陳超，張振飛

當(dāng)前，高等院校實(shí)施的以績(jī)效工資改革為核心內(nèi)容的人事分配制度改革，是增強(qiáng)高校辦學(xué)活力、提高教育質(zhì)量的必然要求。這項(xiàng)改革不僅涉及到每名教職工的切身利益，也成為廣大教職工關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)；同時(shí)關(guān)系著教育領(lǐng)域和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。高校人事分配制度改革要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)的思想政治工作促進(jìn)改革的順利推進(jìn)。

一、調(diào)查結(jié)果及分析

為平穩(wěn)有序推進(jìn)高校人事分配制度改革，使之成為提高教職工工作積極性的有效手段，防止因思路不清、或操作不當(dāng)造成不和諧因素，課題組對(duì)重慶市市屬普通本科、高職高專(zhuān)等10所院校400名教職員工進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查對(duì)象涵蓋一線(xiàn)專(zhuān)職教師、非教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)后勤教輔人員和工勤技能人員。

調(diào)查顯示，對(duì)績(jī)效工資改革持贊成態(tài)度的達(dá)389人，占97.25%；認(rèn)為學(xué)校績(jī)效工資總體合理及基本合理的達(dá)354人，占88.5%；認(rèn)為在績(jī)效工資實(shí)施后對(duì)工作的態(tài)度更加熱情的達(dá)348人，占87%，

在績(jī)效工資改革的程序上，清楚績(jī)效工作改革相關(guān)文件精神的有196人，占49%，了解一些的有57人，占14.25%；認(rèn)為學(xué)校績(jī)效分配方案由全體大會(huì)或代表大會(huì)通過(guò)的達(dá)324人，占81%；認(rèn)為學(xué)校認(rèn)真聽(tīng)取了廣大教職員工的意見(jiàn)和建議并且對(duì)特殊群體進(jìn)行了摸底交流的有172人，占43%；

在績(jī)效考核工作量的制定上，認(rèn)為學(xué)校工作量制定比較科學(xué)和科學(xué)的達(dá)346人，占86.5%；認(rèn)為績(jī)效工資改革教師收入應(yīng)充分兼顧職稱(chēng)、教學(xué)能力及工作量的達(dá)380人，占95%，其中教學(xué)能力、職稱(chēng)及工作量分別為 143人、119人和118人，分別占35.75%、29.75%及29.5%。

在績(jī)效工資實(shí)施的效果方面，認(rèn)為績(jī)效實(shí)施后自己收入增長(zhǎng)的達(dá)338人，占84.5%，認(rèn)為減少的只有22人，占5.5%；與其他行業(yè)比較，對(duì)自己收入滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意的達(dá)341，占85.25%，不滿(mǎn)意的有13人，占3.25%；認(rèn)為績(jī)效改革后收入差距拉大的256人，占64%，差距不大的58人，占14.5%。

調(diào)查表明，廣大教職工充分理解認(rèn)可并大力支持高校實(shí)施的以績(jī)效工資改革為核心內(nèi)容的人事分配制度改革，認(rèn)為這是調(diào)動(dòng)廣大教師積極性、激發(fā)辦學(xué)活力的重要 舉措。普遍認(rèn)為，績(jī)效工資改革后，收入及生活水平明顯改善，工作學(xué)習(xí)積極性明顯提高，職業(yè)幸福感顯著增強(qiáng)。廣大教職工認(rèn)為，高校在實(shí)施績(jī)效工資改革過(guò)程中，能緊緊依教職員工，充分發(fā)揮教師民主管理的作用，改革的實(shí)施程序比較科學(xué)化和規(guī)范化。高校能正確把握改革原則和方向，注重以改革促進(jìn)教職員工思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。

另一方面，高校在實(shí)施績(jī)效工資改革改革過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為，一是一些教職工對(duì)績(jī)效工資改革的相關(guān)政策措施了解到不夠全面系統(tǒng)，掌握得不夠精準(zhǔn)，以致影響了參與改革的積極性；二是一些高校在改革過(guò)程中沒(méi)能認(rèn)真聽(tīng)取和對(duì)待部分教職員工的呼聲和訴求，工作中存在著態(tài)度過(guò)粗，方法簡(jiǎn)單，急于求成的情況；三是對(duì)于如何既以收入提高調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，又防止收入差距過(guò)大的問(wèn)題，高校在思想認(rèn)識(shí)和具體措施上還有待進(jìn)一步探索。

二、問(wèn)題形成原因分析

一是改革精神與政策的傳達(dá)與溝通、思想引導(dǎo)不到位。一些高校在精神傳達(dá)、政策解讀和輿論引導(dǎo)方面的工作力度不夠，致使一些干部特別是許多老師對(duì)績(jī)效工資改革的背景、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序與工作措施、工作機(jī)制等認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位。

二是實(shí)施程序不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)是，在制定績(jī)效工資改革方案時(shí)，學(xué)校沒(méi)有能夠廣泛深入充分征求各類(lèi)人員的意見(jiàn)和建議；或者對(duì)一些科學(xué)的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有認(rèn)真采納；或者在征求意見(jiàn)上存在著搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；甚至干脆由少數(shù)人決定、拍腦門(mén)決策，以至于引起教師的不滿(mǎn)。

三是實(shí)施方案考慮不夠全面。主要表現(xiàn)為，沒(méi)能全面統(tǒng)籌教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理崗位人員、工勤技能人員等各類(lèi)人員的利益訴求；對(duì)一些具體情況，如績(jī)效工資改革實(shí)施后，已經(jīng)取消的原有各類(lèi)補(bǔ)貼，現(xiàn)在又該如何體現(xiàn)等考慮不周。在推進(jìn)績(jī)效工資改革過(guò)程中，缺乏對(duì)較少數(shù)群體或者特殊個(gè)體進(jìn)行情況摸底和交流。

四是處理公平與效率問(wèn)題不夠科學(xué)。通過(guò)實(shí)施績(jī)效工作改革，如何既促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)差距，同時(shí)又兼顧公平，不至于收入差距過(guò)大，還需要進(jìn)一步探索，如，學(xué)校對(duì)收入總量與工作總量關(guān)系的處理還不夠科學(xué)，對(duì)高校內(nèi)部教師與管理人員收入差距的處理還不夠科學(xué)等。

三、主要對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)改革精神宣傳教育

做好高校人事分配制度改革精神宣傳是改革順利推進(jìn)的前提。廣大教職員工只有全面深入理解領(lǐng)會(huì)了改革精神，才能關(guān)心改革支持改革參與改革，也才能促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。反之，相關(guān)政策精神宣傳不到位，勢(shì)必影響教職工對(duì)改革的認(rèn)同和推進(jìn)。

一是認(rèn)真組織廣大教職工學(xué)習(xí)文件傳達(dá)的政策精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)《高等教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及地方政府和教育主管機(jī)構(gòu)關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施意見(jiàn)及教職工績(jī)效考核的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件精神，形成廣大教職工支持參與人事分配制度改革的共識(shí)。

二是引導(dǎo)教職工搞清人事分配制度改革的主要內(nèi)容。要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳教育，使每名教職工弄清楚學(xué)校人事分配制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求等，促成廣大教職工了解改革、認(rèn)同并支持改革，破除陳舊的思想觀(guān)念，樹(shù)立改革創(chuàng)新的意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，以主人翁的精神投入人事分配制度改革的大潮。

三是加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。高校要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等載體和平臺(tái)，廣泛宣傳以績(jī)效工資改革為核心的人事分配制度的目標(biāo)意義、方針政策、具體操作辦法等，大力宣傳人事分配制度改革中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，宣傳基層單位的好做法、好成果、好經(jīng)驗(yàn)，為改革營(yíng)造良好的氛圍。

（二）堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)是我們建設(shè)和改革順利推進(jìn)的重要方法。高校人事分配制度改革必須繼承和弘揚(yáng)黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。將“走下去”與“請(qǐng)上來(lái)”結(jié)合起來(lái)，充分相信依靠教職工，廣泛聽(tīng)取教職工意見(jiàn)，在深入調(diào)查研究之上，精心設(shè)計(jì)改革方案，切忌拍腦門(mén)決策。一是要走下去。要深入到基層單位，深入了解情況，掌握第一手資料。掌握學(xué)?，F(xiàn)有的各類(lèi)人員、項(xiàng)目和數(shù)據(jù)等。要通過(guò)機(jī)關(guān)教輔后勤、二級(jí)學(xué)院（系）、工會(huì)系統(tǒng)等廣泛征求意見(jiàn)。二是要請(qǐng)上來(lái)。要通過(guò)二級(jí)學(xué)院（系）、機(jī)關(guān)教輔后勤、工會(huì)系統(tǒng)等，把專(zhuān)家教授、機(jī)關(guān)干部、民主黨派組織負(fù)責(zé)人和教職工代表等請(qǐng)上來(lái)，分別召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。三是要把教職工的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，并集中起來(lái)整理研究。對(duì)科學(xué)正確的意見(jiàn)建議，要認(rèn)真吸納；對(duì)不準(zhǔn)確或不正確的意見(jiàn)，要加以解釋和說(shuō)明。在幾上幾下反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，精心制定人事分配制度改革方案，并繼續(xù)在更廣層面聽(tīng)取教職員工的意見(jiàn)。四要加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，理順群眾情緒，化解矛盾。

（三）善于統(tǒng)籌和兼顧不同方面群體的利益

善于統(tǒng)籌和兼顧不同方面群體的利益，是對(duì)黨在高校執(zhí)政能力的基本要求。高校黨委在推進(jìn)人事分配制度改革時(shí)，既要注重提高效率，又要兼顧公平，努力實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展和高校校園和諧。

一是績(jī)效工作改革要體現(xiàn)傾斜教學(xué)科研一線(xiàn)。在崗位的設(shè)置上，教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)序列數(shù)應(yīng)多于管理崗位；在序列人群的總體收入上，二級(jí)院系整體人均收入應(yīng)高于機(jī)關(guān)教輔人群；在績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，教師崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于相當(dāng)級(jí)別的其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位。

二是要體現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。要按照不同的崗位分系列進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)各崗位職責(zé)的不同。將基本崗位職責(zé)之外的對(duì)學(xué)校發(fā)展起促進(jìn)作用的，可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)津貼，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬。

三是體現(xiàn)公平合理。要適當(dāng)拉開(kāi)差距，但避免差距過(guò)大。應(yīng)在所有人員的收入普遍增長(zhǎng)的同時(shí)注意托底。要關(guān)注學(xué)校的低收入群體，主要是工勤技能人員和人事代理人員。

四是要認(rèn)真落實(shí)富余人員轉(zhuǎn)移安置工作。要通過(guò)宣傳教育和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變富余分流人員的就業(yè)擇業(yè)觀(guān)念。要拓寬就業(yè)渠道，可組織待聘人員參加技術(shù)培訓(xùn)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行穆?lián)系，積極向社會(huì)用人單位推薦富余人員就業(yè)等，妥善安置分流人員，保持學(xué)校穩(wěn)定。

（四）發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和典型的示范帶動(dòng)作用

樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，是思想政治工作的重要方法。高校人事分配制度改革中，要注意選樹(shù)先進(jìn)典型，特別是要發(fā)揮改革先鋒和排頭兵的作用。

一是高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用。學(xué)校全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，要先學(xué)一步，先行一步，引導(dǎo)廣大黨員關(guān)注關(guān)心改革，切實(shí)把廣大黨員的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到人事制度改革的精神上來(lái)，統(tǒng)一到學(xué)校黨委的重大決策部署上來(lái)，努力成為人事分配制度改革的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。

二是不斷加強(qiáng)學(xué)校人事干部隊(duì)伍建設(shè)。高校人事干部隊(duì)伍作為改革的具體執(zhí)行者，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，不斷增強(qiáng)為教職員工服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)做好本職工作的能力，積極樂(lè)觀(guān)，謙虛謹(jǐn)慎，樹(shù)立人事干部隊(duì)伍的良好形象，這同樣是有力有效的思想政治工作。

三是大力宣傳支持改革積極參與改革的教職員工。宣傳他們?cè)趥鞑フ?、提出建議、參與方案制定和實(shí)施中的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造宣傳典型、學(xué)習(xí)典型的濃厚氛圍。

高校人事分配制度改革，關(guān)系高校辦學(xué)質(zhì)量的提升和校園的和諧穩(wěn)定，涉及到廣大教職員工的切身利益和積極性的發(fā)揮，這就要求高校在改革中要牢固樹(shù)立思想政治工作的“生命線(xiàn)”意識(shí)，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策宣講，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，注意統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和典型的示范帶動(dòng)作用，以良好的思想政治工作促進(jìn)改革的順利推進(jìn)。