新民訴法下檢察監(jiān)督的理念更新

曹 巖

(哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院 人文科學(xué)系，黑龍江 哈爾濱 150025)

民訴法修改的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化了檢察監(jiān)督職能，新民訴法從立法上使民事檢察監(jiān)督的范圍擴(kuò)大到整個(gè)民事訴訟領(lǐng)域，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民行工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更新監(jiān)督理念，積極適應(yīng)新民訴法，在保障民生民利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的迫切而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

一、新民訴法明確了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位和作用

(一)擴(kuò)大了監(jiān)督范圍

1.增加了立案監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。新民訴法將檢察院民事訴訟監(jiān)督擴(kuò)展到整個(gè)民事訴訟程序，由過(guò)去的只限于對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督擴(kuò)大到立案、審判、執(zhí)行等全過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)不僅有權(quán)對(duì)裁判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，也有權(quán)對(duì)訴訟過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;不僅有權(quán)對(duì)事監(jiān)督，也有權(quán)對(duì)人監(jiān)督;不僅有權(quán)對(duì)訴訟案件監(jiān)督，也有權(quán)對(duì)非訴訟案件監(jiān)督。

2.增加了對(duì)審判人員違法行為監(jiān)督。新民訴法將審判人員的違法行為納入法律監(jiān)督范圍。對(duì)判決、裁定以外的民事審判活動(dòng)中法官的違法行為，新民訴法明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)審判人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督。審判人員是公權(quán)力的具體執(zhí)行者，審判人員行使審判權(quán)違法是公權(quán)力在行使過(guò)程中的違法，新民訴法增加了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判人員違法行為的監(jiān)督，使民事檢察監(jiān)督由對(duì)事監(jiān)督向?qū)κ屡c對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，客觀上加強(qiáng)了對(duì)審判權(quán)行使的監(jiān)督。

3.增加了調(diào)解監(jiān)督。新民訴法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民事判決和民事調(diào)解都是審理案件的方式，都涉及當(dāng)事人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的處理，都影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利。修改前，民訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)抗訴的對(duì)象是法院生效的民事判決、裁定，未明確規(guī)定對(duì)生效調(diào)解書可以抗訴，在實(shí)踐中，法院往往據(jù)此排斥檢察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解書進(jìn)行監(jiān)督。但是強(qiáng)迫調(diào)解、誘導(dǎo)調(diào)解和虛假調(diào)解的情況并不罕見(jiàn)，新民訴法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這有助于我國(guó)司法調(diào)解制度的良性發(fā)展，有利于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和當(dāng)事人的合法利益。

(二)強(qiáng)化了監(jiān)督手段

檢察機(jī)關(guān)可以調(diào)查取證的情況主要有兩種:一是法院作為認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)的主要證據(jù)可能存在著重大瑕疵，即檢察機(jī)關(guān)懷疑原裁判所依據(jù)的主要證據(jù)為虛假或偽造;二是法院未依法調(diào)查收集證據(jù)，致使一方當(dāng)事人主張的事實(shí)因證據(jù)不足而未被認(rèn)定其存在的情況下。在這兩種情況下，檢察機(jī)關(guān)如果沒(méi)有調(diào)查核實(shí)權(quán)，不可避免會(huì)遇到不配合，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)最終只能做不抗訴處理。賦予檢察機(jī)關(guān)民事行政案件的調(diào)查核實(shí)權(quán)，不僅是檢察機(jī)關(guān)履行抗訴監(jiān)督的職能所必須的，也具有明顯的合理性和正當(dāng)性。

(三)優(yōu)化了監(jiān)督條件

新民訴法將檢察機(jī)關(guān)提起抗訴監(jiān)督的條件修改為檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院判決、裁定的監(jiān)督，已經(jīng)發(fā)生法律效力的仍然不能監(jiān)督，還必須經(jīng)過(guò)案件當(dāng)事人的再審程序后才能監(jiān)督。依據(jù)新民訴法，當(dāng)事人只有窮盡審判監(jiān)督救濟(jì)渠道之后，才可向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴或檢察建議啟動(dòng)再審，且只限一次，民事訴訟監(jiān)督成為當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)的最后一個(gè)渠道。

(四)完善了監(jiān)督程序

1.規(guī)定了案件審查期限。新民訴法規(guī)定，人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，做出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。

2.明確了抗訴案件的法院審級(jí)。按照新民訴法，下一級(jí)人民法院已經(jīng)再審過(guò)的案件，檢察機(jī)關(guān)抗訴后，接受抗訴的人民法院不得指令下一級(jí)人民法院再審。

二、積極適應(yīng)新民訴法要求，更新民事訴訟監(jiān)督理念

(一)全面監(jiān)督理念

新民訴法從立法上明確了民事檢察監(jiān)督的范圍是整個(gè)民事訴訟領(lǐng)域，為了更好地適用新民訴法，做好監(jiān)督工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立對(duì)包括立案、審判、執(zhí)行等民事訴訟全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的理念，特別是注重對(duì)立案、執(zhí)行活動(dòng)這兩個(gè)新領(lǐng)域的監(jiān)督，通過(guò)行使訴訟監(jiān)督權(quán)，對(duì)直接的違法行為予以糾正，間接地救濟(jì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，形成了對(duì)法院主導(dǎo)的民事訴訟環(huán)節(jié)違法活動(dòng)的威懾。

(二)事后監(jiān)督理念

從監(jiān)督規(guī)律看，所有的監(jiān)督行為都是事后監(jiān)督，先有執(zhí)法行為、司法行為，后有監(jiān)督行為。先行監(jiān)督則不存在監(jiān)督對(duì)象，同步監(jiān)督則干擾執(zhí)法、司法行為。因此，監(jiān)督的時(shí)間節(jié)點(diǎn)一定是在違法行為發(fā)生后，而不能同步進(jìn)行。最高人民檢察院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民訴法〉若干問(wèn)題的通知》就明確規(guī)定了事后監(jiān)督的原則。

民事訴訟監(jiān)督首先應(yīng)尊重民事訴訟規(guī)律，堅(jiān)持當(dāng)事人自力救濟(jì)在先，審判救濟(jì)渠道優(yōu)先，民事訴訟監(jiān)督在后的原則。當(dāng)事人只有在窮盡所有的救濟(jì)手段仍不能維護(hù)自身權(quán)益的情況下，檢察機(jī)關(guān)才能通過(guò)民事訴訟監(jiān)督直接糾正法院違法的訴訟行為，間接維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這樣就理順了檢察監(jiān)督與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徶g的關(guān)系，切實(shí)解決重復(fù)申請(qǐng)、多頭審查的弊端，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。

(三)有限監(jiān)督理念

檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)，是訴訟監(jiān)督的重要主體，在訴訟過(guò)程中發(fā)揮重要作用，但檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督只是整個(gè)訴訟監(jiān)督體系中的一個(gè)重要方面，與其他監(jiān)督分工制約，相輔相成。民事檢察監(jiān)督范圍是有限的，民事檢察監(jiān)督不是終局性的，不是最終實(shí)體上的判定，只是一種程序性監(jiān)督，在監(jiān)督過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)不能包辦代行審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，也不能代行對(duì)違法人員的處分權(quán)。同時(shí)，程序啟動(dòng)權(quán)既是權(quán)力，也是責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持責(zé)權(quán)相統(tǒng)一原則。啟動(dòng)程序是嚴(yán)肅的，發(fā)出檢察建議也是嚴(yán)肅的，監(jiān)督如果不對(duì)，也要承擔(dān)責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)同樣也要接受監(jiān)督和制約。

(四)理性監(jiān)督理念

檢察機(jī)關(guān)科學(xué)地審視民行檢察監(jiān)督權(quán)的法律屬性和職能定位，在監(jiān)督中既要遵循檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，也要尊重審判權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，保障檢察機(jī)關(guān)有序有效地開展工作。

1.正確認(rèn)識(shí)民事訴訟監(jiān)督的性質(zhì)。在我國(guó)，檢察權(quán)和審判權(quán)都屬于司法權(quán)。民事訴訟監(jiān)督本質(zhì)上是一種公權(quán)力(檢察權(quán))對(duì)另一種公權(quán)力(審判權(quán))的監(jiān)督。民事檢察監(jiān)督的對(duì)象是法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書，審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，以及法院在執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形，而不是一方當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)。監(jiān)督程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循必要性原則，監(jiān)督方式應(yīng)與違法情形的性質(zhì)、程度及訴訟階段相適應(yīng)。

2.保持民事訴訟監(jiān)督客觀、中立的立場(chǎng)。民事檢察監(jiān)督程序往往由申訴人的申訴請(qǐng)求而啟動(dòng)，但檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其性質(zhì)決定了在民事訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)不是任何一方當(dāng)事人的代言人或代理人。檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家對(duì)法院的裁判行使法律監(jiān)督權(quán)，公正客觀地審查案件。檢察機(jī)關(guān)自始至終要保持客觀、中立、公正的立場(chǎng)，使案件得到客觀公正的處理。

3.尊重民事訴訟的規(guī)律。民事法律應(yīng)以當(dāng)事人的合意為成立要件，包括訴訟在內(nèi)的各種民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅也應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治。充分保障當(dāng)事人的處分權(quán)，也是當(dāng)事人程序主體地位的體現(xiàn)。民事訴訟檢察監(jiān)督既然是對(duì)民事訴訟程序的監(jiān)督，尊重當(dāng)事人意愿是民事檢察監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。

(五)多元監(jiān)督理念

監(jiān)督范圍的拓展將導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督工作格局的根本轉(zhuǎn)變，民事訴訟監(jiān)督工作將從以往對(duì)生效裁判的抗訴一元化監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多元化監(jiān)督方式，將由主要通過(guò)上級(jí)院監(jiān)督向強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由偏重?cái)?shù)量向質(zhì)量、效率、效果并重轉(zhuǎn)變，樹立合理運(yùn)用審查卷宗材料、調(diào)查核實(shí)等多元化監(jiān)督手段履行監(jiān)督職責(zé)的理念。

(六)程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督并重理念

實(shí)體權(quán)利直接影響當(dāng)事人的利益，程序權(quán)利間接影響當(dāng)事人的利益，實(shí)體權(quán)利要靠程序權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利同等重要。為此，檢察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果的監(jiān)督，更要注重對(duì)訴訟程序中的違法情形和違法行為的監(jiān)督。對(duì)人民法院應(yīng)當(dāng)立案不立案、違法送達(dá)、違反回避規(guī)定、違法采取訴訟保全措施等情形進(jìn)行監(jiān)督。依法加大對(duì)訴訟違法行為的監(jiān)督力度，通過(guò)發(fā)出檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督。

(七)依法監(jiān)督與支持配合并重理念

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，其性質(zhì)是對(duì)公權(quán)力的廉潔性、公正性的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要模范遵守法律規(guī)定，準(zhǔn)確把握民事訴訟監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，按照法律賦予的監(jiān)督范圍、手段、機(jī)制、方式行使監(jiān)督權(quán)，保證法律監(jiān)督權(quán)依法正確行使。

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)都屬于司法機(jī)關(guān)，在民事訴訟中，都以公正司法作為價(jià)值追求。我國(guó)司法體制的特點(diǎn)之一是檢察權(quán)與審判權(quán)并行，共同構(gòu)成完整的司法權(quán)。檢察監(jiān)督屬于司法權(quán)的一部分，其目的是促進(jìn)法院司法公正，維護(hù)法律權(quán)威。檢察院在監(jiān)督過(guò)程中，既要監(jiān)督，也要配合法院審判工作。對(duì)申訴抗訴案件，經(jīng)審查認(rèn)為裁判是正確的，及時(shí)將審查結(jié)果告知申訴人并說(shuō)明理由，做好息訴疏導(dǎo)調(diào)解工作。同時(shí)，以檢察建議的形式排除其他部門和人員對(duì)法院行使審判權(quán)的不當(dāng)干擾，確保審判獨(dú)立。