淺析農(nóng)村公路施工招標投標常見問題

朱有國

(楚雄州公路橋梁勘測設(shè)計處)

1 前言

農(nóng)村公路建設(shè)的特點是:點多、面廣、項目分散、建設(shè)工期短、技術(shù)相對簡單、工程造價較低，但建設(shè)總規(guī)模大、總投資額大。西部地區(qū)從“十一五”初期開始實施通鄉(xiāng)油路的時候起，農(nóng)村公路建設(shè)就開始大量涉及到招標投標，經(jīng)過近十年的經(jīng)驗集累，農(nóng)村公路建設(shè)的招投標步入了比較規(guī)范化運作的軌道，遵循了公開、公平、公正和誠實信用的原則。然而，由于農(nóng)村公路涉及面廣，建設(shè)管理的主體是縣一級，有的下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，在招標投標過程中時常反映出一些常見的、多發(fā)的問題，對這些問題應(yīng)當引起重視，進一步加以規(guī)范和完善。

2 招標人的常見問題

(1)招標代理機構(gòu)選擇不當。這些年，招標代理機構(gòu)如雨后春筍，發(fā)展很快，有各種行業(yè)的招標代理，其分支機構(gòu)遍布各地。一些招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不熟，招標文件編制粗糙，照抄照搬范本，不結(jié)合工程項目實際。一些條件設(shè)置不當，不嚴謹，容易讓投標人鉆空子，給評標工作帶來很多麻煩。工作人員業(yè)務(wù)生疏，增大了評標專家的工作量，工作效率低，耽誤了時間。

(2)標段化分不科學(xué)。一是連續(xù)里程較長的通鄉(xiāng)油路項目，業(yè)主把標段化分得過多過小;二是一些里程短、分散的通村路面硬化項目，沒有作必要的合并后“打捆”招標。增大了招標人和投標人的成本，投標人中標后技術(shù)力量和主要施工機械設(shè)備投入受到工程量小的限制，人員不到位、投入的設(shè)備簡陋，不便于管理，工程質(zhì)量難以保證。

(3)招標方式和程序不科學(xué)。按國家有關(guān)規(guī)定，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進行招標。好多地方政府又規(guī)定，工程造價在50萬元人民幣以上的必須進行公開招標。一個幾十萬元的小項目，按公開招標、資格預(yù)審的程序走，花費了時間，增加了成本，而且還往往造成招標失敗。

3 資審文件、招標文件常見問題

(1)資格條件設(shè)置不當。通鄉(xiāng)油路項目，按規(guī)定具備公路工程總承包三級或路面工程專業(yè)承包三級資質(zhì)，但有的提高到二級以上，對資質(zhì)要求設(shè)置過高。項目經(jīng)理和項目總工的資格條件設(shè)置上存地缺陷，他們都是工程項目施工管理的負責(zé)人，都應(yīng)當具備安全生產(chǎn)許可證，好多招標文件只對項目經(jīng)理要求，而沒有對項目總工要求。其它主要管理人員和技術(shù)人員最低要求設(shè)定不結(jié)合工程的實際情況，照抄照搬范本。主要機械設(shè)備和試驗檢測設(shè)備最低要求的設(shè)定過于廣泛，應(yīng)當突出實施工程項目必不可少的、重要的部分，一般性的沒有必要列出來，試驗檢測設(shè)備也如此。

(2)資格審查方法采用的問題。資格審查方法有合格制和有限數(shù)量制兩種。合格制不需要評委打分，經(jīng)初步評審和詳細評審后通過的就有資格參加投標。而有限數(shù)量制，需經(jīng)評委打分，按綜合評分由高到低的順序排列，一般只選擇前10名通過資格預(yù)審。兩種方法各有利弊，合格制避開了人為因素，把投標的機會給了更多的申請人，有利于投標報價竟爭，能有效防止投標人串通投標。不利的是投標人多，清標、評標工作量大，但這個問題可以在招標時評標辦法前附表中約定，評標委員會只對投標報價分排在前10名的投標文件進行評審。采用有限數(shù)量制若參加資格預(yù)審的申請人多，在有限的評審時間內(nèi)，評委不易全面掌握情況做到客觀、公平打分，人為因素大。而且最終只選擇綜合得分排在前10名的申請人通過資格預(yù)審，投標人少，不利于價格竟爭，投標人很可能會通過收買資質(zhì)壟斷投標，或相互串通投標，高價中標。

(3)招標文件編制存在缺陷。有的招標文件在投標人須知前附表中列了廢標條款，但在評標辦法前附表中沒有對應(yīng)的條款。招標文件給出的投標函格式不完整，只預(yù)留了項目的填寫位置，沒有預(yù)留標段的填寫位置，一個項目有幾個標段的情況，投標函是哪一個標段的不清楚。招標文件給出的投標文件格式上增加了一些不屬于投標文件組成部分的內(nèi)容，如業(yè)主發(fā)出的補遺書它是招標文件件的組成部分，不是投標文件的組成部分。

4 申請文件、投標文件常見問題

(1)申請人(投標人)簽字蓋章不全。招標文件格式給出的封面要求蓋單位章，有的沒有蓋。招標文件規(guī)定“投標文件的封面、扉頁和本文正文內(nèi)容已由法定代表人或委托代理人簽署姓名的可不簽署”，投標函排成兩頁的第一頁上應(yīng)當簽字而沒有簽。法定代表人身份證明，其姓名應(yīng)由法定代表人親自簽名，有的是打印體。

(2)投標保證金遞交形式存在凝問。招標文件規(guī)定投標保證金必須從投標人的基本賬戶匯出。但有的投標文件只附了公共資源交易中心開的收據(jù)，沒有附銀行轉(zhuǎn)賬憑據(jù)。

(3)公證書公證事項不完整。招標文件要求公證的內(nèi)容有三項，投標人單位章的真實性、法定代表人簽名的真實性、委托代理人簽名的真實性，有的公證書缺了其中某項內(nèi)容。

(4)投標文件內(nèi)容缺失或修改了招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標函附錄缺失或修改了里面的內(nèi)容，應(yīng)當提供銀行信貸證明的沒有提供，或被修改了格式和實質(zhì)性內(nèi)容，承諾函被修改了格式和實質(zhì)性內(nèi)容。

(5)項目經(jīng)理、項目總工業(yè)績證明不符合要求。業(yè)績證明應(yīng)當為中標通知書或合同協(xié)議書上載明的在其項目上的任職情況，或業(yè)主方開據(jù)的證明，或工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的相關(guān)證明材料。屬于投標人自己發(fā)的在某項目上的任職文件不能作為業(yè)績證明材料。

(6)主要機械設(shè)備和試驗檢測設(shè)備不滿足。業(yè)主設(shè)定了最低要求，但申請文件中漏列了其中一項或幾項，主要設(shè)備招標文件要求提供發(fā)票彩色復(fù)制印件的沒有附。

(7)工程量清單不完整。招標文件要求工程量清單應(yīng)逐頁小簽并加蓋單位章(含工程量清單說明)，有的投標人遺漏了文字說明部分。招標文件要求投標人應(yīng)按投標總報價的1%填報安全生產(chǎn)費用表，有的遺漏了，有的只在合計項填寫總數(shù)而沒有填寫相應(yīng)的細目。

(8)投標文件中放了許多與資格預(yù)審申請文件相重復(fù)的和不必要的內(nèi)容。通過資格預(yù)審的投標人在投標文件中又把資審申請文件的相關(guān)內(nèi)容重復(fù)放入。放入了許多招標文件沒有要求的，投標人的介紹材料以及各種獲獎證書。

(9)施工組織設(shè)計沒有針對性。施工組織設(shè)計照抄照搬范本，不結(jié)合實際工程情況，把甲地的搬到乙地，文不對題，工期(包括結(jié)點工期)、質(zhì)量、安全目標不明確。施工組織設(shè)計重點、難點不突出，措施不具體，沒有針對性。

5 結(jié)束語

工程招標是公路建設(shè)程序的重要階段，規(guī)范農(nóng)村公路招標投標工作是加強農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理的重要手段。應(yīng)不斷總結(jié)農(nóng)村公路招標投標中存在著的多發(fā)的、常見的問題，在實踐中進一步加以規(guī)范，使農(nóng)村公路招標投標工作更加走向成熟和完善。