常熟市0～3歲嬰幼兒早期教育現(xiàn)狀與思考

◆徐倩蓉

(蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院)

0～3歲是人一生發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，開展0～3歲嬰幼兒園早期教育，對(duì)于提高人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧具有重要意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，家長(zhǎng)優(yōu)生優(yōu)育的觀念日漸加強(qiáng)，教育從零歲開始的理念成為教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。常熟在高標(biāo)準(zhǔn)普及幼兒教育的基礎(chǔ)上，將教育的視線延伸到零歲，以引導(dǎo)家庭、幼教機(jī)構(gòu)、社區(qū)共同參與0～3歲早期教育。從實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分家庭在0～3歲嬰幼兒的養(yǎng)育方面缺乏科學(xué)的理念、知識(shí)和方法，社區(qū)中也缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)，這就形成了一個(gè)家庭教育工作的薄弱環(huán)節(jié)。為了深入了解早期教育的現(xiàn)狀，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，尋找對(duì)策，推進(jìn)早期教育事業(yè)發(fā)展，特就常熟市早期教育管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。常熟市委、市政府重視早期教育工作，1992年召開了“城區(qū)托兒所有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議”，進(jìn)一步明確了托兒所的管理分工和職責(zé):全市托兒所由市婦聯(lián)扎口管理，衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)托兒所的衛(wèi)生保健工作，教育局主要負(fù)責(zé)托兒所的教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2007年，成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的常熟市早期教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)委員會(huì)，建立了教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、人口計(jì)生、民政相互協(xié)作的0～3歲早期教育工作的管理網(wǎng)絡(luò)，并把“開展科學(xué)育兒工作”列入政府人口目標(biāo)管理簽約指標(biāo)。2008年制定了《常熟市推進(jìn)0～3歲嬰幼兒早期教育工作暨科學(xué)育兒工作的實(shí)施意見》。

2.起步較早。常熟市全日制早期教育事業(yè)啟動(dòng)于1992年，市婦聯(lián)先后創(chuàng)辦了虞園、常福、湖苑、漕涇四所托兒所，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，初步形成了適合常熟的早期教育運(yùn)行模式和靈活多樣的早期教育服務(wù)方式，并積累了一定的教育和管理經(jīng)驗(yàn)。2003年，常熟市婦聯(lián)組織一批婦女干部和幼教工作者，前往上海參加了全國(guó)親子教育培訓(xùn)班，并在直屬托兒所嘗試開展免費(fèi)親子教育，得到了全國(guó)婦聯(lián)家庭教育調(diào)研組的高度評(píng)價(jià)。2005年，省婦聯(lián)把常熟市婦聯(lián)直屬托兒所作為親子教育試點(diǎn)單位，并下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)支持開展親子教育探索。

3.廣泛宣傳。一是利用“市民課堂”，邀請(qǐng)上海早教專家在市民課堂舉行“0～3歲嬰幼兒早期潛能開發(fā)”的科普講座，并通過新聞報(bào)道和專題采訪等形式在全社會(huì)宣傳0～3歲科學(xué)育兒的知識(shí)和理念;二是認(rèn)真落實(shí)0～6個(gè)月科學(xué)育兒培訓(xùn)教材，在對(duì)村級(jí)、社區(qū)的基層?jì)D女、計(jì)生干部培訓(xùn)班上，重點(diǎn)圍繞0～6個(gè)月嬰幼兒的身心特點(diǎn)，培訓(xùn)科學(xué)育兒知識(shí)，指導(dǎo)婦女、計(jì)生干部具體操作方法，將“科學(xué)育兒”的理念逐步引入基層計(jì)劃生育服務(wù)體系之中;三是各鎮(zhèn)分別舉辦0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)學(xué)校，組織家長(zhǎng)觀看科學(xué)育兒VCD，并通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)廣泛宣傳普及0～3歲科學(xué)育兒知識(shí)。

4.城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。目前，全市開展公共早期教育的機(jī)構(gòu)有二大類:一是全日制早教機(jī)構(gòu)，有招收3歲以下幼兒全日制早教機(jī)構(gòu)2所，以2歲以下幼兒為主同時(shí)又有3～6歲幼兒全日制教育的混合型機(jī)構(gòu)8所，公辦幼兒園中開設(shè)的招收2歲幼兒的“園中班”49個(gè)。二是面向散居?jì)胗變旱脑缃虣C(jī)構(gòu)。本著成熟一個(gè)，扶持一個(gè)的原則，0～3歲科學(xué)育兒項(xiàng)目在全市社區(qū)拓展。2008年底，有19個(gè)科學(xué)育兒陣地建成投入使用，基本做到了全覆蓋，形成了“市0～3歲嬰幼兒早期教育活動(dòng)中心(常熟市歡樂寶寶活動(dòng)中心)——各鎮(zhèn)世代服務(wù)中心(0～3歲嬰幼兒早期教育活動(dòng)分中心)、幼托機(jī)構(gòu)活動(dòng)點(diǎn)——村委會(huì)、居委會(huì)(社區(qū))為一體的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的格局，并通過了國(guó)家人口計(jì)生委培訓(xùn)中心驗(yàn)收，獲得“中國(guó)早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”稱號(hào)。

二、存在問題

1.早期教育的氛圍不夠濃厚。調(diào)查顯示，常熟市0～3歲嬰幼兒的早期教育現(xiàn)狀不容樂觀，家長(zhǎng)對(duì)早期教育的重視度、參與度不高。一是散居在家是0～3歲嬰幼兒最主要的帶養(yǎng)場(chǎng)所，18個(gè)月以前都被關(guān)在家中相對(duì)封閉式看護(hù);二是散居兒童的看護(hù)者大多是祖父母輩的老人和保姆，“口耳相傳，隔代撫養(yǎng)”，早期教育的意識(shí)單薄，教育觀念陳舊，滿足于讓嬰幼兒吃好、穿好、睡好，缺少科學(xué)育兒知識(shí);三是孩子活動(dòng)區(qū)域狹小，除了家中就是小區(qū)廣場(chǎng)等很小的范圍，缺少集體活動(dòng)的場(chǎng)所;四是從玩伴來看，散居兒童接觸最多的是成人，缺少同齡兒童群體性交流。

2.早期教育監(jiān)管主體不明確。依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，教育主管部門只有權(quán)對(duì)幼兒園、托兒所和其他學(xué)歷教育進(jìn)行審批，目前還沒有法律法規(guī)授權(quán)教育部門對(duì)早教機(jī)構(gòu)的師資等辦學(xué)條件進(jìn)行監(jiān)管。這些早教機(jī)構(gòu)含有學(xué)校的性質(zhì)，但由于它們是在工商部門登記的公司，教育部門很難以非法開辦教育機(jī)構(gòu)的名義處理。實(shí)質(zhì)上以公司名義注冊(cè)，進(jìn)行嬰幼兒教育的早教機(jī)構(gòu)是利用政策的“空當(dāng)”，從事早期教育工作。對(duì)于早期教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制不全，沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，早期教育的質(zhì)量全憑舉辦者的“三寸之舌”宣傳，在社會(huì)上缺少對(duì)于科學(xué)的優(yōu)質(zhì)的早期教育的正確導(dǎo)向。

3.早期教育從業(yè)人員的專業(yè)化、專職化程度低。現(xiàn)有的早期教育從業(yè)人員由經(jīng)過幼兒教育專業(yè)教育的教師擔(dān)任，這些人員缺少對(duì)于0～3歲嬰兒身心特點(diǎn)的全面了解和把握，缺少對(duì)于0～3歲嬰幼兒家庭教養(yǎng)指導(dǎo)的能力，理論底蘊(yùn)單薄，實(shí)踐技能不夠。從事散居?jì)胗變涸缙诮逃ぷ鞯膶Ｂ毴藛T非常少，大部分是托兒所、幼兒園在職教師利用休息時(shí)間兼職從事此工作，沒有時(shí)間精力對(duì)于早期教育做深入的研究。

4.早期教育課程的科學(xué)性不嚴(yán)密。缺少一個(gè)明確的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家沒有統(tǒng)一的課程指導(dǎo)綱要和相配套的課程實(shí)施方案，雖然，1982年全國(guó)婦聯(lián)頒布了《0～3歲教養(yǎng)大綱》后，2004年上海編制了《上海市0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案(試行)》，為早期教育中心編制實(shí)施課程提供了依據(jù)，但早教機(jī)構(gòu)的研究力量不足，或有的早教機(jī)構(gòu)根本不了解以上文件，部分早教機(jī)構(gòu)的課程隨意性非常大，科學(xué)性、系統(tǒng)性欠缺。

5.幼兒教育布局還有待進(jìn)一步調(diào)整。隨著城市化加快推進(jìn)，規(guī)模型居住區(qū)建設(shè)不斷加速，城市功能布局的新定位導(dǎo)致人群集聚的新格局，凸顯出常熟幼兒教育資源配置尚不平衡。特別是城區(qū)托兒所資源的供需矛盾日益突出，擴(kuò)建又受到空間限制。另外，進(jìn)入常熟城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來務(wù)工人員數(shù)呈不斷上升的趨勢(shì)，如何高質(zhì)量保障這些新市民及其子女的受教育權(quán)利顯得格外重要。

三、對(duì)策建議

1.高度重視早期教育工作。加強(qiáng)0～3歲早期教育工作宏觀指導(dǎo)，建立政府推動(dòng)、分級(jí)管理和部門協(xié)作的管理體制，整合人口、教育、衛(wèi)生與宣傳部門力量，構(gòu)建“政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、家庭響應(yīng)”的機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃制定和政策協(xié)同，給予早期教育事業(yè)人才、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、機(jī)制的保障。按適齡人口數(shù)設(shè)立早期教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);由政府舉辦示范性早期教育中心，作為公益性質(zhì)的事業(yè)法人在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備等方面給予政策保障，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;在各早教指導(dǎo)站配備1～2名專職育嬰師，以集中精力完成早期教育工作;不斷發(fā)展公共教育基地，可在新小區(qū)配套建設(shè)和幼兒園建設(shè)中配套建設(shè)社區(qū)早教指導(dǎo)站的專門用房，確保早期教育的專業(yè)化。將社區(qū)早期教育工作列入政府對(duì)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的考核指標(biāo)中，發(fā)揮鎮(zhèn)、村、社區(qū)在推進(jìn)0～3歲散居?jì)胗變航逃械姆e極作用。

2.多種體制發(fā)展早期教育事業(yè)。目前我國(guó)正處在加快社會(huì)建設(shè)和管理的重要發(fā)展時(shí)期，重視早期教育應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)更加重視發(fā)展培育社會(huì)組織，這應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)早期嬰幼兒公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基本策略。要充分利用各種社會(huì)資源(民間團(tuán)體和個(gè)人)，賦予社會(huì)組織更多參與早期教育的職能，為其提供必要的工作條件和資源，加大指導(dǎo)支持和保障力度，使其能夠承接政府轉(zhuǎn)移的這項(xiàng)社會(huì)服務(wù)功能，為家長(zhǎng)和嬰幼兒提供切實(shí)有效的指導(dǎo)和服務(wù)。政府在政策和資金上一視同仁地對(duì)待公辦和集體辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。要不斷創(chuàng)新早期教育服務(wù)形式，如父母學(xué)校、專家咨詢、網(wǎng)上查詢、熱線電話、發(fā)放普及讀本和宣傳資料、親子學(xué)苑、送教上門、育兒沙龍、樓道早教小組、流動(dòng)早教中心、社區(qū)嬰幼兒游戲中心等實(shí)施多樣化的教育指導(dǎo)。

3.組建高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊(duì)伍。建好一支專兼職的早教隊(duì)伍，成立0～3歲嬰幼兒教育師資培訓(xùn)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。組建家庭教育講師團(tuán)，聘請(qǐng)富有專業(yè)理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的嬰兒病理專家、學(xué)前教育專家、嬰幼兒心理學(xué)專家、家庭教育專家作為講師團(tuán)成員，通過講座、咨詢、論壇、沙龍等形式向家長(zhǎng)傳授科學(xué)育兒知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和吸納社會(huì)人士從事社區(qū)0～3歲早期教育指導(dǎo)工作。組織引導(dǎo)心理、教育、醫(yī)護(hù)等方面專業(yè)人員成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展志愿咨詢服務(wù)，對(duì)有特殊困難的嬰幼兒和家長(zhǎng)，采取送教上門的方式進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步培訓(xùn)婦聯(lián)和人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，確保基層?jì)D女、計(jì)生干部人人都掌握科學(xué)育兒的方法，將服務(wù)的觸角更直接延伸到群眾身邊。建立激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，有步驟地推廣嬰幼兒社區(qū)教育的科技成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使更多的孩子受益。

4.將嬰幼兒早期家教納入社會(huì)公共服務(wù)體系之中。0～3歲尤其是0～2歲嬰幼兒獨(dú)立性差，散居是其主要的帶養(yǎng)方式。因此，父母是嬰幼兒做好的老師，干預(yù)嬰幼兒首先要干預(yù)父母，早期教育的對(duì)象重點(diǎn)不在于嬰幼兒而在于家庭和父母。應(yīng)將早期家庭教育作為政府優(yōu)先考慮和發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域。建議政府將兒童早期家庭教育指導(dǎo)納入社會(huì)公共服務(wù)體系之中，可以在社區(qū)學(xué)院或其他培訓(xùn)學(xué)校內(nèi)設(shè)置若干個(gè)嬰兒早期家庭教育基地，開設(shè)準(zhǔn)父母培訓(xùn)課程。出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)、監(jiān)督0～3歲嬰幼兒家庭和父母接受一定學(xué)時(shí)的早期教育培訓(xùn)，領(lǐng)取“合格父母證”。如憑“合格父母”證方能領(lǐng)取準(zhǔn)生證。對(duì)發(fā)展兒童早期家庭教育給予必要投入和財(cái)政保障，創(chuàng)造條件，為外來嬰兒、困境嬰兒、女嬰的家長(zhǎng)提供良好的家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)早期教育的規(guī)范化管理。明確早期教育的監(jiān)管主體，確定準(zhǔn)入門檻，對(duì)于場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、工作人員配備任職條件、教育教學(xué)、收費(fèi)等有明確的要求。召集相關(guān)部門，對(duì)于舉教育咨詢公司之名，行早期教育之實(shí)的企業(yè)要進(jìn)行整頓。要加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與管理，引導(dǎo)早期教育機(jī)構(gòu)朝健康、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。加強(qiáng)教育研究，不斷提高早期教育質(zhì)量。早期教育工作者應(yīng)與衛(wèi)生保健人員合作，經(jīng)常性地開展研究活動(dòng)，理論層面研究與實(shí)踐層面研究結(jié)合，嬰幼兒教育與家長(zhǎng)教育結(jié)合，共同研究分析兒童早期身心發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外0～3歲早期教育課程研究成果，確定教育的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法途徑，研制相應(yīng)的玩具，努力提高教育質(zhì)量。