□劉子華

(山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西太原030031)

大眾體育的組織形式是發(fā)展大眾體育，促進全民健身的重要載體。通過完善大眾體育的組織形式的宏觀調(diào)控法律制度，對于促進全民健身事業(yè)，提高國民身體素質(zhì)具有戰(zhàn)略意義。

1 我國大眾體育組織形式發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高以及社會節(jié)奏的加快，我國全民健身的意識在不斷的增強。在積極健身的意識之下，人們總是依托一定的組織形式來實現(xiàn)健身的目的。目前，我國大眾體育的組織形式主要可分為自發(fā)性群眾體育組織、社區(qū)體育組織和健身俱樂部。

自發(fā)性群眾體育組織是基于人們共同的愛好、利益、感情與友誼，在體育實踐的基礎(chǔ)上，不受任何外界“建制”部門的影響和制約的情形下自發(fā)形成，并自主管理的非正式的、結(jié)構(gòu)松散的，利用公共場所進行以健身、娛樂、交際、休閑為目的的體育活動組織。自發(fā)性群眾組織的大眾體育組織形式以其活動內(nèi)容的傳統(tǒng)性、場所的隨意性以及時間的靈活性吸引著大多數(shù)的健身人群。中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查組研究結(jié)果顯示，各類群眾體育活動點中由鍛煉者自發(fā)形成的占總數(shù)的60.3%。

一般而言，社區(qū)體育組織是以街道辦事處以及相關(guān)機構(gòu)為依托的群眾性體育活動組織。我國《全民健身計劃綱要》第二期工程(2001－2010年)規(guī)劃中強調(diào)，要充分利用社區(qū)內(nèi)各單位人才、資源和場地等條件，建立各類體育協(xié)會、健身俱樂部等，以便于居民就近就便參加體育活動組織。2003年國家體育總局出臺的《社區(qū)體育俱樂部試點工作》中明確了對社區(qū)體育俱樂部的扶持辦法。國家的這一系列的舉措都有力地促進了社區(qū)體育組織的發(fā)展，已初步形成了全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，從而為全民健身的發(fā)展提供了強有力的保障。

健身俱樂部起源于20世紀(jì)70年代的美國，這種新興的體育組織形式從上世紀(jì)80年代傳入我國，伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，健身俱樂部迅速發(fā)展。目前，我國已形成了一些國內(nèi)知名的連鎖型健身俱樂部，如北京中體倍力健身俱樂部、北京浩沙健身俱樂部等等。這些健身俱樂部的快速發(fā)展為人們提供了更加多樣化的健身選擇方式，起到了愉悅身心的健身作用。

2 我國大眾體育組織形式存在問題的及原因分析

我國目前存在的三種主要大眾體育組織形式，這對全民健身的發(fā)展起到了積極的促進作用，同時也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下一些方面:

2.1 自發(fā)性群眾體育組織方面

自發(fā)性群眾組織雖以其靈活性、傳統(tǒng)娛樂性而備受人們青睞，但是其弊端也是顯而易見的。如缺乏科學(xué)的指導(dǎo)致使人們在健身的過程中難以保證健身的科學(xué)性，組織形式比較松散，以致健身完全取決人們的自愿很容易間斷，因此健身效果受影響，活動資金和運動場地難以得到有效保障等等。我國的大眾體育的組織型中自愿組織型占的比重達一半以上，由此可見，及時解決其存在的問題對全民健身有著極其重要的意義。

2.2 社區(qū)體育組織方面

隨著國外社區(qū)體育的興起與發(fā)展，體育俱樂部已成為美、德、英、日等部分發(fā)達國家社區(qū)體育的基本組織形式，成為社區(qū)、學(xué)校體育一體化的橋梁，它是人們有組織參加體育活動最方便、最有效的途徑，是社區(qū)體育的主要載體。我國在《社區(qū)體育俱樂部試點工作》的推動下著力打造社區(qū)體育俱樂部雖取得了一定的成效，但是由于缺少相關(guān)配套的政策和法律，致使未取得突破性的進展。這主要表現(xiàn)為社區(qū)體育俱樂部的管理上和運行上以及促進與激勵制度上需要進一步完善。在管理方面，尚未明確細化社區(qū)體育俱樂部的管理主體及其職責(zé);在運行方面，尚未實現(xiàn)社區(qū)體育俱樂部長期化、制度化的發(fā)展。另外，相關(guān)的促進和激勵的政策制度尚未充分體現(xiàn)，社區(qū)機構(gòu)在社區(qū)體育的組織方面急需要完善。與此同時，占一半以上的人數(shù)健身采用了自愿組織形式，這也體現(xiàn)出了社區(qū)體育組織的制度弱化。制約社區(qū)體育組織發(fā)展的還有健身設(shè)備的配備以及有關(guān)固定場所的運用、社會體育指導(dǎo)員的缺乏等等。

2.3 健身俱樂部方面

健身俱樂部在我國體育市場上取得了較大的發(fā)展，但仍存在一系列的問題需要完善。這主要體現(xiàn)在規(guī)模上以中小型為主及定價尚未趨于合理、消費群體過于集中等方面。通過對消費者調(diào)查問卷的分析可知:62%的消費者對自己所在健身俱樂部的場地大小感覺不滿意，感覺不滿意的原因大部分是覺得場地小，健身的人多。健身俱樂部的價格現(xiàn)在普遍偏高，尚未形成科學(xué)合理的價格機制。在消費群體上一般以女性居多，這樣使得健身俱樂部面臨較大壓力，從而使得消費群體對健身俱樂部的信任減弱，這勢必會影響到人們的健身娛樂。

綜上所述，大眾體育組織形式需要加強宏觀調(diào)控。目前，我國在大眾體育組織形式方面的政策法律法規(guī)有2003年出臺的《社區(qū)體育俱樂部試點工作》、2011年出臺的《全民健身計劃(2011－2015年)》。這些政策法律法規(guī)為促進我國大眾體育組織提供了有力的保障，但是缺乏與之相配套的政策法律法規(guī)。因此，大眾體育組織形式宏觀調(diào)控法制急需完善。

3 我國大眾體育組織形式宏觀調(diào)控的法制完善對策

針對目前我國大眾體育組織形式所存在的問題，根據(jù)宏觀調(diào)控法的基本理論并結(jié)合我國的具體國情，本文認為，應(yīng)從以下方面來完善大眾體育組織形式的宏觀調(diào)控法律問題:

3.1 對自發(fā)性群眾體育組織而言

我國改革開放以來，社會發(fā)生了巨大變革，自發(fā)性群眾體育組織呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，已成為我國群眾體育健身主要形式。因此，根據(jù)這一國情，我國應(yīng)高度重視對自發(fā)性群眾體育組織的調(diào)控法制建設(shè)，使其充分發(fā)揮全民健身主要載體的作用。本文認為，需完善相關(guān)的政策法律法規(guī)，明確對自發(fā)性群眾體育組織的財政扶持，同時，應(yīng)鼓勵專業(yè)技術(shù)人員對自發(fā)性群眾體育活動的指導(dǎo)，以增強其健身的科學(xué)性。

3.2 對社區(qū)體育組織而言

社區(qū)體育俱樂部是我國加強社區(qū)體育的基層組織，是為滿足人們的健身需要而設(shè)立的主要社區(qū)體育組織形式。首先，需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)體育俱樂部管理機關(guān)的權(quán)責(zé)。明晰的權(quán)責(zé)可以有力地保障社區(qū)體育俱樂部管理機關(guān)，做到依法行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其次，需完善對社區(qū)體育俱樂部的資金支持方面的法律法規(guī)。由于我國社區(qū)體育俱樂部的起步較晚，現(xiàn)階段急需加強政府的資金扶持。因而，應(yīng)完善政府對社區(qū)體育俱樂部的資金支持的力度、資金的使用與監(jiān)督以及效用的法律法規(guī)。最后，完善鼓勵社會資金對社區(qū)體育俱樂部的支持。發(fā)達國家的社區(qū)體育俱樂部開展經(jīng)營活動，不以營利為根本目的，政府和其他企業(yè)對俱樂部有財政的資助和扶持，俱樂部具有半公益半消費式的經(jīng)營實體。可見，我國可通過完善減免稅收等方面的法律法規(guī)，鼓勵社會資金對社區(qū)體育俱樂部的支持。

3.3 對健身俱樂部而言

大眾體育作為“十二五”規(guī)劃民生問題的主要內(nèi)容之一，對未來國民經(jīng)濟和素質(zhì)的提高至關(guān)重要。［5］首先，需完善對健身俱樂部的有關(guān)土地、稅收、金融等方面扶持的政策法律法規(guī)。值得注意的是，由于我國健身俱樂部以中小型為主，這樣對全民的健身有很大的制約。因而，政府需要加大對大型的健身俱樂部的扶持力度。這樣通過政府的扶持，可以使得健身俱樂部能夠在土地的利用、稅收的優(yōu)惠等方面獲得較大優(yōu)勢。其次，需加強對體育俱樂部的經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度。體育俱樂部不是單純的商品經(jīng)營組織，而是涉及體育等社會的多個領(lǐng)域。我國體育俱樂部的經(jīng)營管理人才缺乏，應(yīng)充分發(fā)揮高校和有關(guān)社會培訓(xùn)機構(gòu)的力量來培養(yǎng)此方面的人才，從而促進健身俱樂部的快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。

大眾體育組織形式是大眾體育的主要載體，通過完善大眾體育組織形式宏觀調(diào)控法律法規(guī)，以法律為保障，構(gòu)建和完善符合我國國情的大眾體育組織形式，從而有效地促進我國全民健身事業(yè)的發(fā)展。

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