主持人 羅燕

“火箭升遷”：破格與出格

主持人 羅燕

事件回顧

近日，江蘇省揚(yáng)州市委政法委書記袁秋年的女兒袁慧中被曝“火箭升遷”，畢業(yè)三年即升任揚(yáng)州市團(tuán)委副書記。揚(yáng)州市委組織部表示，任用過程嚴(yán)格履行程序。

年輕干部的快速升遷，經(jīng)常引起圍觀。今年3月21日，湖南省湘潭縣年僅27歲的副縣長徐韜被質(zhì)疑違規(guī)提拔。5月7日，他被免去副縣長職務(wù)。5月10日，六年中三次破格晉升的廣東省揭東縣副縣長江詠中被撤職。

一方面是干部年輕化的需求，一方面是年輕干部破格提拔屢受質(zhì)疑。干部的破格提拔怎樣才能不出格？如何讓公眾對干部的選拔心服口服？

王敬波：應(yīng)營造公平晉升的環(huán)境

現(xiàn)在年輕的公務(wù)員破格提拔經(jīng)常受到質(zhì)疑，根源在于公務(wù)員的晉升機(jī)制中公平性的缺失。

公平的競爭環(huán)境非常重要。只有能保證晉升中的公正性，才能吸引社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。如果大多數(shù)公務(wù)員沒有被公平對待，問題就很嚴(yán)重，對國家的行政管理水平會(huì)有很大的影響，會(huì)造成優(yōu)秀人才不愿進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，或者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后不努力工作。長此以往，國家行政管理水平難免低下。

要形成公平的晉升環(huán)境，首先要保證晉升的公開?，F(xiàn)在很多單位人事公開程度不夠。為什么有人獲得提拔，有人落選？沒人知道真正的原因。應(yīng)該有公開化的機(jī)制，讓所有人感受到公平的競爭。

公務(wù)員晉升至少要在單位內(nèi)部全程公開。擬晉升干部的成績學(xué)歷、考核情況、社會(huì)滿意度等都要充分展示。競爭者之間要相互了解，做到選拔全程透明。

確保公平還要有科學(xué)的選拔機(jī)制。很多工作是難以量化的，不同單位，不同崗位的情況都不一樣?，F(xiàn)在很多崗位的選拔條件是對號(hào)入座的，專為某些人量身打造。崗位條件的公平是最基本的要素。條件設(shè)置之前應(yīng)該在單位充分討論，吸收大家的意見，避免長官意志，人為設(shè)置晉升標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員晉升中的回避制度也非常重要?，F(xiàn)在的回避制度比較寬泛。任職回避主要限制同一機(jī)關(guān)，很少限制關(guān)聯(lián)單位或者上下級(jí)單位?；乇苤贫葢?yīng)該在親友的范圍和關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域方面有更嚴(yán)格的規(guī)定。回避制度的執(zhí)行，也要更加嚴(yán)格。

不公平的競爭環(huán)境傷害的其實(shí)不只是沒有背景的公務(wù)員。對一些“官二代”也是不公平的。他們也可能是有能力的，一旦被破格提拔，便會(huì)受到質(zhì)疑，因?yàn)槿藗冇邢热霝橹鞯挠∠螅@也是不公平的競爭機(jī)制造成的后果。

丁文鋒：德才的格不能破

破格提拔要一分為二地看。一方面，有的崗位對人才的能力有特殊要求，就需要破格任用，破格是不可能完全取消的。另一方面，目前沒有完善的制度，讓民眾在提拔的過程中發(fā)表意見，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)。因此，能不破格的盡量不要破格。

破格提拔破的是什么？能破的是年齡、學(xué)歷、任職年限等，德才兼?zhèn)涞母癫荒芷?。而且只有對急需人才的崗位，由于地域、工作艱難程度、對能力結(jié)構(gòu)有特殊要求等原因，按照正常程序沒有合適的人選，才能破格提拔。這樣的崗位對公務(wù)員的德才往往有特殊的要求，

破格提拔機(jī)制的形成，不是因人破格，而是因崗位破格。就算是經(jīng)研究決定采用破格方式提拔人才的崗位，也要進(jìn)行公開競聘?？梢愿鶕?jù)需要在不同范圍內(nèi)公開競聘。這個(gè)范圍最大可以是全國，最小也是全單位。

近期被曝光的很多“火箭升遷”，有人連續(xù)幾次獲得破格提拔，其實(shí)就是因人破格。這是一股不正之風(fēng)，要嚴(yán)肅處理。真正因崗位需要而被破格提拔的干部，工作能力肯定是符合要求的，但在工作經(jīng)驗(yàn)方面還應(yīng)該補(bǔ)些課。他們往往會(huì)更加努力工作，這是破格提拔中的積極方面。

讓民眾信服的破格提拔一定是進(jìn)行公開競聘的。在這個(gè)競聘的過程中，也要求組織、人事部門嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員相關(guān)制度。如果只走個(gè)過場，就是對公開競聘的褻瀆。

白智立：違規(guī)不能一免了事

公眾對因破格提拔而獲得“火箭升遷”的公務(wù)員不滿，主要是因?yàn)檫@種提拔不符合程序，很有可能是以權(quán)謀私。這種現(xiàn)象跟我國人事管理制度的不健全有關(guān)。

即便是有優(yōu)秀的人才，可以破格提拔，也要有完善的制度。這種制度最好能以法律形式確定。對于公務(wù)員的破格提拔，《公務(wù)員法》并沒有具體規(guī)定。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等允許在滿足一定條件的情況下破格提拔，但這些畢竟是管理規(guī)則，約束力不夠。也有一些地方政府制定了當(dāng)?shù)氐钠聘裉岚无k法，導(dǎo)致公務(wù)員破格提拔隨意性比較大。對公務(wù)員破格提拔的規(guī)定，應(yīng)該上升到法律層面。如果在提拔過程中涉及違規(guī)，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該受到法律追究，而不是一免了事。

對公務(wù)員提拔的監(jiān)督也存在很大問題。有關(guān)人事監(jiān)督的專職部門和權(quán)力機(jī)關(guān)并沒有很好地發(fā)揮作用。對于監(jiān)管不力，應(yīng)該追究責(zé)任，不但錄用部門要負(fù)責(zé)，組織部門也要負(fù)責(zé)。

制度欠缺以及既有制度與實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)分離的問題，是公務(wù)員管理中存在的兩大問題。克服這兩大問題，需要鞏固中國現(xiàn)代公務(wù)員制度，使其構(gòu)筑得更加堅(jiān)固，而不是經(jīng)常性地在制度運(yùn)行中“突破”現(xiàn)有制度。

只要有“破例”，就會(huì)有人鉆制度的空子。破格提拔在我國實(shí)行得并不好，造成一些權(quán)力尋租，對公務(wù)員制度產(chǎn)生破壞，要審慎對待。在公務(wù)員管理制度不健全的情況下，逐級(jí)提拔是最好的方式。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政