孔令敏 上海鐵路局淮南西站

鐵路專用線安全風險控制思考

孔令敏 上海鐵路局淮南西站

針對鐵路專用線在行車設備設施、安全管理制度、作業(yè)人員配置、作業(yè)標準執(zhí)行方面存在的安全風險進行分析，并提出控制安全風險的對策和措施，保證鐵路專用線作業(yè)安全。

專用線；安全風險；控制

1 概述

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。

鐵路專用線在為接軌車站完成貨物到發(fā)及運輸收入任務做出了貢獻的同時，也增加了車站作業(yè)的工作量、復雜程度和安全風險。如何有效加強鐵路專用線的安全管理，控制鐵路專用線安全風險，是鐵路運輸企業(yè)必須面對和解決的重要問題。

2 鐵路專用線存在的安全風險

2.1 設備設施存在隱患

鐵路專用線，尤其是一些年代久遠的專用線，行車設備設施質(zhì)量標準較低，設備設施缺損、不達標的現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是線路質(zhì)量較差。部分鐵路專用線線路標準不高、養(yǎng)護維修不及時，存在線路道床板結(jié)、缺碴、翻漿冒泥、排水不暢，鋼軌、道岔傷損、銹蝕，軌枕失效，扣件缺失，道釘浮離，軌距失格等現(xiàn)象。

二是設備設施缺損。部分鐵路專用線盡頭端車（土）檔設置不規(guī)范，無紅燈、紅牌，無擋車器；手扳道岔表示燈不亮、魚尾板損壞，道岔鎖缺損或失效；線路間排水溝缺少蓋板；無夜間照明設施或照明設施損毀、不足等。

三是作業(yè)環(huán)境臟亂。一些鐵路專用線線路及兩側(cè)樹木、雜草叢生，作業(yè)走行通道凸凹不平，尤其是一些裝卸煤炭、砂石等散堆裝貨物的專用線，作業(yè)后清道不及時，線路上貨物、雜物較多，個別專用線甚至將線路當成了垃圾場，垃圾、雜物隨意堆放，嚴重影響作業(yè)和作業(yè)人員的人身安全。

2.2 安全管理制度不健全

部分鐵路專用線單位，特別是貨物到發(fā)作業(yè)量較小的鐵路專用線單位，安全管理基礎比較薄弱，沒有形成一套系統(tǒng)的比較完整的鐵路貨物運輸管理機制和管理制度，對涉及鐵路運輸組織的作業(yè)流程、作業(yè)要求、工作職責、獎懲考核等相關(guān)內(nèi)容沒有明確的規(guī)定和辦法，管理上比較粗放。

2.3 人員配置不到位

一方面鐵路專用線單位對涉及鐵路運輸?shù)娜藛T配置不固定，人員經(jīng)常隨意更換；另一方面人員兼職現(xiàn)象較為普遍，特別是一些作業(yè)量較小的鐵路專用線單位，作業(yè)人員的主要精力往往更多地放在本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，對鐵路運輸組織關(guān)注不夠。同時，對參與鐵路運輸組織的運輸組織員、道口看守、裝卸等作業(yè)人員鐵路專用線單位大多未組織系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓，作業(yè)人員對鐵路運輸?shù)陌踩庾R和業(yè)務技能相對匱乏。

2.4 作業(yè)執(zhí)標存在差距

2.4.1 調(diào)車作業(yè)

一是推進作業(yè)領(lǐng)車不到位。由于鐵路專用線大多為盡頭式線路，推進調(diào)車作業(yè)比較頻繁。長距離推進作業(yè)，特別是遇到惡劣天氣推進作業(yè)時，個別作業(yè)人員不能嚴格執(zhí)行領(lǐng)車要求，車列前端無人領(lǐng)車瞭望或瞭望人員領(lǐng)車不到位，顯示距離信號、警示信號不及時、不準確。

二是入線作業(yè)前檢查不認真。少數(shù)調(diào)車作業(yè)人員在向?qū)Ｓ镁€進行取送車作業(yè)時，不能認真確認大門開啟、風鉤連掛狀態(tài)，不能認真檢查線路有無障礙物、道岔開通位置及停留車位置、貨物裝卸等情況，臆測行車，盲目進入，給調(diào)車作業(yè)及人身安全帶來威脅。

三是作業(yè)過程執(zhí)標不規(guī)范。表現(xiàn)在要道還道不認真，上閘臺作業(yè)不按規(guī)定使用安全帶，防溜措施采取、撤除不徹底，進檔作業(yè)不按規(guī)定防護，動車前作業(yè)人員上車不匯報以及無線調(diào)車燈顯信號、用語不標準、不規(guī)范等。

四是手推調(diào)車不嚴肅。相當一部分鐵路專用線單位手推調(diào)車比較隨意。手推調(diào)車時不與駐專用線貨運員聯(lián)系，不按規(guī)定辦理申請手續(xù)，無勝任人員進行人力制動機制動，甚至使用鏟車、龍門吊等機械進行推車。同時，個別駐專用線貨運員對企業(yè)人員手推調(diào)車監(jiān)控不力，不能及時制止違規(guī)手推調(diào)車行為。

2.4.2 車輛防溜

一是不采取防溜措施或防溜措施不規(guī)范。在調(diào)車作業(yè)過程中，尤其是夜間，個別作業(yè)人員為了圖省事，簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，不能對停留車輛嚴格按要求進行動態(tài)防溜，該采取防溜措施的不采取，該雙向止輪的只采取一種防溜措施。同時因現(xiàn)有車輛閘型較多，個別車輛制動機作用不靈，作業(yè)人員在采取人力制動機防溜后不能對防溜效果進行確認。

二是防溜措施交接簽認制度執(zhí)行不嚴格。少部分調(diào)車組人員去鐵路專用線作業(yè)不按規(guī)定攜帶《防溜交接簿》，或者防溜措施采取后調(diào)車人員不能嚴格執(zhí)行防溜措施交接簽認制度，與企業(yè)人員在《防溜交接簿》中進行簽字確認，以致出現(xiàn)問題后互相推諉、扯皮。

三是手推調(diào)車后的二次防溜措施不落實。如前所述，由于鐵路專用線單位安全意識相對淡漠，手推調(diào)車不嚴肅，在手推調(diào)車后不按規(guī)定對車輛進行防溜的情況時有發(fā)生。

2.4.3 貨運作業(yè)

一是裝卸作業(yè)時車輛檢查不徹底。裝車前對車輛的車地板、車門、窗、蓋、閥等技術(shù)狀態(tài)不認真檢查，造成使用定檢過期、“SS”車輛、車況不良及車型不符的車輛裝車；卸車后，尤其是使用翻車機翻卸煤炭等散堆裝貨物后對車輛內(nèi)殘留的貨物清理不干凈，如發(fā)現(xiàn)不及時就上線運行，極易因偏載而發(fā)生事故。

二是裝載加固措施落實不到位。主要表現(xiàn)在無方案裝車、裝載加固方案有缺陷或不按方案要求裝車；使用無資質(zhì)或未經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測質(zhì)量不良的裝載加固材料或裝置；貨物裝、卸作業(yè)完畢后，對車輛的裝載加固情況檢查交接制度不落實，特別是重點貨物裝載質(zhì)量簽認及拍照制度不落實等。

三是超偏載現(xiàn)象屢有發(fā)生。主要有不規(guī)則貨物件重數(shù)據(jù)不準確、配裝不合理造成貨物總重心偏移，散堆裝貨物裝車不均衡、裝車完畢不平頂、不按規(guī)定提供磅碼單及不按規(guī)定使用計量稱重設備，卸空車輛對殘存貨物清掃不徹底，不按規(guī)定方案裝車及裝載加固措施不良貨物發(fā)生旋轉(zhuǎn)、位移等原因造成超偏載。

3 安全風險原因分析

（1）安全認識存在偏差。從鐵路專用線企業(yè)方面來看，相當一部分企業(yè)對鐵路運輸安全的認識有偏差，認為那是鐵路的事情，企業(yè)只是配合，企業(yè)的中心工作是做好生產(chǎn)經(jīng)營、提高效益，因此無論是在鐵路設備設施養(yǎng)護、涉鐵作業(yè)人員配置，還是在安全管理制度建設上都未能給予足夠認識。從鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部來看，自“7.23”事故以來，鐵路尤其是上海局面臨的安全形勢和壓力十分嚴峻，但部分職工甚至安全管理人員在安全認識上仍有一定的差距，對專用線作業(yè)可能對安全生產(chǎn)構(gòu)成的影響和威脅認識不足，從內(nèi)心深處沒有將鐵路專用線安全工作放在重要位置，與鐵路當前安全的嚴峻形勢和更高要求不相符。

（2）安全監(jiān)管力度不夠。一是對鐵路專用線企業(yè)涉及鐵路運輸組織工作方面究竟應該建立哪些規(guī)章、制度、辦法和措施沒有明確的標準和要求，使得鐵路單位在進行安全監(jiān)管時無據(jù)可查、無標可依。二是對鐵路專用線道口看守員、企業(yè)運輸員等涉鐵行車作業(yè)人員的任職資格培訓到底應由誰負責、培訓標準、證書發(fā)放和管理等問題沒有明確，鐵路站段往往只是對上述人員進行適應性培訓，任職資格認定則無從談起。三是安全監(jiān)管權(quán)力有限。尤其是一些大型企業(yè)的專用線安全監(jiān)管，既涉及到鐵路內(nèi)部方方面面的關(guān)系，也涉及到地方相關(guān)部門，因此，對于鐵路基層站段來說，對這些專用線單位進行有效安全監(jiān)管仍有些力不從心。

（3）設備檢查制度落實不力。根據(jù)《技規(guī)》、《行規(guī)》及路局有關(guān)專用線安全管理辦法的規(guī)定：連接特、一、二等車站專用線每季度、連接三等及以下車站專用線每月由車務部門組織工務、電務等代維單位，對專用線的線路、道岔、道口、信號等行車設備和安全設施進行聯(lián)合檢查。但從目前來看，這項制度的執(zhí)行落實仍有一定差距。一是檢查頻次達不到規(guī)定要求，部分車站不能按規(guī)定組織聯(lián)合檢查。二是檢查質(zhì)量不高，存在應付差事、走過場的現(xiàn)象，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的安全風險或者是發(fā)現(xiàn)安全風險不能及時采取針對性的措施。三是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況不能跟蹤落實、一追到底。四是組織檢查存在一定難度，不僅專業(yè)線企業(yè)配合工作的熱情不高，而且組織召集工、電等設備代維單位也相當不易。

（4）作業(yè)過程控制尚有差距。一是個別鐵路作業(yè)人員遵章守紀意識較差，在專用線作業(yè)過程中違章、違紀、違標行為時有發(fā)生。二是個別作業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)有待提高，對作業(yè)標準、作業(yè)程序等基本知識理解掌握不透徹，實作技能不熟練。三是接軌車站對專用線內(nèi)作業(yè)過程檢查監(jiān)控不到位，特別是對關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員和關(guān)鍵崗位的作業(yè)檢查、監(jiān)控有待加強。

4 控制對策和措施

（1）提高安全認識。安全是鐵路運輸?shù)纳€和永恒主題，安全壓力和安全風險無處不在，不管什么時候，都必須切實提高對安全工作的認識，牢固樹立“安全第一”的思想，將安全工作放在重中之重的位置。因此，鐵路運輸企業(yè)在提高安全風險意識，強化安全風險控制和管理的同時，要將鐵路運輸?shù)陌踩蝿莺鸵?、安全風險管理的理念向鐵路專用線單位進行灌輸，將鐵路運輸?shù)陌踩珘毫ο蜩F路專用線單位進行傳遞，形成安全工作路企齊抓共管的局面，筑牢鐵路運輸安全的思想防線。

（2）強化安全監(jiān)管。一是進行調(diào)查研究，摸清各專用線、專用鐵路單位行車設備、規(guī)章制度、人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基本情況，了解他們對鐵路運輸?shù)男枨?，并聽取相關(guān)鐵路站段在加強專用線安全監(jiān)管方面的意見、建議，從而為針對性的制定安全監(jiān)管控制措施提供依據(jù)。二是在充分調(diào)研的基礎上，依據(jù)鐵路運輸?shù)姆?、法?guī)、規(guī)范、標準等，結(jié)合鐵路專用線的實際情況，制定切實可行的專用線安全監(jiān)管標準，對鐵路專用線的行車設備質(zhì)量、安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度建設、人員配置、人員培訓、作業(yè)標準、作業(yè)流程以及安全監(jiān)管的主體單位、監(jiān)管職責和要求等進行規(guī)定和明確。三是依法合規(guī)進行安全監(jiān)管。鐵路專用線安全監(jiān)管主體單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定、標準對鐵路專用線實施安全監(jiān)管行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保安全監(jiān)管的力度和效果。

（3）落實設備檢查制度。認真貫徹執(zhí)行《上海鐵路局鐵路專用線、專用鐵路安全管理辦法》的要求，加強對專用線設備、設施的聯(lián)合檢查。一是規(guī)范檢查標準，制定“檢查項目及技術(shù)狀況確認表”，對鐵路專用線的線路、道岔、道口、信號、橋隧涵、通信、電力等行車設備和安全設施的檢查內(nèi)容及質(zhì)量要求進行明確。二是定期檢查與日常檢查相結(jié)合，在認真落實鐵路專用線季度（月度）安全檢查要求，由車務部門牽頭，聯(lián)合工務、電務等部門開展行車設備聯(lián)合檢查的同時，加強日常檢查與督促。三是確保檢查質(zhì)量，在開展聯(lián)合檢查時，各單位要按照分工協(xié)作的原則，各司其職、各負其責，細致、全面地進行檢查。檢查后形成書面報告，對檢查組織情況、各單位配合情況及發(fā)現(xiàn)危及行車安全的問題和隱患進行匯總分析，與專用線單位共同商討整治辦法和措施。四是跟蹤落實整改，對確定的整治辦法和措施，要加強后期跟蹤，確保專用線單位按時保質(zhì)保量消除安全隱患。遇專用線生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕安全問題整改，對安全檢查采取敷衍了事不負責任態(tài)度的，必要時可采取停止取送車等督促措施。

（4）加強作業(yè)過程控制。要以“遵章守紀、按標作業(yè)”和標準化創(chuàng)建活動為平臺，認真抓好職工的思想教育工作，增強職工遵章守紀、愛崗敬業(yè)的責任意識；要抓好職工的業(yè)務學習和培訓，努力提高作業(yè)人員在專用線作業(yè)的業(yè)務技能；要加強作業(yè)過程的檢查監(jiān)控，將鐵路專用線作業(yè)作為一項安全檢查重點，提高專用線作業(yè)檢查的覆蓋面和頻率，有效控制專用線作業(yè)過程，及時發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)人員的違章違紀行為，確保作業(yè)人員按標作業(yè)。

5 結(jié)束語

鐵路專用線作業(yè)安全是鐵路運輸安全的重要組成部分，需要車務、工務、電務等相關(guān)部門及專用線單位在工作中相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同控制鐵路專用線安全風險，以確保鐵路專用線作業(yè)安全。

責任編輯：陸繼紅 周新華

來稿日期：2013-05-31