張書林

（中共山東省委黨校 黨建部，山東 濟南 250021）

一、引言

“內(nèi)卷化”（involution），是由美國人類學家克利福德·吉爾茨在其1963年出版的專著《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》中首次提出來的一個概念。根據(jù)吉爾茨對之的定義：“內(nèi)卷化”是指一種社會或文化模式在某一發(fā)展階段達到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級模式的現(xiàn)象。印度裔美國人杜贊奇在其對近代中國問題進行專題研究出版的《文化、權(quán)力與國家——1900－1949 年的華北》一書中，又提出了國家政權(quán)內(nèi)卷化的概念，意指國家政權(quán)發(fā)展的簡單重復性。內(nèi)卷化概念傳入中國后，被黃宗智在其1992年出版的《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》一書中使用，用以表征“通過在有限的土地上投入大量的勞動力來獲得總產(chǎn)量增長”的所謂“沒有發(fā)展的增長”。綜合吉爾茨、杜贊奇、黃宗智以及其他學者的研究成果，本文認為：所謂內(nèi)卷化，就是指一個社會或組織在一個較長的時期內(nèi)既無突變式發(fā)展，也無漸進式增長，從而陷入簡單層次上自我重復的一種發(fā)展狀態(tài)。

內(nèi)卷化目前是一個應用較為廣泛的概念范疇。它既可以用于解釋國家、社會發(fā)展的問題，也可以被應用到對政黨發(fā)展問題的闡釋中。如果一個政黨的總體發(fā)展或某一方面的發(fā)展，長期沒有突破性進展，以致于陷入了低水平簡單重復狀態(tài)的話，我們也可以將其定位為政黨發(fā)展的內(nèi)卷化。將政黨發(fā)展內(nèi)卷化的理論分析進一步具體應用到對我們黨的黨內(nèi)民主發(fā)展的研究分析中，就有了本文要著力探討的黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)卷化。

二、黨內(nèi)民主發(fā)展中內(nèi)卷化傾向的肇因

黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)卷化是指在某一時期或某一較長的時間段內(nèi)，黨內(nèi)民主發(fā)展既沒有出現(xiàn)突變式的質(zhì)變性發(fā)展，也沒有呈現(xiàn)漸進量變基礎上的增量化發(fā)展，而是陷入了低水平簡單重復的一種發(fā)展狀態(tài)。一些學者的研究表明，經(jīng)過改革開放特別是十六大以來的強勁發(fā)展，目前黨內(nèi)民主發(fā)展中新的內(nèi)卷化傾向已經(jīng)出現(xiàn)，并在很大程度上影響了黨內(nèi)民主的整體發(fā)展質(zhì)量與水平。究其肇因，黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)卷化傾向主要是下述因素綜合作用的結(jié)果。

（一）全黨性的民主習慣、民主意識、民主作風尚未完全養(yǎng)成

黨內(nèi)民主發(fā)展是民主主體與民主客體的良性互動過程。它能否實現(xiàn)健康規(guī)范有序發(fā)展，很大程度上要依賴于民主主體的民主精神發(fā)育、民主價值認同、民主行為規(guī)制等基本要件的創(chuàng)設。從邏輯規(guī)程上講，這些基本要件的創(chuàng)設又主要依賴于全體黨員民主習慣的養(yǎng)成、民主意識及理念的樹立與提升，依賴于全體黨員尤其是黨的干部民主作風的培育及內(nèi)化。黨員的民主習慣、民主意識、民主作風如果能夠很好地養(yǎng)成了，就會推動黨內(nèi)民主良性快速發(fā)展局面的形成。黨的十六大以來，我們對黨員民主習慣、民主意識、民主作風的培育雖然有了重大進展，但一個不可回避的事實是：全黨性的民主習慣、民主意識、民主作風仍然處在養(yǎng)成之中，或者換言之，都沒有完全養(yǎng)成。具體表現(xiàn)在：其一，部分黨員仍不習慣于按照黨內(nèi)民主的要求、規(guī)則和程序想問題、辦事情、作決策，做事首先考慮采用的不是民主的原則與方法，而是非民主性的傳統(tǒng)做法。這是因為我們黨內(nèi)的民主傳統(tǒng)相對缺失，歷史上破壞黨內(nèi)民主的做法仍然具有遷延性的心理創(chuàng)傷和強大慣性。這表現(xiàn)在黨員群眾的行為習慣方面，則是對民主取向的不重視。其二，對黨內(nèi)活動的思維定勢仍然停留在組織本位、領(lǐng)導本位層面，沒有徹底根除“黨員工具論”思維，廣大黨員的主體意識、本位意識、平等意識、權(quán)利意識、法治意識均沒有得到很好的確立。其三，一些黨員干部遇事不注重發(fā)揚民主，不注意聽取黨員群眾意見，仍然習慣于搞個人專斷、個人說了算。而由于全黨性的民主習慣、民主意識、民主作風都尚未完全養(yǎng)成，支撐黨內(nèi)民主又好又快發(fā)展的環(huán)境氛圍遲遲無法建構(gòu)，這在一定程度上制約了黨內(nèi)民主發(fā)展的質(zhì)量提升。因此，在黨內(nèi)民主發(fā)展的一定階段呈現(xiàn)內(nèi)卷化傾向，也就不足為奇了。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主的整體能力建設滯后

黨內(nèi)民主發(fā)展與相關(guān)能力建設的提升是緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)驗表明：駕馭和控制黨內(nèi)民主發(fā)展的能力增強，黨員和干部相應的能力素養(yǎng)不斷提升，很容易就能夠推動黨內(nèi)民主發(fā)展走上高效發(fā)展之路，也就很容易取得黨內(nèi)民主發(fā)展的較好成績。反之，如果全黨性的黨內(nèi)民主發(fā)展能力提升緩慢或者長期缺失，那么，所帶來的只能是黨內(nèi)民主發(fā)展的暫時停滯甚至比較性倒退。七大至八大期間，是我們黨的黨內(nèi)民主能力鍛煉與培育比較成熟的時期，這一時期也是黨內(nèi)民主發(fā)展較為迅速、成績較為卓著的歷史時期。黨的八大后至十一屆三中全會前，隨著黨內(nèi)民主生活的不正常和個別領(lǐng)導人對黨內(nèi)民主的破壞，相應地也弱化了對黨內(nèi)民主能力的鍛煉培養(yǎng)。結(jié)果，由于能力素養(yǎng)的降低，黨內(nèi)民主發(fā)展不進反退，內(nèi)卷化趨勢不斷加重，以致于出現(xiàn)了“文革”那樣嚴重破壞黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史時期。十一屆三中全會以來，我們強化了對黨內(nèi)民主能力素養(yǎng)的鍛煉提升，黨內(nèi)民主發(fā)展沖破內(nèi)卷化，呈現(xiàn)出令人鼓舞的發(fā)展局面。尤其是十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”以后，我們黨一度出現(xiàn)了黨內(nèi)民主大發(fā)展大繁榮的圖景。不過，在這個過程中，由于推進黨內(nèi)民主建設能力、駕馭控制黨內(nèi)民主發(fā)展能力的提高與黨內(nèi)民主的快速發(fā)展不同步，黨內(nèi)民主發(fā)展能力不足的困境再次襲來，使得黨內(nèi)民主發(fā)展新一輪的內(nèi)卷化傾向不斷加重。究其根源，民主是一種上層建筑，黨內(nèi)民主發(fā)展能力的提升與經(jīng)濟基礎的建構(gòu)是密切相關(guān)的。由于我國整體的經(jīng)濟社會發(fā)展還處于較低水平，黨內(nèi)民主發(fā)展在許多情況下都要受此影響，因此黨內(nèi)民主發(fā)展的總體資源性條件是不充裕的。在黨內(nèi)民主發(fā)展的資源性條件不充裕的情況下，黨內(nèi)民主發(fā)展所賴以生存的資金支持、場所保證、時間成本均將無法得到有效保障，這就會大大制約黨內(nèi)民主發(fā)展的整體能力的提升，甚至會引發(fā)黨內(nèi)民主發(fā)展的能力性危機。

（三）黨內(nèi)民主的理論建設與創(chuàng)新力度不足

黨內(nèi)民主的建設與發(fā)展是一種實踐導向的行為，它能夠達到的程度與水平從根本上講要依賴于黨內(nèi)民主理論的建設與創(chuàng)新力度。如果黨內(nèi)民主的理論發(fā)展活躍，理論更新的速度不斷加快，新理論的成長周期就會大大縮短。這樣，黨內(nèi)民主發(fā)展就能夠得到源源不斷的新理論指導，從而保證其實踐發(fā)展的創(chuàng)新活力，也不容易出現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)卷化趨勢。但是，如果黨內(nèi)民主發(fā)展的相關(guān)理論建設嚴重滯后，理論的更新異常緩慢和艱難，那么黨內(nèi)民主發(fā)展自然就很難得到新理論的指引。在此境況下，黨內(nèi)民主發(fā)展中不斷疊加的困境問題就無法在新理論的指引下得到圓滿解決，從而助長內(nèi)卷化趨勢。

我們的黨內(nèi)民主發(fā)展是具有中國共產(chǎn)黨特色的黨內(nèi)民主發(fā)展。推進黨內(nèi)民主發(fā)展，沒有一個事先設計好的發(fā)展藍圖和一張規(guī)劃完備的圖紙，一切都要靠我們在實踐中一點點地摸索。在這個過程中，如果我們對黨內(nèi)民主的發(fā)展規(guī)律從理論上探索得比較到位，就可能推動形成黨內(nèi)民主發(fā)展的較快時期、較理想局面；反之，如果我們對黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律從理論上的探索不到位，甚至經(jīng)過多次反復折騰也不能到位，那就可能出現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的暫時性休克狀態(tài)，呈現(xiàn)出內(nèi)卷化局面。黨的十六大以來，我們對黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐進行了廣泛深入的探索，但同時黨內(nèi)民主發(fā)展中的理論建構(gòu)及創(chuàng)新卻較為滯后、進展緩慢，這就無法保證以源源不斷的理論創(chuàng)新提升相應的實踐探索水平。其結(jié)果是，黨內(nèi)民主發(fā)展在某些方面出現(xiàn)暫時性停滯與簡單性重復，與黨員群眾期望中的發(fā)展目標漸行漸遠，內(nèi)卷化的發(fā)展趨勢不斷顯現(xiàn)。

（四）黨內(nèi)民主發(fā)展的制度化水平提升緩慢

我們黨長期以來以強調(diào)思想建黨為主，制度建黨的傳統(tǒng)相對缺失。十一屆三中全會以來，在鄧小平的倡導下才開始推動了黨的制度建設，開創(chuàng)了制度建黨模式。制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的大問題。因此，黨內(nèi)民主發(fā)展要取得穩(wěn)定的、權(quán)威性的效果，就必須實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，就必須進行與時俱進的持續(xù)制度化。持續(xù)制度化既是對黨內(nèi)民主發(fā)展成果的穩(wěn)固性要求，也是在更高層次和水平上提升黨內(nèi)民主發(fā)展水平的必由之路。十六大以來，我們在推進黨內(nèi)民主發(fā)展的過程中，開始有意識地注意對其制度化要求的回應，并穩(wěn)步推進了相關(guān)的制度建設，初步建構(gòu)形成了黨內(nèi)民主發(fā)展的制度體系。但同時也要看到：我們在推進黨內(nèi)民主發(fā)展過程中的制度化水平之提升依然是緩慢的，黨內(nèi)民主的制度化仍然處于低水平徘徊狀態(tài)。集中體現(xiàn)在：其一，許多被證明科學管用的黨內(nèi)民主發(fā)展實踐成果、經(jīng)驗成果、理論成果都沒有被及時上升到制度安排層面，結(jié)果，由于制度缺失所導致的黨內(nèi)民主發(fā)展“因為領(lǐng)導人的改變而改變、因為領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變”的狀況依然存在。其二，黨內(nèi)民主制度得以貫徹執(zhí)行的權(quán)威性不足，已經(jīng)制定形成的許多好的制度要求得不到有效貫徹執(zhí)行，一些黨組織和黨員干部違反破壞或變相違反破壞黨內(nèi)民主制度規(guī)定的行為時有發(fā)生。從邏輯規(guī)程上講，在較低的制度化水平之下，由于制度保障不力導致黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)低效率增長甚至陷入內(nèi)卷化陷阱，就不足為奇了。

（五）黨內(nèi)民主發(fā)展中的關(guān)系協(xié)調(diào)處理不到位

馬克思主義哲學相關(guān)原理告訴我們：任何事物的發(fā)展都不是孤立的，是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果。這就意味著，在事物發(fā)展的過程中，必須處理好其內(nèi)部各要素之間的關(guān)系、處理好其與外部各要素之間的關(guān)系。以此觀之，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的良性健康發(fā)展，也必須協(xié)調(diào)處理好相關(guān)的內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系。目前看來，黨內(nèi)民主發(fā)展中諸多內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)處理都存在著不到位之處。集中表現(xiàn)在：其一，黨內(nèi)民主發(fā)展中的利益關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)處理尚未理順，權(quán)力因素仍然具有強勁的侵蝕或損害權(quán)利、利益的行為傾向。其二，黨內(nèi)民主發(fā)展中的高層、中層與基層良性活動尚未建構(gòu)起來。總體看來，黨內(nèi)高層對黨內(nèi)民主發(fā)展的重視程度很高但推動力不足，主動性不夠；黨內(nèi)中層對黨內(nèi)民主發(fā)展的貢獻率不高，多數(shù)情況下僅限于對基層民主探索成果的肯定與推廣；黨內(nèi)基層推進民主發(fā)展的熱情很高，實踐探索也廣泛鋪開，但普通黨員對黨內(nèi)民主的總體性需求不強烈，對自身主體地位、民主權(quán)利的價值性、功利性需求尚未完全覺醒。有時，面對滾燙的民主熱情，我們禁不住要去問：黨內(nèi)民主發(fā)展究竟在多大程度上是黨員需求，在多大程度上是組織樹立政績的需要；在多大程度上是不得不向前推進的，在多大程度上是為了“裝點門面”；在多大程度上是黨員群眾愿意主動為之，在多大程度上是被動參與、“隨大流”。其三，以民主為導向的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系處理以及建構(gòu)在此基礎上的黨內(nèi)權(quán)力科學配置模型仍然沒有建立起來，黨內(nèi)權(quán)力過分集中的體制格局仍然沒有被打破。其四，制約黨內(nèi)民主發(fā)展的不確定性因素增多。當前，黨內(nèi)民主發(fā)展與民主集中制、人民民主、協(xié)商民主的和諧共處共建機制尚未建構(gòu)起來，黨內(nèi)民主發(fā)展與經(jīng)濟基礎、上層建筑的發(fā)展尚未做到有機吻合，這就使得影響沖擊黨內(nèi)民主發(fā)展的不確定性因素顯著增多。例如，黨內(nèi)民主既是我國整個民主政治發(fā)展的引導力量，同時又受制于我國民主政治發(fā)展的大環(huán)境。目前我國政治社會生活的整體民主化水平還較低，民主的價值還沒有得到廣泛推崇。這也就決定了我們的黨內(nèi)民主發(fā)展不可能是躍進性的，只能是緩慢性地向前發(fā)展。而在緩慢發(fā)展的過程中，黨內(nèi)民主則很容易在受到內(nèi)外部因素干擾的情況下出現(xiàn)停滯狀態(tài)?？偟目磥恚绻h內(nèi)民主發(fā)展中內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)處理不到位，長期發(fā)展下去就會形成黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)耗局面，產(chǎn)生制約黨內(nèi)民主發(fā)展的后驅(qū)力，從而使黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)卷化趨勢加重。

三、黨內(nèi)民主發(fā)展中內(nèi)卷化傾向的治理

內(nèi)卷化造成黨內(nèi)民主發(fā)展的原地踏步甚至“進一步、退兩步”，無疑會稀釋黨內(nèi)民主發(fā)展的成就，阻礙黨內(nèi)民主的良性發(fā)展勢頭，對黨內(nèi)民主的當前發(fā)展與長遠發(fā)展都是極為不利的。因此，對黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)卷化傾向，必須予以高度重視，并采取有針對性的舉措加以治理。對之進行治理總的原則是：要切實尊重黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律、運作規(guī)律、建設規(guī)律，著力提升黨內(nèi)民主建設科學化水平，以推進黨內(nèi)民主建設科學化作為治理黨內(nèi)民主發(fā)展內(nèi)卷化傾向的根本舉措。在此之下，應從以下幾個方面確立對黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)卷化傾向進行治理的基本路向。

（一）設立全黨性的黨內(nèi)民主發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)

防止黨內(nèi)民主發(fā)展中內(nèi)卷化趨勢的出現(xiàn)及加重，就必須保證黨內(nèi)民主發(fā)展有統(tǒng)一的安排部署、一致的行動方案，有領(lǐng)導、有組織、有規(guī)劃地展開，以克服目前各地在推進黨內(nèi)民主建設過程中的各自為政造成的混亂狀態(tài)、簡單重復狀態(tài)。為做到這一點，迫切需要設立一個全黨性的負責黨內(nèi)民主發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)，來統(tǒng)一領(lǐng)導和推進黨內(nèi)民主的整體性發(fā)展。這樣一個協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)可以定名為“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組成員應是由中央有關(guān)領(lǐng)導同志、中組部有關(guān)領(lǐng)導同志及其相關(guān)部門負責同志、有名望的黨建權(quán)威專家及著名學者、全國黨代表、各級黨組織負責人代表等方面的人員組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室可以設在中組部。領(lǐng)導小組及其辦公室的主要工作職責是：構(gòu)筑全黨黨內(nèi)民主發(fā)展的整體框架，制定黨內(nèi)民主發(fā)展總體規(guī)劃、基本原則及總體要求，組織領(lǐng)導推進全黨范圍內(nèi)的黨內(nèi)民主建設與創(chuàng)新活動，及時研究解決黨內(nèi)民主發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)避黨內(nèi)民主發(fā)展中的風險，應對不確定性因素，開展關(guān)于黨內(nèi)民主發(fā)展效能的綜合評估，組織引領(lǐng)黨內(nèi)民主建設步入健康有序發(fā)展的正確軌道。

（二）制定黨內(nèi)民主發(fā)展的總體規(guī)劃

推進黨內(nèi)民主規(guī)范健康有序發(fā)展，防止內(nèi)卷化傾向的出現(xiàn)，就必須做到規(guī)劃先行。因此，研究制定黨內(nèi)民主發(fā)展的總體規(guī)劃，是我們治理黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)卷化趨勢必須要首先解決好的、事關(guān)戰(zhàn)略全局的重大問題。根據(jù)黨內(nèi)民主增量化發(fā)展的基本態(tài)勢，我們可以從近期、中期、長期三個時間段去擬定黨內(nèi)民主發(fā)展的總體規(guī)劃。

1.近期發(fā)展規(guī)劃

“近期”的時間跨度大體上應是，從現(xiàn)在到十八屆四中全會召開之前。黨內(nèi)民主的近期發(fā)展規(guī)劃目標應是：扎扎實實做幾件推進黨內(nèi)民主發(fā)展、提升其發(fā)展質(zhì)量與水平的實事，努力營造黨內(nèi)民主大發(fā)展、大繁榮局面。

2.中期發(fā)展規(guī)劃

“中期”的時間跨度大體上應是，從現(xiàn)在起到2017年黨的十九大召開。黨內(nèi)民主的中期發(fā)展規(guī)劃目標應是：著力建構(gòu)形成黨內(nèi)民主發(fā)展的總體布局。

3.長期發(fā)展規(guī)劃

“長期”的時間跨度大體上應是，從現(xiàn)在開始到2022年黨的二十大，或提前一點到2021 年建黨100周年之時。黨內(nèi)民主發(fā)展的長期規(guī)劃目標應是：在黨內(nèi)民主大發(fā)展的基礎上推進“黨的民主化”進程，并在黨的民主化的總體要求之下使黨內(nèi)民主真正成為黨的建設之主線、黨的制度安排之中心、黨的建設科學化之基礎支撐。

（三）營造黨內(nèi)民主發(fā)展的環(huán)境氛圍

黨內(nèi)民主的健康發(fā)展需要與之匹配的環(huán)境氛圍，優(yōu)越的環(huán)境氛圍能夠同時營造黨內(nèi)民主發(fā)展的軟環(huán)境，并對治理黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)卷化傾向產(chǎn)生積極影響。從治理內(nèi)卷化傾向入手，努力營造黨內(nèi)民主發(fā)展的適宜環(huán)境氛圍，就必須突出抓好以下幾個方面的工作。

1.擴大黨內(nèi)民主宣傳，形成正確輿論導向

人心向背事關(guān)事業(yè)成敗。黨內(nèi)民主要發(fā)展，人心支持最重要。要建構(gòu)形成全黨、全民支持黨內(nèi)民主發(fā)展的局面，就必須首先通過黨控制下的新聞媒體、輿論機構(gòu)展開對黨內(nèi)民主的宣傳攻勢。特別是要深入宣傳灌輸發(fā)展黨內(nèi)民主的必要性與迫切性，闡釋中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基本設想與總體要求，表明黨發(fā)展黨內(nèi)民主的信心與決心。通過反復宣傳引導，切實形成黨員和人民群眾對發(fā)展黨內(nèi)民主的統(tǒng)一認知，營造黨內(nèi)民主發(fā)展的良好輿論環(huán)境、社會氛圍、黨內(nèi)認同。

2.培育黨員民主意識，促進民主意識覺醒

黨員的民主意識主要是指黨員頭腦中對黨內(nèi)民主的主觀認識以及在此基礎上建構(gòu)的觀念理念體系，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主人格化的前提與基礎。具體應包括黨員的主體意識、權(quán)利意識、參與意識、平等意識、法治意識等等。黨內(nèi)民主發(fā)展的主體實踐者是全體黨員，黨內(nèi)民主發(fā)展的程度與水平總體上要依賴全體黨員民主意識的提升。如果黨員的民主意識淡薄、民主觀念缺失，對黨內(nèi)民主發(fā)展漠不關(guān)心、無動于衷，黨內(nèi)民主的生存發(fā)展就失去了根基。因此，營造黨內(nèi)民主發(fā)展的環(huán)境氛圍，著力培育廣大黨員的民主意識和思想觀念，就成為關(guān)鍵性舉措。

3.養(yǎng)成民主習慣，形成民主自覺

民主習慣是黨員在黨內(nèi)民主生活中養(yǎng)成的、相對穩(wěn)固的行為模式。黨內(nèi)民主發(fā)展要獲得廣泛支持，必須將其充分融入到黨員的思想行為習慣之中，使之成為黨員想問題、辦事情、作決策的“規(guī)定動作”。這就要引導黨員在黨內(nèi)生活中努力養(yǎng)成良好的民主習慣。培育好的民主習慣要堅持從黨內(nèi)生活中的小事做起，因為“小事養(yǎng)成習慣、習慣形成個性、個性決定命運”。同時，領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部要帶頭克服與黨內(nèi)民主精神相背離的壞習慣，不搞家長制、“一言堂”、個人說了算等等。

4.培育民主作風，養(yǎng)成民主品格

黨內(nèi)民主環(huán)境氛圍的營造，需要一個良好的風氣來引領(lǐng)。這個風氣就是黨內(nèi)生活中以黨員干部為主體的民主作風。黨內(nèi)生活中的民主作風，就是指黨員干部在從事領(lǐng)導活動、開展黨的工作的過程中，所建構(gòu)形成一貫的具有民主價值精髓的行為風格、工作態(tài)度，是黨員干部的民主品質(zhì)、黨性與世界觀的外在表現(xiàn)。堅持和發(fā)揚民主作風，要求我們的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部在思想行動中自覺按照黨內(nèi)民主的原則要求辦事，并努力建構(gòu)形成符合黨內(nèi)民主要求的行為風格與思維模式。

5.提升民主素養(yǎng)，增強民主能力

推進黨內(nèi)民主發(fā)展，相應的能力素養(yǎng)支持是必須的。如果黨員的民主能力素養(yǎng)提升不上來，那就會在推進黨內(nèi)民主發(fā)展的過程中出現(xiàn)“心有余而力不足”的尷尬境況。果真如此，黨內(nèi)民主發(fā)展的規(guī)劃設計再精良，也會由于能力的局限而難以達到其目標要求。因此，營造黨內(nèi)民主發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，就必須在提升全黨同志的民主素養(yǎng)、增強民主能力上多下工夫。提升黨內(nèi)民主能力素養(yǎng)，要著重在培育全黨同志的民主決策能力、民主選舉能力、民主管理能力、民主監(jiān)督能力上下工夫，以形成黨內(nèi)民主意識、民主能力、民主實踐的良性互動局面。

（四）規(guī)范黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐探索

縱觀近年來的黨內(nèi)民主發(fā)展實踐探索，尤其是黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實踐探索，許多并不是完全按照規(guī)范的路徑和要求展開的，而是出現(xiàn)了靠想當然、自以為是、為出新而出新來進行探索的局面，以致于在目前黨內(nèi)民主發(fā)展實踐探索表面的繁榮之下隱藏著各自為政甚至亂象叢生的巨大隱患，從而加重了黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)卷化趨勢。因此，從治理黨內(nèi)民主發(fā)展中的內(nèi)卷化入手，就應理性思考對黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐探索進行規(guī)范的問題。

1.制定黨內(nèi)民主探索的實踐標準

目前，全黨關(guān)于黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐探索尚沒有一個統(tǒng)一標準，這就難以避免各自為政。因此，必須盡快研究制定全黨統(tǒng)一的黨內(nèi)民主探索實踐標準。關(guān)于黨內(nèi)民主探索的實踐標準，必須涵蓋：堅持黨的領(lǐng)導，遵守和貫徹黨章，堅持黨的民主集中制原則，一切從實際出發(fā)，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利，增強黨的生機與活力等方面的內(nèi)容要求。

2.統(tǒng)籌解決黨內(nèi)民主發(fā)展中出現(xiàn)的新問題

黨內(nèi)民主發(fā)展點多、面廣，情況復雜多樣，即使按照同樣的標準與規(guī)范去推開，也需要直面許多不確定性的問題與困難。因此，新情況、新問題層出不窮，是黨內(nèi)民主實踐探索中的常態(tài)。新情況、新問題的出現(xiàn)并不可怕，關(guān)鍵是我們要有能力、有思路、有效能地去統(tǒng)籌化解和解決它們。統(tǒng)籌研究解決黨內(nèi)民主發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題：一要冷靜分析，堅持已有經(jīng)驗與開放性思維相結(jié)合，理性剖析問題產(chǎn)生的前因后果；二要及時、準確，選取最佳方案去解決問題；三要能夠舉一反三，出現(xiàn)類似問題時第一時間知道如何應對。

3.規(guī)避黨內(nèi)民主實踐探索中的錯誤傾向

與任何政黨的黨內(nèi)民主實踐探索都不會一帆風順一樣，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主探索也是充滿坎坷的。面臨坎坷的一個重要方面就是，一些錯誤的思想傾向會時不時地干擾黨內(nèi)民主的實踐探索進程。近年來，在有的學者或民間層面，干擾黨內(nèi)民主實踐探索健康推進的錯誤論調(diào)就有所謂的黨內(nèi)分派論、民主亡黨論、黨內(nèi)大民主等等。在黨內(nèi)民主發(fā)展的過程中，如果不能同包括上述錯誤思想傾向在內(nèi)的各種錯誤傾向作積極有效的斗爭，黨內(nèi)民主的整體發(fā)展環(huán)境就會被“帶壞”，健康良性發(fā)展的勢頭就會被嚴重干擾。因此，規(guī)避黨內(nèi)民主發(fā)展中的錯誤思想傾向，這對于黨內(nèi)民主健康發(fā)展路徑的維護顯然是必要的和必須的。

4.及時總結(jié)民主經(jīng)驗、完善民主理論

黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐探索過程中，需要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗及教訓，并在這個基礎上提升完善相應的民主理論。這既是提升黨內(nèi)民主實踐探索水平的必然歸宿，也是黨內(nèi)民主發(fā)展壯大源源不斷的力量支撐?？偨Y(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐經(jīng)驗，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，及時概括提煉各級黨組織尤其是基層黨組織在探索黨內(nèi)民主發(fā)展的道路上通過敢闖敢干、勇于嘗試所提煉出來的好做法、好經(jīng)驗。同時，對于具有全面指導價值和應用價值的好經(jīng)驗，可以依據(jù)一定的取舍標準與邏輯規(guī)程將其上升為新的理論，藉此豐富完善已有的黨內(nèi)民主理論體系。如此以來，有了鮮活經(jīng)驗和創(chuàng)新理論的指導，就能夠在很大程度上保證黨內(nèi)民主發(fā)展的實踐探索始終走在科學化的軌道上。

（五）從根本性制度層面推進黨內(nèi)民主制度體系建設

馬克思認為，民主是一種國家制度。同理，黨內(nèi)民主本身也應是一種黨內(nèi)制度。基于亨廷頓關(guān)于“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種過程”［1］的判斷，綜合其關(guān)于“制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。組織和程序與其制度化水平成正比”［1］的結(jié)論，黨內(nèi)民主發(fā)展要獲得確定的價值觀與穩(wěn)定性，有效防止和治理內(nèi)卷化發(fā)展傾向，同樣要實現(xiàn)制度化。黨內(nèi)民主的制度化就是要以一系列的制度安排來規(guī)范和保障黨內(nèi)民主良性運作的過程，就是要建立和完善黨內(nèi)民主制度體系的過程。在由一系列制度安排所建構(gòu)的黨內(nèi)民主制度體系中，起決定性、基礎性作用的是黨內(nèi)民主的根本性制度。因此，從根本性制度層面推進黨內(nèi)民主制度體系建設，顯然是治理黨內(nèi)民主發(fā)展內(nèi)卷化的當務之急。

1.完善黨內(nèi)直接民主制度，以保障黨員民主權(quán)利

黨內(nèi)民主有直接民主與間接民主兩種形態(tài)。黨內(nèi)直接民主所關(guān)注的是普通黨員的利益訴求與意志表達，是普通黨員的權(quán)利實現(xiàn)問題，是黨員直接參與決定管理黨內(nèi)事務的制度化體現(xiàn)。完善包括黨員大會制度、基層直接選舉制度、黨務公開制度等在內(nèi)的黨內(nèi)直接民主制度，可以充分保障廣大黨員的政治權(quán)利，使黨員可以憑借固有的政治權(quán)利在一定范圍和程度上去影響黨內(nèi)權(quán)力的走向。

2.完善黨內(nèi)間接民主制度，以保障黨員民主權(quán)利

黨內(nèi)間接民主是通過黨員選代表、代表組成代表大會，以黨的代表大會的形式來間接反映黨員群眾意志，進而實現(xiàn)黨員當家作主的民主模式，是目前黨內(nèi)民主發(fā)展的主流形態(tài)。黨內(nèi)間接民主本質(zhì)上是黨代表權(quán)力的實現(xiàn)形態(tài)。黨代表的權(quán)力來自黨員的授權(quán)，黨員將“權(quán)力”授予給黨代表之后剩下的就只有“權(quán)利”了，其影響黨內(nèi)權(quán)力的路徑就是“用權(quán)利去制約權(quán)力”。完善黨內(nèi)間接民主制度，核心是完善黨代會制度。完善以黨代會制度為核心的黨內(nèi)間接民主制度，其對黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)涵價值就在于，它以精巧的制度設計至少在形式上保障了黨員的基本民主權(quán)利，從而為黨員實現(xiàn)以權(quán)利去影響制約權(quán)力預留出充足的制度空間。

3.建構(gòu)黨內(nèi)權(quán)力的民主化配置與運行制度

根據(jù)國外政黨的基本實踐，黨內(nèi)民主的引入及運行最重要的是要對黨內(nèi)權(quán)力的配置與運行產(chǎn)生實質(zhì)性影響，使權(quán)力的運行更多更好地體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，更能規(guī)避權(quán)力過分集中帶來的弊端。因此，在推進黨內(nèi)民主建設的制度安排中，一個根本性的方面就是要切實建立起黨內(nèi)權(quán)力的民主化配置與運行制度。基本的考慮是，應建立起以黨代會作為黨內(nèi)權(quán)力中心的權(quán)力配置與運行格局。具體設計是：實行黨代會常任制、設立黨代會的常設機構(gòu)，使黨代會作為黨的最高權(quán)力中心不容置疑，作為最高決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、領(lǐng)導機構(gòu)名副其實，明確黨代會主要行使決策權(quán)；由黨代會選舉產(chǎn)生黨的委員會、黨的委員會選舉產(chǎn)生其常委會作為黨的決策執(zhí)行機構(gòu)，享有執(zhí)行權(quán)；由黨代會選舉產(chǎn)生黨的紀律檢查委員會作為黨的監(jiān)督機構(gòu)，享有專門監(jiān)督權(quán)；黨委與紀委都隸屬于黨代會領(lǐng)導，它們互相之間是平等的兄弟關(guān)系，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。這樣以來，在黨內(nèi)民主內(nèi)在邏輯的導引下，以黨代會為核心的黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當分離的權(quán)力運行格局就建立起來了。這種權(quán)力運行格局的鋪開，就會大大改變目前存在的“由于黨代會閉會期間黨委代行黨代會職權(quán)，行使黨內(nèi)決策權(quán)；黨委本身是執(zhí)行機構(gòu)，自然行使執(zhí)行權(quán)；黨委對紀委進行領(lǐng)導，又控制紀委監(jiān)督權(quán)，從而造成黨委集黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身的高度集權(quán)狀態(tài)”，促使黨內(nèi)權(quán)力運行回歸到其應然的軌道上去。

4.構(gòu)建黨內(nèi)民主建設科學化的指標與測評體系

在當前全面推進黨的建設科學化的背景下，黨內(nèi)民主建設與發(fā)展要走向科學化是不言而喻的。黨內(nèi)民主建設科學化是黨內(nèi)民主遵循客觀規(guī)律運行的過程，實際上就是黨內(nèi)民主建設的規(guī)律化。從結(jié)構(gòu)上看，黨內(nèi)民主建設科學化是由若干符合客觀規(guī)律和公認法則的指標支撐起來的。構(gòu)建相應的指標體系并對指標進行測評，是規(guī)范保證黨內(nèi)民主建設科學化的必由之路。這尤其要在制度安排上予以體現(xiàn)。因此，在關(guān)于黨內(nèi)民主發(fā)展的制度安排和制度規(guī)劃中，突出對其科學化指標與測評體系的制度設計，越來越成為關(guān)乎黨內(nèi)民主科學發(fā)展的根本大計。

［1］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1989：12.