楊 竹

（中共長春市委黨校 政治學教研部，吉林 長春 130012）

一、全面建成小康社會的機遇與挑戰(zhàn)

（一）全面建成小康社會的堅實基礎

經(jīng)過多年的經(jīng)濟建設和社會建設，我國在各個領域都取得了舉世矚目的巨大成就，這些成就的取得，為在近期內(nèi)全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，提供了堅實的基礎。

在經(jīng)濟方面，過去十年中，中國的GDP總量實際增長了1.5倍，世界排名從第六位上升到第二位。人均GDP達到5 432美元，實際增長1.4倍。中國占全球經(jīng)濟的比例從4.4%上升到10%。從這些數(shù)值上，就可以看出中國經(jīng)濟一直保持迅猛發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟水平從剛剛脫離貧困的狀態(tài)增長到了中等收入水平，取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)濟的高速發(fā)展，為全面建成小康社會提供了堅實的物質(zhì)基礎，首先是經(jīng)濟的發(fā)展為政府提供了更多的財力，中國的財政收入在過去10年里增長了5倍多，2011年達到了10.37萬億元。［1］充足的財力使得政府可以更加便利地增加公共服務、提高社會保障水平，更自如地使用投資、稅收、獎勵等杠桿，引導社會向著更加和諧、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。其次，經(jīng)濟的高速增長為經(jīng)濟結構的調(diào)整提供了操作空間。一直以來，對經(jīng)濟增長的需求和嚴重的就業(yè)壓力，使我國形成了高投資、低回報，重復發(fā)展低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。而長期的經(jīng)濟增長和人民生活水平的巨大提高，在一定程度上降低了社會對經(jīng)濟增長速度的要求，也提高了勞動者對勞動條件和勞動報酬的期望。這就為我國以暫時犧牲一定的經(jīng)濟增長速度為代價，進行經(jīng)濟結構的深入調(diào)整提供了操作空間。此外，經(jīng)濟力量的發(fā)展也提升了中國在國際經(jīng)濟體系中的話語權，尤其是金融危機之后，中國參加了G20體系，在國際經(jīng)濟秩序的制訂中占有了一席之地。這更加有利于中國爭取更多國際資源，在國際金融、能源、商品流動等方面，為自身的經(jīng)濟結構調(diào)整及調(diào)整期間繼續(xù)保持增長提供幫助。

在社會建設方面，中國也取得了巨大的成就。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，中央提出了“以人為本”的科學發(fā)展觀，大力推進社會事業(yè)建設。首先是在社會保障方面，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，規(guī)范了土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔和壓力，不但提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促進了更多農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。教育、醫(yī)療等社會保障全面鋪開，農(nóng)村義務教育全面免除了學雜費，基本醫(yī)療保險覆蓋了全國95%的人口，養(yǎng)老金的發(fā)放范圍從城市延伸到了農(nóng)村，社會救助實現(xiàn)了制度化，一個普遍覆蓋的逐步完善的社會保障體系已經(jīng)初見雛形。其次是在民主法治建設方面，將“國家尊重和保障人權”作為一個基本準則寫入了《憲法》，《勞動合同法》、《物權法》等與高度發(fā)達的市場經(jīng)濟相適應的法律陸續(xù)出臺。城市和農(nóng)村在人大代表選舉中實現(xiàn)了“同票同權”，從制度上否定了城鄉(xiāng)二元結構。村級民主選舉和村民自治不斷完善，廣大農(nóng)民感受到了身邊實實在在的民主。網(wǎng)絡和微博的迅速發(fā)展為普通民眾提供了話語權，大大增強了民眾參政議政的能力和積極性。另外，在政府角色轉(zhuǎn)變方面，中國政府正加快從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。政府和官員逐漸褪去了高高在上的工作作風，取而代之的是成為企業(yè)和民眾的服務員。政府機構持續(xù)優(yōu)化，國務院組成部門由改革開放之初的100多個減少到29個，各地紛紛建立“政務大廳”，為辦事群眾提供一站式服務。政務公開和審計制度不斷完善，重大決策聽證已經(jīng)成為了慣例，人民離自己的政府越來越近。

以上這些成就都為中國經(jīng)濟結構的升級調(diào)整和現(xiàn)代公民社會的建立提供了堅實的基礎。中央在此時提出“全面建成小康社會”的目標，反映出我們黨對“小康社會”這一中華民族的歷史概念，進行順應社會與時代變遷的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的與時俱進的特質(zhì)。［2］

（二）全面建成小康社會當前面臨的問題

中國在全面建設小康社會中所取得的喜人成就，使全面建成小康社會呈現(xiàn)出樂觀的前景，但這項事業(yè)是一項具有全局意義的系統(tǒng)工程，任務復雜而艱巨，難以預測的因素很多，面對各種挑戰(zhàn)決不能掉以輕心。

1.經(jīng)濟結構調(diào)整所帶來的發(fā)展陣痛。中國經(jīng)濟在粗放型發(fā)展方式下運行了半個多世紀，傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固，改革開放初期成長起來的傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)者很多還在工作崗位上，具備較高學識和現(xiàn)代經(jīng)營理念的企業(yè)家還沒有成為主流。這些第一代創(chuàng)業(yè)者往往受制于自身視野和經(jīng)營水平的限制，難以及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。同時，勞動密集型企業(yè)仍然是中國就業(yè)崗位的主要提供者，就業(yè)是最大的民生，大量傳統(tǒng)工人還需要就業(yè)，而這些人大多知識水平有限，難以勝任高科技企業(yè)的工作，經(jīng)濟結構的調(diào)整勢必會進一步增加這些弱勢群體的就業(yè)壓力。

2.現(xiàn)代公民社會需要進一步培育。由于幾千年來始終缺乏高度的民主社會建設，中國民眾既缺乏參政觀念，也欠缺參政能力，對國家大事和世界形勢缺乏準確把握，容易受到煽動和誤導。而現(xiàn)代公民社會的培育和人的現(xiàn)代化是一個長期的過程，無論怎樣努力也不會一蹴而就，這一點上需要做的工作還相當多。

3.政府自身的建設還有很多不到位。由于傳統(tǒng)思維的影響和機制的不完善，黨內(nèi)和政府中還存在著大量與科學發(fā)展、與現(xiàn)代社會不適應的觀念和現(xiàn)象，如政績工程遍地開花；形式主義廣泛存在；官本位和脫離群眾現(xiàn)象普遍；腐敗事件時有發(fā)生；不依法行政，甚至政治干預司法也不鮮見。一個現(xiàn)代社會需要一個現(xiàn)代政府，否則不是政府制約了社會，就是社會淘汰了政府，政府自身的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提。

4.一些舊有觀念必須破除。全面建成小康社會，不是一項簡單的工作任務，而是一次深刻的社會變革。歷史上任何改革都會遇到阻力，改革越深刻越徹底，阻力就越大。社會上必然有一些人，或擔心既得利益受損，或習慣于固有模式和工作方法不愿改變，或難以適應社會的發(fā)展和改變，這些人都可能成為改革的阻力。他們中很多都有一定的社會影響，有的甚至還身居高位，其影響不可忽視。要破除這些不合時宜的舊觀念，必須大力倡導解放思想，從根本上認識到全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略意義，提高改革的積極性和主動性。只有戰(zhàn)勝這些壓力，這一偉大目標才可能順利完成。

二、全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

（一）當前中國面對“中等收入陷阱”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

全面建成小康社會，看起來似乎只是對三步走中的第二步進行的一個具體部署，但實際上，這是一個具有重大戰(zhàn)略意義的根本性決策。隨著中國經(jīng)濟建設成就的積累，“中等收入陷阱”的威脅已經(jīng)擺在了我們的面前。

中等收入陷阱是一個在國際上廣泛存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，一個人均GDP突破1 000美元的新興市場國家，通常可以比較順利地發(fā)展到人均GDP3 000美元的中等收入水平；但此時，快速發(fā)展中積聚的矛盾會集中爆發(fā)，自身體制與機制陷入危機，很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟在這一階段會出現(xiàn)明顯的不可持續(xù)現(xiàn)象，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。［3］這些國家難以繼續(xù)向上突破1萬美元大關，無法成為發(fā)達國家，而只是長期停留在“較富裕的發(fā)展中國家”的水平。

在陷入“中等收入陷阱”的國家中，最典型的是拉美和東南亞國家，如菲律賓從1980年至今經(jīng)濟幾乎沒有增長；馬來西亞雖然有所增長，但增長幅度趕不上發(fā)達國家，差距反而在拉大；［4］阿根廷從90年代起，人均GDP始終在8000美元到2000美元之間大起大落，雖幾次沖擊，但始終無法突破1萬美元大關。

我國2011年的人均GDP為5 414美元，正好是典型的中等收入國家，能否跨越陷阱，延續(xù)經(jīng)濟的高速健康發(fā)展，實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略，已經(jīng)到了關鍵時刻。

（二）全面建成小康社會是我國發(fā)展戰(zhàn)略質(zhì)的提升

關于“中等收入陷阱”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，國內(nèi)外研究者有很多總結，比如未能及時轉(zhuǎn)換進口替代和出口轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、人口紅利喪失導致勞動力價格優(yōu)勢上漲、自主創(chuàng)新能力不足、收入差距過大、政治動蕩、宏觀調(diào)控政策失誤、腐敗嚴重等等。［5］在這諸多原因的背后，還有一個最根本的原因，即發(fā)展中國家和發(fā)達國家并不僅僅是兩種不同的經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，更是在經(jīng)濟發(fā)展方式、社會管理模式乃至政治運行類別上根本不同的“兩種國家”。這其中包括經(jīng)濟發(fā)展方式是否可持續(xù)，社會穩(wěn)定程度和公平正義情況如何，社會總體保障水平和醫(yī)療、教育等基本社會事業(yè)發(fā)展程度，社會管理是否科學民主等等。而這些問題的解決，單靠傳統(tǒng)方法積累GDP是無法完成的。中等收入陷阱的本質(zhì)，其實就是發(fā)展中國家粗放型經(jīng)濟增長模式和社會管理方式的發(fā)展極限。而要突破這一極限，成為發(fā)達國家，就必須對國家的各個方面進行深入的改造，這一改造的難度，不亞于當初的改革開放。

目前來看，從貧困國家起步，跨越中等收入陷阱，成為發(fā)達國家的例子是很少的，工業(yè)化二百多年了，也只有少數(shù)幾個發(fā)達國家。［6］二戰(zhàn)以來發(fā)展起來的發(fā)達國家中，稍大的經(jīng)濟體只有日本和韓國兩個。但日本是在歷史上有深厚基礎的工業(yè)國家，其發(fā)展條件是其他國家難以比擬的。韓國是一個從落后農(nóng)業(yè)國發(fā)展成現(xiàn)代化發(fā)達國家的典型，但其經(jīng)濟規(guī)模只有中國的七分之一，且國土狹小、人口少、國情相對簡單。對于像中國這樣一個人口數(shù)量龐大且基礎薄弱的大國，實現(xiàn)跨越中等收入陷阱而成為發(fā)達國家的，二戰(zhàn)以來還沒有先例。因此，我國現(xiàn)在要完成的，是一次前無古人的偉大壯舉，難度和挑戰(zhàn)是空前巨大的。

三、全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署

近年來，黨中央對全面建設小康社會進行了一系列的戰(zhàn)略調(diào)整和部署。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我國在過去的發(fā)展中，存在低水平重復建設、高能耗、高污染等問題。經(jīng)濟增長一半以上靠投資，經(jīng)濟對外依存度過高，國內(nèi)市場不足。這些都是典型的發(fā)展中國家粗放型增長方式。對此我國提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一個“加快”說明了中央對這一任務重要性和緊迫感的充分認識。二是增強自主創(chuàng)新能力。中國在實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也暴露出自主創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權太少、科研能力薄弱等問題。如中國是世界上汽車和服裝生產(chǎn)的第一大國，但在這兩個領域都沒有真正的世界名牌，產(chǎn)品也大都是合資和貼牌代工產(chǎn)品，利潤極其微薄。隨著我國人口紅利期的結束和勞動力成本的上升，過去依靠廉價勞動力生產(chǎn)物美價廉產(chǎn)品的老路已經(jīng)走不通了，必須增強自主創(chuàng)新能力，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升我國在國際分工體系中的地位。三是促進社會公平正義，進行社會管理創(chuàng)新。隨著我國改革進入深水區(qū)，社會矛盾逐漸突顯出來，完全依靠政府去應對處理顯然力不從心，必須發(fā)掘社會的自我管理力量，放手讓群眾管理社會。這既有助于緩和社會矛盾，提高民生建設水平，也有利于加快培育現(xiàn)代公民社會，提高群眾參政議政能力，從根本上實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。同時，中央注意進行分配收入改革，從最初的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到后來的“初次分配講效率，二次分配講公平”，再到現(xiàn)在的“初次分配和再次分配都要兼顧效率與公平，再次分配尤其要注意公平”?？梢姡谑杖敕峙渲校降闹匾栽诓粩嗵岣?，中央一直致力于扭轉(zhuǎn)收入差距過大的狀態(tài)，為社會的長期穩(wěn)定和均衡發(fā)展奠定基礎。

從1995年的總體小康，到2020年的全面小康，這個過程并不是對小康社會建設的修修補補，而是整個國家發(fā)展模式和運行方式的脫胎換骨的巨變。當2020年全面小康社會建成之時，我們不僅會感受到更高發(fā)展水平帶來的生活富裕，更會看到一個與20世紀末完全不同的新的中國，一個完全擺脫了舊有發(fā)展模式束縛，昂首步入全面現(xiàn)代化的強國。參考文獻：

［1］ 財政部：2011年全國財政收入決算超10.38萬億元［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2012 07/11/c_112414313.htm.2012-07-11

［2］ 尹世洪，黎康.現(xiàn)代化視野中的小康社會建設［J］.社會科學戰(zhàn)線，2010，（5）.

［3］ 徐禮紅.中國應對“中等收入陷阱”的見解［J］.社會科學家.2011，（5）

［4］孔徑源.“中等收入陷阱”的國際背景、成因舉證與中國對策［J］.改革，2011，（10）.

［5］ 胡鞍鋼.中國如何跨越中等收入陷阱［J］.當代經(jīng)濟，2010，（8 上）.

［6］高士輯.“中等收入陷阱”的教訓與啟示［J］.中國經(jīng)濟報告，2011，（5）.