聶 飛
(洛陽(yáng)師范學(xué)院 政法與公共管理學(xué)院,河南 洛陽(yáng)471022)
目前我國(guó)許多高校多開(kāi)設(shè)了行政管理專業(yè),該專業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育中的一個(gè)熱門專業(yè)。然而,目前行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)不夠成熟,呈現(xiàn)“粗放”發(fā)展的趨勢(shì),在一定程度上造成了本專業(yè)人才過(guò)剩的局面,行政管理專業(yè)畢業(yè)生難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求。相較其他專業(yè),行政管理專業(yè)課程綜合性強(qiáng),所以就業(yè)相對(duì)口徑較寬,但由于學(xué)科知識(shí)“廣而不?!?,可替代性強(qiáng),造成行政管理專業(yè)的畢業(yè)生可以從事的工作,其他專業(yè)的學(xué)生也可以做。那么行政管理專業(yè)學(xué)生如何發(fā)揮本專業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì),適應(yīng)人才市場(chǎng)需求,關(guān)鍵在于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。
所謂學(xué)生職業(yè)能力是指從事某種職業(yè)活動(dòng)必須具備的多種能力的綜合,它不僅包括技能,還包括了勝任職位所需要的其他各項(xiàng)條件,如思想品德、職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、專業(yè)能力、身心健康要求等等,它是一種能夠在變化了的環(huán)境中保障學(xué)生重新獲得職業(yè)知識(shí)和技能的能力。學(xué)生職業(yè)能力的特色在于使學(xué)生在掌握必要的文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的同時(shí),具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。這不僅要具備高等教育專業(yè)的理論知識(shí),更要具備高等專業(yè)技能,這不是一般意義上的“動(dòng)手”能力,更不是職業(yè)崗位需要的狹義的專業(yè)技術(shù)能力,而是針對(duì)特定職業(yè)崗位或崗位群必需的“全面的職業(yè)能力”。
行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是:掌握行政管理的基本理論知識(shí)和基本技能,能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事行政事務(wù)管理工作的應(yīng)用型管理人才。要從傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型、理論型”人才培養(yǎng)向“應(yīng)用型、實(shí)務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。行政管理專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)必須立足于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際并結(jié)合行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn),以“公共管理者和公共服務(wù)者”為目標(biāo),增強(qiáng)本專業(yè)獨(dú)特的專業(yè)性和技術(shù)性,保障學(xué)生具備現(xiàn)代管理理念和公共服務(wù)意識(shí),跨學(xué)科性、綜合性和多元化的專業(yè)知識(shí)但又不是泛泛的“大雜燴”,真正成為能在行政機(jī)關(guān)、非政府組織的公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和私營(yíng)公司的公共方面等從事管理活動(dòng)的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。因此行政管理專業(yè)職業(yè)能力應(yīng)包括:第一,專業(yè)能力。適應(yīng)職業(yè)崗位任務(wù)的能力。包括公文寫(xiě)作能力、工作簡(jiǎn)報(bào)寫(xiě)作能力、社會(huì)調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作能力、熟悉政府工作流程以及企業(yè)工作流程。第二,基本能力。從事任何行業(yè)的職業(yè)活動(dòng)都必須具備的基本能力。包括語(yǔ)言表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、自理與自律能力、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)任感、工作積極性、基本的邏輯判斷能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力等。第三,關(guān)鍵能力。從事任何職業(yè)都不可缺少的跨職業(yè)的核心能力。包括處理人際關(guān)系能力、解決問(wèn)題的能力、心理承受能力、組織管理能力、解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新能力等。行政管理專業(yè)的能力培養(yǎng)必須與市場(chǎng)結(jié)合更為緊密,從畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量包括畢業(yè)生的就業(yè)率、崗位適應(yīng)能力和發(fā)展水平等角度重新審視行政管理學(xué)生職業(yè)能力,從而提高該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與職業(yè)適應(yīng)力。
人才培養(yǎng)定位即培養(yǎng)什么樣的人才的問(wèn)題。它是探究行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)模式所要解決的首要問(wèn)題,也是培養(yǎng)內(nèi)容和課程體系的合理設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的選取、對(duì)學(xué)生業(yè)余學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)的基本依據(jù)與前提。專業(yè)人才培養(yǎng)的定位應(yīng)該以培養(yǎng)人才并服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為根本,提高畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力,從而滿足人才市場(chǎng)的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將其表述為:“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí),能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國(guó)內(nèi)各大高?;旧隙及研姓芾韺I(yè)人才定位為從事管理工作的人才,而沒(méi)有從職業(yè)分類的角度來(lái)加以定位,大多數(shù)課程與社會(huì)要求存在差距,與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié),在培養(yǎng)學(xué)生的核心能力方面定位不夠明確,相關(guān)課程沒(méi)有形成科學(xué)的體系,重理論、輕實(shí)踐,師生交往以知識(shí)的理解與掌握為核心,缺乏互動(dòng)與交流合作,對(duì)于所學(xué)知識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展和生活有什么實(shí)際用處,課程針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng),能力培養(yǎng)的效果不夠好,給學(xué)生走上社會(huì)后的“生存與發(fā)展”帶來(lái)困難。
因此,行政管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)該遵守一定的科學(xué)性與可行性,不僅應(yīng)該符合專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),更應(yīng)該重視所學(xué)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐需求相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的熱愛(ài),只有這樣才能培養(yǎng)出復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的職業(yè)能力定位是:服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的行政管理部門,具備現(xiàn)代管理理念、服務(wù)意識(shí)以及技能,能夠從事行政助理、辦公室事務(wù)等工作的應(yīng)用型人才。行政管理學(xué)是在跨學(xué)科基礎(chǔ)上形成的交叉學(xué)科,同時(shí)又具備極強(qiáng)的實(shí)踐性,所以其人才培養(yǎng)的特色是實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合,淡化政治學(xué)取向,強(qiáng)化“公共管理+企業(yè)管理”取向,培養(yǎng)多元化的行政管理人才。
教育傳授的目的在于幫助學(xué)生使知識(shí)轉(zhuǎn)化為智力和技能,只有這樣才能使學(xué)生真正具備職業(yè)適應(yīng)能力,提供就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設(shè)置上看:政治學(xué)類課程和管理學(xué)類基本原理課程在整個(gè)課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重,所占的比例為60%~70%,明顯偏大,反映了目前中國(guó)行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術(shù)方法方面的課程,如行政公文寫(xiě)作、辦公自動(dòng)化、政策分析、公共關(guān)系實(shí)務(wù)等,不足20%,明顯偏小。這樣的課程設(shè)置,對(duì)學(xué)生的考核大多以學(xué)分、學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)闃?biāo)尺,促使學(xué)生把主要精力放在對(duì)書(shū)本知識(shí)的記憶、理解、判斷,學(xué)生對(duì)書(shū)本知識(shí)掌握的越全面、越牢靠、越準(zhǔn)確,在考試中也就越容易得到高分,這種培養(yǎng)過(guò)程壓抑了學(xué)生對(duì)知識(shí)的個(gè)體化,抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性,無(wú)益于行政管理專業(yè)學(xué)生智力的開(kāi)發(fā)與技能的培養(yǎng)。
伴隨著我國(guó)的政治制度和體制的日益完善,政府行政活動(dòng)的日益高效,我國(guó)行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)適應(yīng)不斷變化的各種情況,創(chuàng)新課程設(shè)置模式,兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“專”以及社會(huì)需要的“寬”,使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應(yīng)性,拓寬專業(yè)背景。可以采用專業(yè)模式化培養(yǎng),即在專業(yè)基礎(chǔ)模塊基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)若干二級(jí)專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎(chǔ)模塊就是本專業(yè)的主干課程,包括行政管理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)原理、行政法學(xué)、社會(huì)學(xué)概論、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理心理學(xué)、公共政策分析、國(guó)家公務(wù)員制度、公文寫(xiě)作、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等。在專業(yè)基礎(chǔ)模塊之外,根據(jù)各個(gè)學(xué)校人才培養(yǎng)取向不同,設(shè)置不同專業(yè)小模塊,比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關(guān)系模塊以及城市管理模塊等。突破簡(jiǎn)單的大一統(tǒng)課程模式,體現(xiàn)出靈活性和特色性,體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復(fù)合式人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)模塊化培養(yǎng)模式,使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)基本知識(shí)和技能的同時(shí),具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能,體現(xiàn)學(xué)生“一專多能”的素質(zhì)特點(diǎn),適應(yīng)在政府機(jī)關(guān)、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。
教學(xué)方法是實(shí)現(xiàn)專業(yè)改革目標(biāo)和提高教學(xué)效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是綜合性、應(yīng)用型人才,這要求知識(shí)傳授必須與實(shí)踐結(jié)合。處于大學(xué)階段的學(xué)生,對(duì)于許多問(wèn)題都有自己的想法與意見(jiàn),善于思考、勇于質(zhì)疑,崇尚理性、尊重知識(shí),同時(shí)自學(xué)能力較強(qiáng),對(duì)學(xué)生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育,是無(wú)法提高教學(xué)水平,更無(wú)法滿足學(xué)生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式,授課中以教師講授為主,按照教學(xué)大綱“上課—考試”,課程體系的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授,忽視將理論應(yīng)用于實(shí)踐方面的鍛煉和培養(yǎng),教學(xué)更多地注重規(guī)范理論的教學(xué)而忽視實(shí)證分析與探討,進(jìn)一步削弱了學(xué)生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問(wèn)題的能力,導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程成為教師個(gè)人表演的舞臺(tái),課堂氣氛不活躍,忽視了對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng),學(xué)生缺乏獨(dú)立自主的思考,被動(dòng)地接受知識(shí),機(jī)械的記憶,缺乏動(dòng)腦筋解決問(wèn)題的能力。
在課堂教學(xué)過(guò)程中,一方面,教師要以行政管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為依托,結(jié)合課本內(nèi)容進(jìn)行分析、調(diào)查和總結(jié),根據(jù)課程的不同,教學(xué)目的的不同,選取不同案例,服務(wù)于教學(xué),形成獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格,這樣不僅可以幫助學(xué)生達(dá)到特定的教學(xué)目的,而且可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。另一方面,在教學(xué)活動(dòng)中,要注重?fù)Q位教學(xué)。教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間要進(jìn)行換位思考,進(jìn)行角色換位,不僅可以讓老師體會(huì)學(xué)生的需要與訴求,提升教學(xué)水平,而且更重要的是讓學(xué)生扮演行政管理的角色,以全新的角色來(lái)審視行政管理活動(dòng),理解和掌握其規(guī)律,以保障教師與學(xué)生都能全身心地融入教學(xué)活動(dòng)中,使學(xué)生真正掌握知識(shí),獲得應(yīng)用技能。真正的教學(xué)不僅僅是教師教學(xué)生學(xué),而是教師通過(guò)正確恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)組織學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程,變要我學(xué)位我要學(xué),從重視教師的主導(dǎo)作用向重視學(xué)生的主體作用轉(zhuǎn)變,從重“教法”向重“學(xué)法”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的積極化。
要切實(shí)提高學(xué)生職業(yè)能力,除了變革課堂教學(xué)方法外,必須在教學(xué)考核體系和方法上進(jìn)行創(chuàng)新,應(yīng)按照“遵循教學(xué)大綱,但不拘泥于教學(xué)大綱”的原則,變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核,變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過(guò)程性考核,考核應(yīng)能充分反映學(xué)生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力。首先要打破單一的書(shū)面考試、閉卷考試的方式,采取口試、參與科研、實(shí)地調(diào)查、讀書(shū)筆記、小論文、實(shí)習(xí)報(bào)告、課堂討論、提問(wèn)等多種多樣的考核形式。其次,除主干基礎(chǔ)課采取閉卷筆試外,其他課程考試方式可根據(jù)課程特點(diǎn)和需要由各主講教師確定,教師的自主權(quán)有所擴(kuò)大,有利于改善教學(xué)效果;最后,改變期末一次性考試方式,可通過(guò)作業(yè)、實(shí)踐、小論文、階段性測(cè)驗(yàn)相結(jié)合的方式來(lái)綜合評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī),增加平時(shí)成績(jī)占課程總成績(jī)的比重,降低期末考試在總成績(jī)中的比重,變終結(jié)性考試為過(guò)程考核,可促使學(xué)生重視平時(shí)學(xué)習(xí),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,能較全面地反映學(xué)生的實(shí)際水平。
行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè),需要使學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”、“主動(dòng)學(xué)習(xí)”,促進(jìn)理論系統(tǒng)化,提高學(xué)生的分析和解決問(wèn)題能力,這就迫切需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,目前大部分高校教學(xué)實(shí)踐實(shí)習(xí)體系不完善,課堂教學(xué)很難與實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系在一起,特別是很難結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)與訓(xùn)練,在實(shí)踐教學(xué)方面,處于“松散和放任”管理的狀態(tài),以至于在畢業(yè)生中出現(xiàn)了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。
職業(yè)能力實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié),目的在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐能力,真正將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合。第一,重視校內(nèi)實(shí)訓(xùn)。以實(shí)踐課程、實(shí)驗(yàn)室為依托對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué),提升學(xué)生組織能力、交往能力等,真正讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己、提高自己。以《政策科學(xué)》為例,針對(duì)課程中政策制定與分析單元,可以設(shè)置校外調(diào)研,全程由學(xué)生自行組織,深入行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位,以面談、問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式獲取資料,進(jìn)行論證,形成調(diào)研報(bào)告,最后各小組發(fā)言人發(fā)表小組意見(jiàn),并接受教師和其他同學(xué)的提問(wèn)。學(xué)生在調(diào)研活動(dòng)中真正將理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。第二,重視校外實(shí)訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源,積極與所在地的各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)部門聯(lián)系,了解其人才需求和崗位需要,并以此為依據(jù)改善實(shí)踐教學(xué)的方法與內(nèi)容。一方面,通過(guò)高校與政府機(jī)關(guān)的定期交流與溝通方式,增進(jìn)高校與政府的相互了解,形成良好的互動(dòng)合作關(guān)系,將學(xué)校培養(yǎng)人才和政府儲(chǔ)備人力相統(tǒng)一,為行政管理專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)提供新的模式。學(xué)生在校期間獲得認(rèn)識(shí)政府工作的機(jī)會(huì),熟悉行政管理的過(guò)程,切身體會(huì)真實(shí)的政府活動(dòng),提高人際交往能力。學(xué)生通過(guò)與政府工作人員的接觸,體會(huì)到為人處世的方法,使他們更早地認(rèn)識(shí)社會(huì),有利于畢業(yè)后在真正的工作崗位上順利地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變;另一方面,可以嘗試將實(shí)踐教學(xué)課堂帶入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中,利用企業(yè)的工作環(huán)境和特點(diǎn),在工作崗位上對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn),讓學(xué)生真正熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理流程,積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)結(jié)合,突出專業(yè)的實(shí)踐性、復(fù)合性以及地方性。
行政管理專業(yè)教師的學(xué)歷層次和實(shí)際教學(xué)水平都與專業(yè)培養(yǎng)的人才目標(biāo)的要求存在差距,行政管理專業(yè)發(fā)展較早的院校高學(xué)歷高職稱教師比較高,但在大部分地方普通本科院校,由于行政管理專業(yè)起步較晚,教學(xué)隊(duì)伍的學(xué)歷層次與職稱層次還滿足不了社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)培養(yǎng)的要求。一方面,授課教師大部分非行政管理專業(yè)科班出身,大多是在碩士階段通過(guò)跨專業(yè)考試考入行政管理專業(yè),行政管理專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,同時(shí)擁有行政管理博士學(xué)位的教師比較更少;另一方面,地方本科院校本專業(yè)的教師百分之五十以上都是學(xué)校畢業(yè)后直接走上教師崗位,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能,有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師非常匱乏,教師的許多教學(xué)內(nèi)容都是陳舊的、不合時(shí)宜,教學(xué)往往隔靴搔癢,不能對(duì)癥下藥。
沒(méi)有良好而合理的師資隊(duì)伍,再合理的職業(yè)能力培養(yǎng)模式也無(wú)法推行。在行政管理師資隊(duì)伍建設(shè)中,首先在注重引進(jìn)高層次的學(xué)科帶頭人基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善教師的培訓(xùn)、進(jìn)修等制度,鼓勵(lì)青年教師攻讀博士學(xué)位,不斷提高廣大教師的知識(shí)水平,改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次,聘請(qǐng)既具有豐富管理經(jīng)驗(yàn),又具備一定理論素養(yǎng)的專家學(xué)者以及政府官員來(lái)校開(kāi)展專題講座、擔(dān)任部分課程講授以及指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題論證。最后,根據(jù)實(shí)際需要,有計(jì)劃地派遣專業(yè)教師到政府及事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),通過(guò)這種交流方式將理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)真正結(jié)合起來(lái),有利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)的“常教常新”,為學(xué)生職業(yè)能力的提升提供保障。
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