錢(qián)裕銘

（紹興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 紹興 312000）

性別和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，其核心主要是指性別之間在數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顟B(tài)上的協(xié)調(diào)，而分性別統(tǒng)計(jì)正是測(cè)量、表征性別和諧狀況的根本手段和重要方式。建立和完善分性別統(tǒng)計(jì)制度，提出其實(shí)踐發(fā)展的具體思路，進(jìn)而改進(jìn)政府各部門(mén)的分性別統(tǒng)計(jì)工作，滿足各層面對(duì)分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，是目前各級(jí)政府與學(xué)術(shù)界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、分性別統(tǒng)計(jì)的概念及意義

（一）分性別統(tǒng)計(jì)的概念

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在有關(guān)研究報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)解釋?zhuān)中詣e統(tǒng)計(jì)是“分析、研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的一種統(tǒng)計(jì)方法，它是從性別角度，描述、分析、研究、判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比男女兩性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，進(jìn)而找出解決男女發(fā)展不平等的方法，推動(dòng)兩性和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。分性別統(tǒng)計(jì)不僅要求提供婦女和男子之間一般的對(duì)比數(shù)據(jù)，而且還要保證對(duì)婦女和男子之間的社會(huì)參與率和貢獻(xiàn)率做出正確的測(cè)算和評(píng)估?！?/p>

（二）分性別統(tǒng)計(jì)的意義

分性別統(tǒng)計(jì)與傳統(tǒng)的婦女統(tǒng)計(jì)不同，它不是以女性為研究對(duì)象，而是把女性和男性作為社會(huì)整體進(jìn)行比較研究，因而分性別統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)新的社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作。利用系統(tǒng)化的分性別統(tǒng)計(jì)資料、指標(biāo)和變量，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布和監(jiān)測(cè)評(píng)估，其意義在于：一是能夠反映男女兩性在社會(huì)中的狀況、取得的進(jìn)展及存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)此進(jìn)行性別分析和性別規(guī)劃，促進(jìn)男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免性別差距的擴(kuò)大；二是能夠促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面開(kāi)展對(duì)兩性生存與發(fā)展現(xiàn)狀的人文關(guān)懷和學(xué)術(shù)研究，防止和糾正不利于人的全面發(fā)展的模式和舉措；三是能夠成為人權(quán)保障、兩性和諧發(fā)展的有力證據(jù)，是性別平等與人權(quán)發(fā)展不斷完善與進(jìn)步的最直接體現(xiàn)；四是可以增強(qiáng)政府及有關(guān)部門(mén)決策以及工作的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地保障女性的生存和發(fā)展權(quán)益。

二、分性別統(tǒng)計(jì)的發(fā)展沿革

（一）國(guó)際分性別統(tǒng)計(jì)的發(fā)展

分性別統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的發(fā)展是與性別意識(shí)被關(guān)注的程度同步發(fā)展的。1975年在墨西哥舉行的聯(lián)合國(guó)第一次世界婦女大會(huì)，首次認(rèn)可了婦女統(tǒng)計(jì)的重要性，號(hào)召各國(guó)政府重視婦女統(tǒng)計(jì)資料的生產(chǎn)，要求聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)事務(wù)組為婦女匯編和監(jiān)測(cè)家庭主要類(lèi)別的指標(biāo)數(shù)字。1985年在內(nèi)羅畢召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第三次婦女大會(huì)，首次提出性別主流化的概念，重申各國(guó)政府應(yīng)重視婦女統(tǒng)計(jì)資料的生產(chǎn)，由婦女機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存和提供婦女統(tǒng)計(jì)。這次會(huì)議標(biāo)志著婦女統(tǒng)計(jì)得到國(guó)際社會(huì)的共同重視。特別是1995年在北京舉行的第四屆世界婦女大會(huì)，在頒布的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》中明確提出：各國(guó)政府要加強(qiáng)分性別統(tǒng)計(jì)工作，把分性別統(tǒng)計(jì)納入官方統(tǒng)計(jì)體系，在權(quán)利和決策、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)、暴力和犯罪、健康和殘疾等方面改進(jìn)性別統(tǒng)計(jì)的概念、定義、分類(lèi)、測(cè)量和數(shù)據(jù)收集，生產(chǎn)和發(fā)布按性別分組的數(shù)據(jù)和信息。自此分性別統(tǒng)計(jì)才逐漸成為一些國(guó)家官方統(tǒng)計(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，為各國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所接受和應(yīng)用。目前，瑞典、加拿大、挪威、芬蘭等許多國(guó)家已將分性別統(tǒng)計(jì)列入官方統(tǒng)計(jì)體系。

（二）我國(guó)分性別統(tǒng)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，分性別統(tǒng)計(jì)工作目前已經(jīng)得到了一定的發(fā)展。自1990年國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)成立，尤其是《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-2000）》頒布實(shí)施后，要求建立婦女狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，增設(shè)性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，開(kāi)展有關(guān)婦女的信息采集、整理、反饋和交流工作，以便為預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、制訂規(guī)劃、科學(xué)決策和檢查評(píng)估提供依據(jù)。1997年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始逐步將國(guó)際上分性別統(tǒng)計(jì)的一些概念和方法引入到實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，開(kāi)展了《婦女發(fā)展綱要》監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。國(guó)務(wù)院婦兒工委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)分性別統(tǒng)計(jì)工作和監(jiān)測(cè)工作提出了要求，并每年發(fā)布有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版了《中國(guó)社會(huì)的男人和女人：數(shù)據(jù)與事實(shí)》，2005年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書(shū)，2006年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要性別統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)指標(biāo)目錄》，要求建立和完善分性別統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)做好本地區(qū)、本部門(mén)分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、上報(bào)工作，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理、匯總、分析工作，建立和完善分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，這些標(biāo)志著我國(guó)分性別統(tǒng)計(jì)制度的初步完成。

三、市縣兩級(jí)兩綱監(jiān)測(cè)中分性別統(tǒng)計(jì)的缺陷

1997年以來(lái)，在紹興市婦兒工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組成員單位共同努力，紹興市縣兩級(jí)的分性別統(tǒng)計(jì)工作逐步發(fā)展起來(lái)。但由于分性別統(tǒng)計(jì)尚未納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)法制范圍，分性別資料與數(shù)據(jù)的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)和階段性調(diào)查依然缺失，專(zhuān)項(xiàng)性的分性別調(diào)查也沒(méi)有組織過(guò)，勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、政治和社會(huì)參與等諸多重要領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)依然缺乏必要的分性別指標(biāo)，無(wú)法保證分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定期完整收集。

（一）機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置缺乏專(zhuān)職化和穩(wěn)定性

幾年來(lái)，紹興市分性別統(tǒng)計(jì)工作能力逐漸增強(qiáng)。市縣兩級(jí)婦兒工委均設(shè)置了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)分性別統(tǒng)計(jì)的相關(guān)事務(wù)，構(gòu)建了以“婦女發(fā)展綱要”目標(biāo)監(jiān)測(cè)為核心的婦女發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立了定期編制、發(fā)布分性別平等狀況數(shù)據(jù)的工作制度。但由于人員編制的制約因素，工作人員均為兼職人員，而且人員變動(dòng)較大，容易造成對(duì)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)和理解不一，影響兩綱監(jiān)測(cè)中分性別統(tǒng)計(jì)工作的順利推進(jìn)。

（二）分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和代表性有待提高

我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，分性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)分設(shè)在政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)報(bào)表體系中。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查制度，政府統(tǒng)計(jì)分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源是：十年一次的人口普查、五年一次的1%人口抽樣調(diào)查和年度5‰人口抽樣調(diào)查、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、季度勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等相關(guān)調(diào)查資料。部門(mén)統(tǒng)計(jì)分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源主要為部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及行政記錄的分性別指標(biāo)。從國(guó)家和省級(jí)層面來(lái)看，全社會(huì)分性別常住人口、就業(yè)等指標(biāo)通過(guò)抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)具有一定的代表性。2010年的第六次人口普查較完整地提供了各地常住人口分性別的總量、文化程度、就業(yè)、遷移等狀況。但平常年度市、縣兩級(jí)的分性別數(shù)據(jù)由于樣本量較小，以此推算的數(shù)據(jù)往往出現(xiàn)較大的偏差，無(wú)法保證其代表性。另外，分性別收入情況尚未設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，目前仍是一項(xiàng)空白。

（三）尚未形成與分性別研究機(jī)構(gòu)的穩(wěn)固合作關(guān)系

目前，市縣兩級(jí)的分性別統(tǒng)計(jì)工作主要是依照兩綱規(guī)劃確定的指標(biāo)體系，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)為主，各相關(guān)部門(mén)配合完成指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集整理，在中期和終期對(duì)兩綱規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估，但與各地的社會(huì)研究機(jī)構(gòu)及高等院校的合作較少，尚未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)性的分性別分析研究工作。同時(shí)，市縣兩級(jí)的社會(huì)研究機(jī)構(gòu)及高等院校分性別研究主要是委托參與，主動(dòng)研究的較少。

四、完善分性別統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)分性別統(tǒng)計(jì)的法律依據(jù)

改進(jìn)分性別統(tǒng)計(jì)不僅需要制度保障，還需要政府高度重視、部門(mén)密切配合，更需要企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的積極參與。由于我國(guó)的分性別統(tǒng)計(jì)體系是自上而下的指標(biāo)設(shè)置，下級(jí)統(tǒng)計(jì)單位必須滿足國(guó)家的需要，因此，有必要將分性別統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律體系，明確國(guó)家和有關(guān)部門(mén)在社會(huì)分性別統(tǒng)計(jì)中的職責(zé)和義務(wù)，健全完善社會(huì)分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，建立分性別統(tǒng)計(jì)的普查（或抽樣調(diào)查）制度，使分性別統(tǒng)計(jì)工作法制化，保障各級(jí)地方政府部門(mén)分性別統(tǒng)計(jì)的順利開(kāi)展。

（二）建立政府統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分工協(xié)作體系

分性別監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及婦聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、教育、衛(wèi)生、社保、民政、公安、司法、組織、計(jì)生等眾多部門(mén)，各部門(mén)分別負(fù)責(zé)相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，必須相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作做實(shí)做好。婦兒工委辦公室是這項(xiàng)工作的牽頭單位，應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與各成員單位溝通，建立起良好的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，提供必備的工作條件，以保障監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展；統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施單位，要依托婦兒工委辦公室創(chuàng)造的條件，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理工作。

（三）完善分性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系

目前，分性別統(tǒng)計(jì)已經(jīng)逐步納入政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。每年開(kāi)展的婦女發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)指標(biāo)已涵蓋人口、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、政治參與、計(jì)劃生育、社會(huì)安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，涉及的監(jiān)測(cè)指標(biāo)近130項(xiàng)，分性別統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析和研究工作正在逐步推進(jìn)。今后，一方面要通過(guò)增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)擴(kuò)大反映分性別統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，另一方面要通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)范圍，增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本量，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的年度婦女發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

（四）提高分性別統(tǒng)計(jì)的分析能力

增強(qiáng)政府部門(mén)工作人員在公共管理決策和服務(wù)中的性別意識(shí)，提高有關(guān)工作人員利用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)分性別分析的能力。充分利用各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)的行政記錄，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)性的分性別統(tǒng)計(jì)分析研究。根據(jù)婦女發(fā)展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)和發(fā)布年度分性別統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。同時(shí)，要加強(qiáng)與社會(huì)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，分析研究國(guó)際通行的分性別指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（五）加快分性別統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

目前，聯(lián)合國(guó)婦女組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了一款Dev Info數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，在全球范圍推廣使用，國(guó)家婦兒工委已經(jīng)要求在縣級(jí)層面使用此數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。由于這款軟件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、操作復(fù)雜，市縣兩級(jí)的分性別統(tǒng)計(jì)工作中尚未能很好應(yīng)用，發(fā)揮其強(qiáng)大功能。因此建議，婦兒工委辦公室一是要向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的意義和要求，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，做好物質(zhì)保障，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。二是要加強(qiáng)與各成員單位溝通聯(lián)系，建立起良好的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的實(shí)施和技術(shù)支持單位，做好培訓(xùn)、收集、整理、填報(bào)和數(shù)據(jù)審核工作。三是要挖掘各種社會(huì)資源，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，填補(bǔ)缺口指標(biāo)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和研究利用。