趙 鵬

(中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司 廣東深圳 518048)

一、引言

近年來，干部年輕化頻頻出現(xiàn)在人們的視野中。我們也注意到以習(xí)近平為核心的新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人班子被稱為“我國最年輕的國家領(lǐng)導(dǎo)人班子”。年輕的省長、市長等地方領(lǐng)導(dǎo)人也頻頻出現(xiàn)：從整體上看，我國的領(lǐng)導(dǎo)人班子總體呈現(xiàn)出年輕化趨勢。那么干部年輕化究竟有何意義，為什么要提出“干部年輕化”？

“干部年輕化”其實是指“官員年輕化”，在中國，“干部”和“官員”實則在細分下是有區(qū)別的，而這里主要是指官員，即指國家公務(wù)員和黨政機關(guān)、人民團體等專職從事政府和社會事物管理工作的腦力勞動者，只是干部的一部分。[1]可以簡單的說，官員是實際掌握政治權(quán)力的那部分人。目前在我國，只要擔當了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除非有過錯而被免職，否則就可以一直占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位直至退休，不用擔心政績?nèi)绾?，只要保證不犯重大錯誤沒就可以“穩(wěn)坐釣魚臺”。這就是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制顯而易見的危害是導(dǎo)致職位資源的緊缺，不能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職位這一有限資源的良好配置，直接影響政府的工作效率和官員的積極性。老干部沒有思想壓力，工作積極性不夠；年輕官員積極性不夠，或者產(chǎn)生消極情緒，產(chǎn)生“等”的心態(tài)。而且一個官員長期占據(jù)固定領(lǐng)導(dǎo)職位容易導(dǎo)致腐敗和尋租的產(chǎn)生。鑒于“老人執(zhí)政”這一現(xiàn)象，從中央開始就提出要給年輕官員發(fā)展機會，要敢于任用年輕官員，也就是實行“干部年輕化”。

二、換角度思考“干部”

老人執(zhí)政，所帶來的弊端，總結(jié)而言有以下幾點：部分老干部長期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位，因為年齡、身體條件、心態(tài)等因素的影響無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；而年輕官員，因為看到晉升無望，打擊了工作積極性，產(chǎn)生消極心態(tài)，進而導(dǎo)致部門死氣沉沉，效率低下；而要改變這一現(xiàn)象，就必須破除“領(lǐng)導(dǎo)干部終身制”，解決老干部的出路問題，并且建立良好的官員晉升制度和良好行政監(jiān)督體系，防止腐敗和尋租的產(chǎn)生。

（一）退休制度和任期制

在十五大之后，“依法治國，建設(shè)法治國家”成為我國社會主義法制建設(shè)的總目標，這也要求干部管理也同樣需要實現(xiàn)制度化、法制化，以規(guī)范的制度來確保官員管理科學(xué)化、民主化。目前的主要任務(wù)是如何通過創(chuàng)立新制度和完善已有制度來確保干部選拔機制的公平、公正和公開，并且能夠有效的引入競爭機制，另一個重要方面是要建立官員能上能下的運行機制，進一步嚴格退休機制。

十四屆四中全會在總結(jié)以往干部制度改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加快干部制度改革的任務(wù)，并明確提出了干部制度改革的總目標，即“從我們的國情出發(fā)，逐步建立符合黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學(xué)的分類管理體制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，形成一套體制完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。”[2]經(jīng)過這些年的努力，可以看到的是我們的官員的管理制度正是朝著這個方向發(fā)展，我國公務(wù)員考試逐步完善，形成公開的選拔機制，而包括退休、離職等內(nèi)容的退出機制也逐漸完善起來。

但是，目前之所以在部分部門出現(xiàn)“老人執(zhí)政”的現(xiàn)象，是因為領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的影響還存在，我國的退休制度和選任制、任期制沒有得到切實的履行?？梢?，健全離退休制度還不能從根本上解決這個問題，需要建立任期制來進行從根本上的改觀。任期制，是指在國家機構(gòu)中擔負各級領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)人員在職工作時間是有一定限制的，任期屆滿以后，其職位、職教、職責和相應(yīng)的政治、經(jīng)濟待遇自然取消。[3]是通過嚴格界定黨政官員任職期限，對他們的任職過程作出制度規(guī)定，以監(jiān)督、約束、規(guī)范、評價其任職行為、工作實績，并據(jù)此確定職務(wù)升降與任免的制度。

實行官員任期制的意義在于：一是能夠有效的限制擔任政治領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員的專制、獨斷和權(quán)力膨脹，終身制為官員尤其是高級官員的腐敗的提供了良好的環(huán)境；二是任期制能夠調(diào)動官員的積極性，提高工作效率，也就是將競爭機制引入政府內(nèi)部，從而增加官員的緊張感和競爭意識，促進官員完善自己的工作，為自己的留任和升級增加籌碼；三是任期制有利于加強官員隊伍的流動性，是干部能上能下，有自然升降，有“新老交替”，能夠防止官員的老化，有利于提升官員的整體素質(zhì)，與時俱進，和時代保持同步。

實施任期制是以一種制度化的形式解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，有助于實現(xiàn)干部管理民主化、科學(xué)化、制度化的目標。它是通過以績效和道德為標準的領(lǐng)導(dǎo)選任、晉升和退職機制，來實現(xiàn)領(lǐng)帶職位的人員的流動，從而是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職位的有效合理配置，進而更好的履行職能，發(fā)揮作用。

（二）績效評估

所謂政府績效評估體制，是指對政府行為產(chǎn)生的政績和效果進行評估的體系和制度。它包括政府績效評估指標體系的設(shè)定，評估機制的運用，評估方式的選擇，評估制度的制定等內(nèi)容。政府績效評估是指在政府試圖實現(xiàn)某種行政目標的過程中，依據(jù)可量化的指標對工作過程、結(jié)果、效率等各方面進行評估，以改善工作績效的一套體系。[4]通過對政府公共管理的花費、運作及其社會效果等方面的測定，還考慮對政府績效目標的設(shè)定及對績效結(jié)果的運用等來來劃分不同的績效等級，在借由不同等級針對官員個人作出相應(yīng)的反映。建立績效評估體系的目的在于：“使政府以較少的支出獲得較高的效率，拋棄自滿的情緒，拋棄權(quán)力是政府應(yīng)得的觀念，建立進取和權(quán)力是被授予的觀念”[5]。

政府的績效評估對于政府官員有著激勵、導(dǎo)向、糾偏等作用，是以提高行政效率為目的，使得人民群眾滿意政府的行為，認可政府的價值，這樣才能圍繞在政府的周圍有效地建設(shè)和諧社會。由此我們可以看出任期制的政府績效評估是緊密聯(lián)系在一起的，績效評估是實現(xiàn)任期制的必要條件，任期制能夠順利實行的保證。

三、結(jié)語

由上述的幾點，我們可以看到兩者方案的不同側(cè)重點，“干部年輕化”的推行，是針對“老人執(zhí)政”的一種具有較強針對性色彩的政策，是嘗試對我國目前領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的突破，與之相比通過建立退休制、任期制，和完善績效評估以及以行政問責制為主的監(jiān)督體系，來實現(xiàn)對于領(lǐng)導(dǎo)職位這一有限資源的合理配置，從而使的政府效率的提高，同樣能夠更好的為民服務(wù)。

目前，在黨中央的號召下，從中央政府到各地政府年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)人開始走上舞臺，在新的環(huán)境和挑戰(zhàn)中建設(shè)和諧社會。與此同時，我們也欣喜的看到退休制、任期制、績效評估、行政問責制等一系列保證政府高效有序的為社會服務(wù)的制度正在逐步建設(shè)成熟?！案刹磕贻p化”雖然目前還存在其不完善的地方，各種行政體制的建設(shè)也是路漫漫，但是雙管齊下才能夠提升政府官員的整體素質(zhì)，更快的促進我國政府的建設(shè)和發(fā)展，從而為民服務(wù)，更好的建設(shè)我國社會主義社會。

注釋：

[1]朱光磊著，當代中國政府過程，天津：天津人民大學(xué)出版社，2002，p78.

[2]參見十四屆四中全會的相關(guān)文獻。

[3]朱光磊編著，政治學(xué)概要，天津：天津人民出版社，p253.

[4]楊寅、黃萍，政府績效評估的法律制度構(gòu)建，現(xiàn)代法學(xué)，2004，06，p14.

[5] U.S.National Performance Review，1993.http://acts.poly.edu/cd/npr/npintro.htm.