讓約束硬起來

□游勸榮（中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會）

此次問卷中，有兩個問題是官民雙方都比較有共識的：一是都認(rèn)為官員運用法治思維和法治方式處理問題的能力和水平不高；二是都認(rèn)同體制問題尤其是監(jiān)督機制不夠完善，是影響從傳統(tǒng)的非法治思維與方式向依法辦事轉(zhuǎn)變的重要因素。面對這一現(xiàn)實，怎樣通過完善體制特別是監(jiān)督機制的方法，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，成為我們貫徹落實黨的十八大精神的一個焦點問題和當(dāng)務(wù)之急。

縱觀改革開放30多年的歷史，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，以企業(yè)承包搞活企業(yè)為中心的工業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟體制改革，并相應(yīng)使用和產(chǎn)生了一批所謂的農(nóng)業(yè)干部和工業(yè)干部，在我們的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了非常重要的作用。按照這一思維定式，當(dāng)我們進(jìn)入改革開放的新時代，當(dāng)我們提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新時期，需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠用法治的思維和法治的方式來組織經(jīng)濟建設(shè)、推動改革開放、進(jìn)行社會管理，人們自然希望組織上能夠發(fā)現(xiàn)和使用一大批懂法律或者有法律背景的干部，希望他們能夠為中國社會走向法治發(fā)揮他們作為所謂“法律人”應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)然人們也希望在貫徹依法治國建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略方針、推動中國走向法治的過程中，培養(yǎng)和鍛煉出一批不僅懂法律，還具備法治思維，能運用法治方式治國理政的領(lǐng)導(dǎo)干部。

平心而論，這樣的期待不無道理，然而，這種期待的背后，卻隱藏著嚴(yán)重的人治痕跡，實際上是傳統(tǒng)的人們期望 “清官”思維定式的翻版。社會需要法治，人們就期望出“有法治思維”，“能運用法治方式”治國理政的官員，無論“從天而降”，還是“從地里冒出來”。這與古戲臺上苦難的人們希望出一個“清官”，亂世中的臣民希望出一個“明君”如出一轍。

其實，我們不妨換一種思維。既然我們認(rèn)定我們的國家和社會已經(jīng)進(jìn)入依法治國的新時代，既然我們希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部有法治思維，善于用法治方法治國理政，我們這些希望者的思維是不是也可以作個改變，就是不再只是希望“組織上”為我們“派”一大批有法治思維、善于用法治方式治國理政的官員，也不再只是等待依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的實踐鍛煉出一批有法治思維、善用法治方式治國理政的領(lǐng)導(dǎo)干部，而是轉(zhuǎn)而把目光投向更為重要，更為現(xiàn)實，也更為法治的方向，那就是像我們的問卷結(jié)果和本文開篇說的那樣，怎么來建立更強大、更剛性也更有效的約束機制，讓所有的官員，不論你出身什么背景，有什么專業(yè)素養(yǎng)，從事過什么工作，甚至不論你原來是否懂法，只要你代表執(zhí)政黨去治國理政，只要你執(zhí)掌國家權(quán)力，只要你處于管理社會的崗位上，你就必須有法治的思維，從法治的角度考慮問題，權(quán)衡利弊，作可行或不可行的論證；你就必須通過法治要求的程序和方法，作出決策，動用公共權(quán)力組織人財物資源，去實現(xiàn)職責(zé)規(guī)定的使命，完成一個個治國理政的管理活動。在這個過程中，讓國家和社會逐漸走向法治，讓法治思維和方法為全社會認(rèn)同，并逐漸成為共同的行為準(zhǔn)則；另一方面，正是在這個過程中，一大批官員把自己鍛煉成用法治思維和法治方式治國理政的行家里手，不論你過去是否學(xué)過法律，有沒有法律從業(yè)背景。

惟其如此，中國社會走向法治之路，才能建立在更加堅實的制度基礎(chǔ)上。