劉上海

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育事業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)也獲得了迅猛發(fā)展。同時(shí)，伴隨著高等教育的招生規(guī)模的擴(kuò)大，一大批應(yīng)用型大學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生，它們處于研究型大學(xué)和技能型大學(xué)之間的中間狀態(tài)。對(duì)于它們的生存和發(fā)展問(wèn)題，引起了社會(huì)各界。在這樣一個(gè)背景下，探討我國(guó)應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，就具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀及問(wèn)題

自1998年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育空前繁榮，對(duì)高等教育的研究也日益增多，研究成果豐碩。在眾多的關(guān)于我國(guó)高等教育的研究成果中，關(guān)于大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略研究尤其引人關(guān)注。原因在于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略既關(guān)系到我國(guó)高等教育從傳統(tǒng)大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型，又關(guān)系到國(guó)內(nèi)數(shù)量龐大的高等院校能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。從某種程度上說(shuō)，一個(gè)大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略既關(guān)系到自身的發(fā)展前景，也關(guān)系到國(guó)家高等教育改革的成敗。

對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果進(jìn)行梳理，就研究的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，關(guān)于制定高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究較多，有理論性的，如萬(wàn)秀蘭對(duì)制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù)及特征進(jìn)行了論述、劉獻(xiàn)君對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵、依據(jù)進(jìn)行了探討。綜合看來(lái)，盡管我國(guó)關(guān)于制定高校發(fā)展規(guī)劃的研究在較短的時(shí)間內(nèi)取得了較多的成果，但目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃制定的研究還較零散、不全面，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)高校管理人員的科學(xué)制定規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)和提高科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的水平具有明顯的局限性。因此，為解決高校發(fā)展規(guī)劃制定中存在的問(wèn)題，促進(jìn)高校自主發(fā)展及填補(bǔ)院校層次發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)化研究的空白，關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃制定的全面深入的研究還有待繼續(xù)深入。通過(guò)系統(tǒng)梳理，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)深度剖析我國(guó)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的現(xiàn)狀：

（一）大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于大學(xué)定位及分類管理問(wèn)題

在大量關(guān)于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的研究成果中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者基本達(dá)成共識(shí)，欲研究大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，首要的問(wèn)題是大學(xué)要準(zhǔn)確自我定位，其次是國(guó)家教育部門要對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)進(jìn)行分類指導(dǎo)和分類管理。關(guān)于大學(xué)定位問(wèn)題，一般認(rèn)為，普通大學(xué)根據(jù)辦學(xué)功能、辦學(xué)歷史和辦學(xué)特色，可以分為三個(gè)大的類型：研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、技能型大學(xué)。研究型大學(xué)主要以科學(xué)研究為主，以發(fā)展研究生教育為重點(diǎn)，如國(guó)內(nèi)的“985”大學(xué)；技能型大學(xué)主要是眾多的高職高專院校，他們以培養(yǎng)基層技術(shù)人員為主。應(yīng)用型大學(xué)介于研究型大學(xué)和技能型大學(xué)之間，它以服務(wù)地方或者行業(yè)為主要目的、以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為主要任務(wù)、以本科教育的辦學(xué)層次為主的大學(xué)。在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化的今天，應(yīng)用型本科大學(xué)數(shù)量龐大，發(fā)展參差不齊，但他們的生存和發(fā)展對(duì)我國(guó)教育改革關(guān)系重大。按照這樣一種劃分思路，除了數(shù)量不大的“985”大學(xué)及一些高職高專院校外，其他的大學(xué)基本可以劃入應(yīng)用型大學(xué)。教育研究專家發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)，相當(dāng)多的大學(xué)在發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)自身的定位不明確，辦學(xué)特色不夠鮮明。通過(guò)這些大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，我們不難發(fā)現(xiàn)他們的辦學(xué)目標(biāo)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，千校一面追求興辦“綜合性大學(xué)”，向北大、清華大學(xué)看齊，爭(zhēng)做中國(guó)一流大學(xué)。原來(lái)的?？圃盒?zhēng)取成為本科院校、原來(lái)的本科院校爭(zhēng)取成為碩士研究生教育院校、原來(lái)由碩士點(diǎn)的大學(xué)努力成為有博士點(diǎn)的大學(xué)、原來(lái)工科文科性質(zhì)大學(xué)爭(zhēng)取成為綜合性的大學(xué)等等。就應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，除了具備上述傾向，有的大學(xué)對(duì)于大學(xué)應(yīng)該為地方服務(wù)還是為行業(yè)服務(wù)糾纏不清，無(wú)所適從。很多大學(xué)不知道自身的優(yōu)勢(shì)在哪里，盲目追求大學(xué)校園大、學(xué)生多、專業(yè)多等指標(biāo)，忽視辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色的合理定位。其二，從教育管理的角度看，我國(guó)教育部出臺(tái)的有關(guān)高等院校分類指導(dǎo)和分類管理?xiàng)l例還是按照傳統(tǒng)思路，分為部屬高校、省市屬高校和民辦高校。又依據(jù)其性質(zhì)，按不同類型確定撥款方式，如“985”高校、“211”高校的撥款方式及額度等等。也就是說(shuō)，我國(guó)高校的分類指導(dǎo)和分類管理還沒(méi)有細(xì)化到根據(jù)高校的基本屬性、功能和特色來(lái)分類指導(dǎo)和分類管理。

（二）大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施問(wèn)題

本文作者作為本校發(fā)展規(guī)劃制定的參與者和執(zhí)筆人，研究了國(guó)內(nèi)眾多高校的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)現(xiàn)就大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定，國(guó)內(nèi)一些高校的規(guī)劃制定工作存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：其一，領(lǐng)導(dǎo)不重視。有的高校沒(méi)有按照國(guó)家及地方的要求及時(shí)制定規(guī)劃，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)沒(méi)有學(xué)校的中長(zhǎng)期規(guī)劃及“十五”和“十一五”規(guī)劃；其二，制定程序不規(guī)范。以“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”為例，據(jù)了解，部分高校直接由學(xué)校規(guī)劃部門負(fù)責(zé)起草出臺(tái)，學(xué)校教職員工大多不了解，沒(méi)有參與。其實(shí)，按照規(guī)劃制定的規(guī)范，應(yīng)該學(xué)校先成立包括規(guī)劃部門在內(nèi)的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，由規(guī)劃部門牽頭，多次調(diào)研國(guó)內(nèi)高校的情況，廣泛征求院系、職能部門和教職員工的意見，經(jīng)學(xué)校教代會(huì)審議，最后報(bào)學(xué)校黨委行政批準(zhǔn)。這樣的規(guī)劃制定程序才是規(guī)范的；其三，規(guī)劃文本不嚴(yán)謹(jǐn)。據(jù)了解，一些高校的規(guī)劃文本編制混亂，錯(cuò)別字較多，甚至指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)相互沖突。

就大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，在國(guó)內(nèi)眾多的高校存在的舞臺(tái)更為突出，主要表現(xiàn)在：規(guī)劃一旦制定完畢，就束之高閣，不予理睬。眾所周知，學(xué)校規(guī)劃是指導(dǎo)學(xué)校在一段時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖的描繪，是對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有了優(yōu)秀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大學(xué)不一定是好大學(xué)，但一所好的大學(xué)一定有一份優(yōu)秀的發(fā)展規(guī)劃，而且執(zhí)行得很好。從一定意義上講，執(zhí)行好規(guī)劃比制定好規(guī)劃更為重要。

（三）大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色問(wèn)題

大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色是大學(xué)生存發(fā)展的關(guān)鍵。一所大學(xué)如果辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)特色不鮮明，其培養(yǎng)的學(xué)生就不會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可，其生存和發(fā)展就會(huì)遇到很大的困難?？v觀國(guó)外大學(xué)，許多大學(xué)由于其高水平的辦學(xué)質(zhì)量和鮮明的辦學(xué)特色而蜚聲海內(nèi)外，如哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)等以人才培養(yǎng)質(zhì)量高聞名于世，如加拿大滑鐵盧大學(xué)以“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”為大家所熟知。大家所知，我國(guó)大學(xué)的功能都是“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)、文化的傳承與發(fā)展”，大多數(shù)高校的校訓(xùn)也基本相似：求實(shí)、開拓、創(chuàng)新。在這樣的背景下，國(guó)內(nèi)大學(xué)的趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了部分大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略中就很難體現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色來(lái)。對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基本上都一種：加大教育教學(xué)改革力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度等等?；旧蠜](méi)有獨(dú)樹一幟的辦學(xué)質(zhì)量提高方案和特色凝練機(jī)制。這些問(wèn)題不解決，我國(guó)大學(xué)教育質(zhì)量的提高、辦學(xué)特色的體現(xiàn)就很難實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題解決的思考

眾所周知，隨著我國(guó)教育大眾化的到來(lái)，應(yīng)用型大學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育中越來(lái)越重要的組成部分。在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，意義十分顯著。因此，本文作者綜合國(guó)內(nèi)外應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒一些應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在如下五個(gè)方面提出了自己的思考和展望：

（一）準(zhǔn)確定位應(yīng)用型大學(xué)

我國(guó)大學(xué)，尤其是應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的解決，首要的是必須準(zhǔn)確定位，把自己與那些“985”大學(xué)及高職高專院校區(qū)分開來(lái)，明確自身應(yīng)該定位為應(yīng)用型大學(xué)。也就是說(shuō)要厘清什么是應(yīng)用型大學(xué)？什么是應(yīng)用型人才？我認(rèn)為，應(yīng)用型大學(xué)介于研究型大學(xué)和技能型大學(xué)之間，它以服務(wù)地方或者行業(yè)為主要目的、以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為主要任務(wù)、以本科教育的辦學(xué)層次為主的大學(xué)。應(yīng)用型高級(jí)專門人才是理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)面廣，實(shí)踐能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新能力的中、高級(jí)專門人才。

（二）應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須緊密結(jié)合國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國(guó)內(nèi)應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定一定要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家對(duì)高等教育提出了很多任務(wù)和要求，如果應(yīng)用型大學(xué)制定的發(fā)展戰(zhàn)略脫離了國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整方向，可以想像這類大學(xué)的發(fā)展就會(huì)舉步維艱。因此，應(yīng)用型大學(xué)必須瞄準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，為相關(guān)行業(yè)服務(wù)。只有把學(xué)校的發(fā)展與國(guó)家、地方、行業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，學(xué)校才發(fā)展前景美好、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）創(chuàng)新應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)機(jī)制是應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)

探索應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)一所應(yīng)用型大學(xué)來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略意義十分巨大，它關(guān)系到應(yīng)用型大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到應(yīng)用型大學(xué)的死生存亡。我認(rèn)為，依靠應(yīng)用型大學(xué)自身，不可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的應(yīng)用型專門人才，優(yōu)秀應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)需要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，將這類人才的培養(yǎng)納入國(guó)家戰(zhàn)略中去，并為之提供適宜的土壤和空氣、社會(huì)和企業(yè)給培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才提供成長(zhǎng)成才的平臺(tái)和機(jī)會(huì)、家庭轉(zhuǎn)變對(duì)人才觀念，重新認(rèn)識(shí)應(yīng)用型專門人才的價(jià)值，成為催生應(yīng)用型專門人才的細(xì)胞、學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，成為應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)的基地?？梢韵嘈?，如果國(guó)內(nèi)的應(yīng)用型大學(xué)都能夠契合上述五個(gè)方面，依據(jù)本校實(shí)際情況，制定出自己的發(fā)展戰(zhàn)略，并堅(jiān)決實(shí)施好該發(fā)展戰(zhàn)略，那么，我國(guó)將涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)外有影響的特色應(yīng)用型大學(xué)，推動(dòng)我國(guó)高等教育又好又快發(fā)展。

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