的縣域社會(huì)管理績效體系

□ 李彥明

（中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530021）

黨的十八大報(bào)告提出：到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，社會(huì)管理對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的意義。［1］（p34－39）目前，部分縣域黨委、政府對(duì)社會(huì)管理的績效考核依然存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的問題，如還在通過招商引資以及開展大規(guī)模項(xiàng)目投資等粗放式的管理方式來追求GDP的增長。部分公務(wù)員對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義認(rèn)識(shí)不夠、積極性不高?？h域社會(huì)管理績效體系不科學(xué)使得某些工作成為無人問津的“死角”，長此以往，就會(huì)使部分領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理水平降低，影響黨群關(guān)系及社會(huì)和諧，進(jìn)而削弱黨的執(zhí)政能力，破壞黨在人民群眾心目中的形象。同時(shí)，在縣域社會(huì)管理過程中還存在著重管控、輕服務(wù)等問題。因此，需要通過優(yōu)化社會(huì)管理績效考核體系來解決這些問題，以推動(dòng)縣域社會(huì)管理工作的發(fā)展。

一、縣域社會(huì)管理績效考核體系存在的問題

（一）部分縣域社會(huì)管理績效體系中的考核目的不明確

由于社會(huì)管理涉及面廣，績效體系必須全面、科學(xué)地反映被考核對(duì)象的情況，并將之作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，因此應(yīng)盡可能地通過績效體系的科學(xué)化來規(guī)范考核程序以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。通過社會(huì)管理績效考核幫助廣大公務(wù)員找出在社會(huì)管理工作中存在的問題，通過找差距及縮短差距提升各部門的社會(huì)管理水平，這也是社會(huì)管理績效體系考核的重要目的。但是，當(dāng)前部分縣域的績效考核因考核體系不夠科學(xué)，盲目性較大，多數(shù)都是為了完成年度考核任務(wù)而進(jìn)行考核，考核的實(shí)效性不強(qiáng)，多數(shù)是走過場。

（二）部分縣域社會(huì)管理績效體系中的考核內(nèi)容片面

部分縣域社會(huì)管理績效考核都是按德、能、勤、績、廉等幾方面內(nèi)容進(jìn)行的。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性對(duì)社會(huì)管理績效體系中的考核內(nèi)容產(chǎn)生了不同程度的影響，使其在實(shí)踐中只片面強(qiáng)調(diào)對(duì)工作實(shí)績的考核，而不重視對(duì)德、能、勤、廉的考核；部分地方黨委、政府在進(jìn)行社會(huì)管理績效考核時(shí)還是把經(jīng)濟(jì)增長作為考核的主要內(nèi)容，將全部考核內(nèi)容都轉(zhuǎn)變?yōu)橛残缘慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越高，社會(huì)管理績效考核結(jié)果就越好；還有一些地方以GDP考核干部，實(shí)行一票否決；有的地方只重視招商，不重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這些片面的績效考核內(nèi)容導(dǎo)致在社會(huì)管理績效考核過程中出現(xiàn)不少問題，如造假和虛報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)字等，使社會(huì)管理績效考核形同虛設(shè)。

（三）部分縣域社會(huì)管理績效體系中的考核標(biāo)準(zhǔn)混亂

當(dāng)前，部分縣域社會(huì)管理績效體系中存在績效考核標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象，這就直接導(dǎo)致了考核過程中存在無標(biāo)準(zhǔn)可依或有標(biāo)準(zhǔn)不依等問題，且已有的考核體系中大多數(shù)是定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)。而定性標(biāo)準(zhǔn)的描述模棱兩可，給考核人員留下了很大的自由裁量空間，容易出現(xiàn)憑印象打分、以感情評(píng)分、按關(guān)系給分的現(xiàn)象，其結(jié)果是影響了績效考核的真實(shí)性及客觀性。另外，績效體系構(gòu)建時(shí)沒有考慮到對(duì)不同的考核對(duì)象應(yīng)采用不同的績效標(biāo)準(zhǔn)，往往是對(duì)不同部門、從事不同工作的人員采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、體系進(jìn)行考核，使縣域社會(huì)管理績效考核缺乏實(shí)效性，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)的差別認(rèn)識(shí)不清，對(duì)個(gè)人的職位、工作性質(zhì)、特點(diǎn)、個(gè)人素質(zhì)等個(gè)性化因素考慮不周，影響了考核的科學(xué)性、公平性和客觀性。

（四）部分縣域社會(huì)管理績效體系中的考核方法不規(guī)范

在現(xiàn)實(shí)的績效考核過程中，部分縣域黨委、政府對(duì)縣域社會(huì)管理績效考核工作重視程度不夠，對(duì)已有的規(guī)范性文件執(zhí)行不嚴(yán)，存在考核方法使用不當(dāng)?shù)膯栴}?？己藭r(shí)間是在年終工作總結(jié)時(shí)隨全年工作一起考核，沒有根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況，及時(shí)采取適合新形勢的績效管理辦法，多數(shù)考核都是部門的領(lǐng)導(dǎo)直接給出考核評(píng)語，民主評(píng)議、群眾意見則流于形式。另外，由于對(duì)社會(huì)管理績效缺乏前期的預(yù)評(píng)估和考評(píng)，也導(dǎo)致了社會(huì)危機(jī)事件的出現(xiàn)。

（五）部分縣域社會(huì)管理績效體系中的考核結(jié)果缺乏可信度

縣域社會(huì)管理績效體系構(gòu)建的目的是為了使相關(guān)組織和個(gè)人的工作業(yè)績、數(shù)量、質(zhì)量、工作能力、工作態(tài)度（含品德）及社會(huì)效益等進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并用此來判斷該組織是否完成了社會(huì)管理工作目標(biāo)，個(gè)人是否適合社會(huì)工作崗位的需求。從理論上看，績效考核的有效實(shí)施可以大大調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，使被考核者不斷提升工作效率，以此推進(jìn)縣域社會(huì)管理整體績效的提升。目前，在部分縣域社會(huì)管理績效考核過程中卻存在平均主義傾向，干好干壞、干與不干一個(gè)樣。真正干工作的人并不能在績效評(píng)估時(shí)脫穎而出，考核結(jié)果與績效貢獻(xiàn)率不對(duì)等。那些真正干實(shí)事的人考核結(jié)果有時(shí)相對(duì)較差?？己私Y(jié)果的不真實(shí)使大家不再關(guān)心社會(huì)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，單位內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制；比較優(yōu)秀能干的人，在積極性被打消后，就會(huì)考慮轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)崗，使優(yōu)秀社會(huì)管理專業(yè)人才斷層。許多組織在沒有進(jìn)行社會(huì)管理績效考核之前，組織內(nèi)部個(gè)體之間的關(guān)系相對(duì)比較融洽，整體工作效能發(fā)揮得較好。在實(shí)施績效考核之后，個(gè)別人為了維護(hù)自己的利益，使自己的績效高于他人，不再從整體的利益出發(fā)去完成任務(wù)，而是僅為完成自己的任務(wù)而工作，當(dāng)其他人或其他部門遇到困難時(shí)，選擇坐觀其亂。干得多、錯(cuò)得多、扣得多，社會(huì)管理績效考核使部分個(gè)體推諉扯皮，不想多干工作，怕?lián)?zé)任，使個(gè)體的積極性受到了很大的影響。

（六）部分縣域社會(huì)管理績效體系中的考核反饋缺失

當(dāng)前，在縣域社會(huì)管理過程中，除出現(xiàn)重大事件外，很少將考核的結(jié)果通知相關(guān)單位和個(gè)人，如此，很難達(dá)到績效考核的目的。當(dāng)前，部分縣域社會(huì)管理績效考核部門僅僅將此當(dāng)作一項(xiàng)程序性的任務(wù)來完成。考核結(jié)束之后，只是把考核結(jié)果歸類存檔，很少將考核結(jié)果與被考核人進(jìn)行溝通和交流，被考核者只是被動(dòng)、單向的評(píng)價(jià)對(duì)象。所以，考核后考核人不知道自己優(yōu)在哪里、差在哪里，更不知道該如何努力，使考核結(jié)果變得沒有任何意義與價(jià)值。因此，要在構(gòu)建績效管理體系的同時(shí)制定出科學(xué)的管理制度，以確保社會(huì)管理績效考核結(jié)果的及時(shí)反饋。

二、縣域社會(huì)管理績效體系存在問題的原因

（一）法律制度不健全是導(dǎo)致縣域社會(huì)管理績效體系存在問題的重要原因

部分縣域社會(huì)管理績效體系中存在的諸多問題，導(dǎo)致了考核結(jié)果不夠科學(xué)、公平、公正、有效。究其原因，主要是制度及法律不夠健全造成的。制度及法律是保障縣域社會(huì)管理績效體系構(gòu)建的堅(jiān)強(qiáng)后盾。每個(gè)縣域的地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)背景都不盡相同，這就需要各地根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)的社會(huì)管理績效考核相關(guān)規(guī)定，因地制宜地構(gòu)建適合本地社會(huì)管理實(shí)際的績效考核體系。依法、依規(guī)進(jìn)行社會(huì)管理績效考核。由于我國各縣域的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本上都是比較單一的縱向管理模式，因此，部分管理者關(guān)注更多的不是制度及法律，也不是管理方法，而是管理藝術(shù)，這就導(dǎo)致了制度及法律的形同虛設(shè)。

（二）第三方測評(píng)缺乏是導(dǎo)致縣域社會(huì)管理績效體系存在問題的基本原因

所謂第三方評(píng)估，即公民、社團(tuán)、輿論機(jī)構(gòu)、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等個(gè)人或組織，通過相關(guān)程序及途徑，運(yùn)用各種方式，直接或間接、正式或非正式地參與縣域社會(huì)管理績效考核。這種評(píng)估主體的多元化能夠有效地保證縣域社會(huì)管理績效考核的公平、有效，具有不可替代的比較優(yōu)勢。第三方組織作為縣域社會(huì)管理績效體系當(dāng)中重要的考核主體，其現(xiàn)實(shí)意義明顯。雖然個(gè)別縣域在社會(huì)管理績效考核過程中采用了比較民主的360度評(píng)估方法，但其績效考評(píng)仍然是在黨委、政府系統(tǒng)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)或下級(jí)對(duì)上級(jí)之間的相互評(píng)價(jià)，這種績效評(píng)估很難實(shí)現(xiàn)公正。引入第三方測評(píng)，進(jìn)行必要的監(jiān)督，恰好能夠彌補(bǔ)黨委、政府自我評(píng)估的缺陷，保障績效評(píng)估考核的客觀、公正、公平。另外，若能引入第三方測評(píng)，把相關(guān)評(píng)估項(xiàng)目委托給比較專業(yè)的第三方中介技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，既可以有效彌補(bǔ)內(nèi)部測評(píng)體系的不足，使測評(píng)結(jié)果更加公平，也能更真實(shí)地反映出民眾對(duì)縣域社會(huì)管理工作的看法。

（三）績效反饋不及時(shí)是導(dǎo)致縣域社會(huì)管理績效體系存在問題的潛在原因

績效反饋不及時(shí)潛在地影響了縣域社會(huì)管理水平的提高。如果不把社會(huì)管理績效考核的結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地向被考核者反饋，會(huì)直接影響其對(duì)績效考核結(jié)果公正、公平性的認(rèn)同感，也很難使他們?cè)诮窈蟮纳鐣?huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中做出更大的努力，績效考核也就失去了其應(yīng)有的功能及價(jià)值?？冃Х答伩梢允贡豢己苏咝纬蓪?duì)績效考核的正確認(rèn)識(shí)，明確他們?cè)谏鐣?huì)管理工作中還存在哪些問題，應(yīng)該如何努力改進(jìn)。當(dāng)前，大部分縣域社會(huì)管理的績效反饋僅在年終考核時(shí)進(jìn)行，該傳統(tǒng)模式屬于單向的指令式反饋，即由上級(jí)主動(dòng)宣布，下級(jí)被動(dòng)接受，上下級(jí)之間沒有對(duì)話過程，缺少對(duì)社會(huì)管理績效考核結(jié)果的交流。在大家對(duì)考核結(jié)果不滿意時(shí)，如果不能通過正當(dāng)渠道進(jìn)行反饋，就會(huì)挫傷大家的工作積極性。某些單位將績效反饋當(dāng)作是薪酬獎(jiǎng)金的發(fā)放依據(jù)，在一定程度上對(duì)社會(huì)管理工作起到了促進(jìn)作用，但卻忽視了對(duì)考核對(duì)象的培養(yǎng)。從職業(yè)生涯發(fā)展的角度分析，每一個(gè)人都有渴求進(jìn)步、渴求發(fā)展的愿望，希望根據(jù)社會(huì)管理績效考核的結(jié)果有針對(duì)性地提高工作水平，修正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。因此，要從績效體系構(gòu)建出發(fā)，使績效反饋更加科學(xué)有效。

三、縣域社會(huì)管理績效體系構(gòu)建的途徑

縣域社會(huì)管理績效考核要逐步建立起完整的績效管理指標(biāo)體系。要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)由片面評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬖u(píng)估、由局部性評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性評(píng)估、 由靜態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)評(píng)估。［2］（p67－68）縣域社會(huì)管理績效體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要根據(jù)縣域社會(huì)管理實(shí)際，采取有利于社會(huì)管理的措施，使干事的人得到肯定，不干事的人得到鞭策，讓績效體系在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。

（一）完善制度及法律是構(gòu)建縣域社會(huì)管理績效體系的保障

完善制度及法律能夠有效地推動(dòng)縣域社會(huì)管理績效體系構(gòu)建的科學(xué)化水平。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)?？h域社會(huì)管理績效評(píng)估的制度保障如果不到位，評(píng)估工作就難以規(guī)范并持續(xù)開展下去。因此，要加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，以保障縣域社會(huì)管理績效體系的構(gòu)建。其次，要完善相關(guān)法律?？h域社會(huì)管理績效體系得以構(gòu)建必須有完善的法律支持及保障，否則制度建設(shè)就失去了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。要解決社會(huì)管理績效體系方面存在的法律尚有欠缺，相關(guān)規(guī)定中仍存在責(zé)任人不明確、缺乏可操作性等問題，就必須及時(shí)出臺(tái)與縣域社會(huì)管理績效考核相關(guān)的法律法規(guī)，將績效考核更加規(guī)范化，在法規(guī)中對(duì)績效考核主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及應(yīng)履行的義務(wù)都予以明確規(guī)定，以提升績效考核的權(quán)威性。

（二）樹立科學(xué)的政績觀是構(gòu)建縣域社會(huì)管理績效體系的前提

科學(xué)的政績觀對(duì)個(gè)人的發(fā)展具有潛移默化的影響，同時(shí)對(duì)組織的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生較大的作用。在組織中生活的每個(gè)個(gè)體，長期受科學(xué)的政績觀熏陶，其理念就會(huì)逐步向組織的整體價(jià)值觀念靠攏。另外，這些受到影響的個(gè)體也會(huì)反過來影響組織，進(jìn)而凝聚組織內(nèi)部人員的力量，共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展。個(gè)人與組織的相互影響、相互促進(jìn)使組織中形成的共同的價(jià)值理念為大多數(shù)人所接受，形成共同愿景，該組織的團(tuán)隊(duì)意識(shí)也會(huì)逐步增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力也會(huì)更大。這種良好的團(tuán)隊(duì)文化價(jià)值理念如果能夠得到進(jìn)一步推廣，就會(huì)影響到其他團(tuán)隊(duì)，影響到其他縣域的政績觀，從而形成更廣泛的政治文化環(huán)境。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想和理念相互碰撞，使政績觀受到了較大影響。所以，在全面建成小康社會(huì)的過程中，要敢于同不良的政績觀作斗爭，推進(jìn)優(yōu)秀的文化理念在組織范圍內(nèi)形成。首先，要增強(qiáng)法治理念，依法、依規(guī)辦事。杜絕個(gè)人凌駕于法律之上，做到法律面前人人平等。其次，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，更新理念。將社會(huì)管理從“管控”轉(zhuǎn)移到“服務(wù)”上來，建立服務(wù)型政府，樹立“以人為本”的理念，注重加強(qiáng)人民群眾關(guān)心的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等與民生相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)管理水平。從認(rèn)知以及觀念方面全面構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)估體系。

（三）優(yōu)化實(shí)體指標(biāo)是構(gòu)建縣域社會(huì)管理績效體系的具體措施

績效評(píng)估體系是“一個(gè)量化過程——或給一個(gè)程序、 項(xiàng)目或其他活動(dòng)的運(yùn)作指定的一個(gè)數(shù)目”。［3］（p31）縣域黨委、政府是直接面向群眾、服務(wù)群眾的基層組織，是我國行政體系當(dāng)中十分重要和關(guān)鍵的部分，關(guān)系著社會(huì)管理狀況的優(yōu)劣及黨在人民群眾心目中的形象，因此，要從社會(huì)管理的具體實(shí)體指標(biāo)上予以優(yōu)化。

一是工作業(yè)績指標(biāo)。根據(jù)個(gè)體對(duì)社會(huì)管理工作的指標(biāo)完成情況、履職情況、貢獻(xiàn)大小等進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量，考核結(jié)果要直接反映出其對(duì)縣域社會(huì)管理工作的貢獻(xiàn)，此項(xiàng)指標(biāo)是縣域社會(huì)管理績效考核的核心內(nèi)容。

二是工作能力指標(biāo)。工作能力考核通常是對(duì)個(gè)體在社會(huì)管理工作實(shí)踐中所表現(xiàn)出的能力的考核。主要是依工作能力指標(biāo)對(duì)被考核人進(jìn)行適崗能力評(píng)價(jià)；其關(guān)鍵是要按照領(lǐng)導(dǎo)崗及非領(lǐng)導(dǎo)崗的不同，設(shè)計(jì)出不同的績效指標(biāo)。

三是工作態(tài)度指標(biāo)。工作態(tài)度是個(gè)體工作能力轉(zhuǎn)換成工作業(yè)績的橋梁及紐帶，在較大程度上影響業(yè)績的轉(zhuǎn)化。在進(jìn)行工作態(tài)度考核時(shí)，可以設(shè)定影響縣域社會(huì)管理程度較大的考核指標(biāo)，比如團(tuán)隊(duì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律觀念等。

四是社會(huì)組織參與社會(huì)管理指標(biāo)。要形成黨委、政府主導(dǎo)，社會(huì)組織參與的良好社會(huì)管理局面，就要將符合條件的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)納入到社會(huì)管理過程當(dāng)中來，積極發(fā)揮其在社會(huì)管理中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。［4］幫助社會(huì)組織提高參與社會(huì)管理的水平。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不但要看其經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量，還要注意經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。衡量經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的重點(diǎn)應(yīng)從GDP、財(cái)政收入、稅收、旅游業(yè)等方面的增長率進(jìn)行綜合考慮，并且要衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，重點(diǎn)要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益和自主創(chuàng)新等幾項(xiàng)指標(biāo)。

六是社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。縣域社會(huì)管理績效指標(biāo)在設(shè)定時(shí)要將與社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)相關(guān)的失業(yè)率、社會(huì)保障覆蓋率、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)都考慮進(jìn)來。

七是能源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。重點(diǎn)考察縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的資源利用強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)以及軟環(huán)境建設(shè)情況。對(duì)于資源的利用強(qiáng)度通?？梢杂脝挝籊DP（萬元）能耗和單位GDP水耗、土地占用等指標(biāo)進(jìn)行考察；環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的構(gòu)建可對(duì)單位GDP廢水排放、廢氣排放以及廢物排放等指標(biāo)進(jìn)行考察；自然文化遺產(chǎn)保護(hù)包括對(duì)溫室氣體排放量、林木保護(hù)指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行考察。

八是社會(huì)民生指標(biāo)。主要包括是以下幾項(xiàng)民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率、農(nóng)村居民人均純收入增長率、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善情況等。對(duì)于縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改善的測評(píng)，可以選擇縣城、農(nóng)村公路比重、縣城基礎(chǔ)配套設(shè)施，農(nóng)村飲水工程村屯改造率、電器在農(nóng)村的普及率等指標(biāo)進(jìn)行考察。

九是軟環(huán)境指標(biāo)。軟環(huán)境通常包括信用、平安和政務(wù)三大環(huán)境指標(biāo)。信用環(huán)境指標(biāo)可選取政府公信度、政府信用度等指標(biāo)進(jìn)行考察；治安環(huán)境可以以縣域內(nèi)的社會(huì)、生產(chǎn)、交通、食品藥品等方面的安全為指標(biāo)進(jìn)行考察；政務(wù)環(huán)境可選取人民群眾最關(guān)心的依法行政、政務(wù)公開、行政服務(wù)滿意率等指標(biāo)進(jìn)行考察。

十是虛擬社會(huì)管控和黨群關(guān)系和諧程度的指標(biāo)。包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的聲音，建立有效的政府與網(wǎng)民對(duì)話機(jī)制，不斷提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的預(yù)警能力及防御能力。［5］（p106）以及包括“基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性事件發(fā)生率、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題調(diào)查、一個(gè)地區(qū)內(nèi)申請(qǐng)入黨人數(shù)在群眾中的比例、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度、黨報(bào)黨刊自費(fèi)訂閱情況等?！保?］

當(dāng)然，對(duì)于縣域社會(huì)管理績效體系的構(gòu)建而言，并不是績效指標(biāo)越多越好，關(guān)鍵在于績效指標(biāo)在績效考核中所起作用的大小。通常要以盡可能少的“主要”績效指標(biāo)準(zhǔn)確地評(píng)估縣域社會(huì)管理績效。因此，要在績效體系構(gòu)建時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，力爭把最能反映績效且在可以通過相應(yīng)手段統(tǒng)計(jì)到數(shù)據(jù)的指標(biāo)收集進(jìn)來。［7］（p106）

當(dāng)前，縣域社會(huì)管理績效體系在價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)容選擇、評(píng)估結(jié)果的反饋及利用、公民參與等方面取得了比較大的成績。不過，隨著社會(huì)管理體制改革的推進(jìn)，縣域社會(huì)管理績效考核體系必然受到較大挑戰(zhàn)，因此，績效體系構(gòu)建必須與時(shí)俱進(jìn)?？冃Э己讼鄬?duì)復(fù)雜，受主客觀等方面因素的影響，在實(shí)際操作過程中難度較大，要更加有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須全方位、多角度地對(duì)縣域社會(huì)管理績效體系進(jìn)行修訂和進(jìn)一步完善。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.人民出版社，2012.

［2］彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理的績效評(píng)估與模式創(chuàng)新研究［M］.人民出版社，2010.

［3］（美）馬克·G·波波維奇著.創(chuàng)建高績效的政府組織［M］.孔憲遂譯.中國人民大學(xué)出版社，2002.

［4］張書林.社會(huì)管理科學(xué)化水平之效能指標(biāo)體系與測評(píng)［J］.中共四川省委黨校學(xué)報(bào).2012，（02）.

［5］江易華.當(dāng)代中國縣域政府基本公共服務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證研究—基于社會(huì)公正的視角 ［M］.中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

［6］姚桓.認(rèn)識(shí)和處理黨群關(guān)系的新思路［J］，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（10）.