朱丹果

（三門峽職業(yè)技術學院 公共教學部，河南 三門峽 472000）

一、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化

2011年，隨著《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》文件的出臺，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。文件提到，中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務就是要積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展的路子。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互協(xié)調良性發(fā)展，是河南實現(xiàn)科學發(fā)展的核心內容，三者之中，新型城鎮(zhèn)化處于引領地位，而城鎮(zhèn)化的引領有賴于城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展，有賴于處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的協(xié)調關系。

中原經(jīng)濟區(qū)是以河南省為主體，涵蓋周邊省份的相鄰地區(qū)，是經(jīng)濟相連、使命相近的客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。河南在其中處于主體地位，發(fā)揮著主體作用。中原經(jīng)濟區(qū)總體上農(nóng)業(yè)人口多、工業(yè)基礎弱，城鎮(zhèn)化任務比較重。2009年河南省城鎮(zhèn)化率為37.7%，比同期全國46.6%平均城鎮(zhèn)化率水平低。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)一方面要實施新型城鎮(zhèn)化的引領作用，一方面要盡量避免城鎮(zhèn)化進程中耕地減少、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象。河南是農(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量約占全國的1/10，糧食生產(chǎn)關乎全國糧食安全。地理位置上，河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，大別山、太行山、伏牛山三山環(huán)繞，又是南水北調中線工程的水源地，因此，河南的生態(tài)和環(huán)境保護關系全局。在發(fā)展階段，河南又處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進階段，因此實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路，既是城鎮(zhèn)化建設的主要方向，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。在處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域的中原地區(qū)，河南實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有十分重要的意義。

二、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展中的資源環(huán)境約束

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要多方面的支撐體系，其中，保持資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎，進而對于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，構建和諧社會，具有重要基礎作用。

（一）城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展相互影響

城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中相互影響?？沙掷m(xù)發(fā)展要求城鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟不斷發(fā)展，這和城鎮(zhèn)化目標一致，但同時，城鎮(zhèn)化進程也伴隨著環(huán)境污染，生態(tài)破壞等與可持續(xù)發(fā)展相悖的現(xiàn)象。一定程度上，城鎮(zhèn)化側重于經(jīng)濟、社會的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展在追求社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的同時還要實現(xiàn)生態(tài)建設與資源的永續(xù)利用。

當前，城鎮(zhèn)化更偏重從人的角度考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展要求人的發(fā)展與自然的發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一，因此在實踐中常出現(xiàn)兩者不協(xié)調的現(xiàn)象。一方面，隨著城鎮(zhèn)人口聚集，資源消耗量增大，超出自然生態(tài)承載能力，影響了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，工業(yè)企業(yè)聚集帶來的工業(yè)污染和人口聚集帶來的生活污染對環(huán)境造成威脅，制約了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境相互影響

資源環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎，良好的資源環(huán)境能為中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供支撐基礎。

近年隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，河南城鎮(zhèn)化也步入了快速發(fā)展階段。但由于歷史、自然、經(jīng)濟發(fā)展等原因，城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異較顯著。城鎮(zhèn)化水平較高的幾個城市，也是河南經(jīng)濟基礎較好的資源型工業(yè)城市。河南城鎮(zhèn)化水平空間結構，說明了河南城鎮(zhèn)化的主要動力是建立在資源型的工業(yè)化基礎上的。[2]河南有良好的礦產(chǎn)資源，但同時人口過億，資源人均占有量少，環(huán)境容量有限，環(huán)境承載力弱。當前河南水資源人均占有量僅相當于全國平均水平的1/5，礦產(chǎn)資源后備不足，污染物排放基數(shù)大。在十二五期間，河南正處于工業(yè)化加快發(fā)展時期，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型期，資源環(huán)境矛盾集中，環(huán)境約束更加鮮明。

根據(jù)世界城市化進程公理曲線 “諾瑟姆曲線”，城鎮(zhèn)化進程大致分為三個階段，第一階段為初期，城鎮(zhèn)化率為30%以下，城鎮(zhèn)化速度比較緩慢；第二階段為中期，城鎮(zhèn)化率在30%～70%，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；最后一個階段是后期，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城市規(guī)模在達到90%以后趨于飽和。[3]2009年河南省城鎮(zhèn)化率為37.7%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了快速發(fā)展時期。

在加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境相互制約、影響。一方面，隨著城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化具備一定基礎，大量人口聚集城市，經(jīng)濟快速增長帶來的工業(yè)污染和生活污染迅速增加，生態(tài)破壞速度加快。另一方面，在環(huán)境資源容量的約束下，資源的消耗與環(huán)境破壞降低了環(huán)境承載能力，相應的生態(tài)壓力也會迫使城鎮(zhèn)化被迫調整減緩。但是隨著城市發(fā)展，人們環(huán)保意識的增強，生態(tài)投入的增加，發(fā)展模式的調整，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的問題逐漸緩和，城鎮(zhèn)化又得以快速發(fā)展，生態(tài)壓力又增大，城鎮(zhèn)化隨之開始新一輪的調整。

如何在資源環(huán)境約束日益加劇的背景下，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換來發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)建設中面臨的重大課題。

生源地為城市的大學生內隱自殺意念得分顯著高于生源地為農(nóng)村的大學生，與之前一些研究者通過外顯問卷測量得到的結果相一致[37]，原因可能在于與生源地為農(nóng)村的大學生相比，家住城市的大學生抗挫折能力相對不夠，情緒易受外界影響而產(chǎn)生自殺意念.本研究發(fā)現(xiàn)，不同家庭類型大學生的自殺意念存在顯著差異，普通家庭類型大學生內隱自殺意念得分顯著高于多代家庭類型的大學生，原因可能在于多代家庭類型大學生家庭成員較多，可以獲得情感上的溝通、交流與支持，因而更加積極樂觀.

（三）中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心是保障資源和環(huán)境對人類生存和發(fā)展的持續(xù)支持，然而長期粗放型經(jīng)濟增長方式和人均資源占有率偏低，使資源短缺、環(huán)境惡化對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的約束越來越明顯。具體表現(xiàn)為：

第一，生態(tài)環(huán)境質量普遍不高。城鎮(zhèn)化進程中，河南省整體生態(tài)環(huán)境質量普遍不高。三門峽較好，平頂山、南陽、新鄉(xiāng)、洛陽等一般，商丘、駐馬店、信陽為低質量區(qū)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象一是人們可持續(xù)發(fā)展理念不到位。由于經(jīng)濟水平不高，當經(jīng)濟發(fā)展與治理環(huán)境發(fā)生矛盾時，往往重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前，輕長遠。其次是生態(tài)環(huán)境質量建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境治理速度趕不上污染的速度。

第二，資源環(huán)境約束更為明顯。河南人口過億，雖然是礦產(chǎn)資源大省，但人均礦產(chǎn)資源占有量僅為全國平均水平的1∕4，由于長期強力開發(fā)，后備資源緊缺，使河南省目前主打的能源原材料工業(yè)很快將無以為繼。2005年以來河南省單位GDP能耗均高出全國平均水平的10%以上，造成的工業(yè)污染問題嚴重，使河南生態(tài)環(huán)境承載力不斷下降。

第三，土地資源約束。人類所有活動離不開土地資源，是否合理有效利用土地資源，直接影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中原地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的1∕6，河南省作為全國第一糧食大省和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在保障糧食安全方面承擔著重大責任。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地矛盾十分突出。新型城鎮(zhèn)化要持續(xù)發(fā)展必須創(chuàng)新機制，集約化利用土地。

三、破解新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束的路徑選擇

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，需要綜合性的支撐體系，從觀念、體制管理等多方面路徑來實現(xiàn)。

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

我國的自然資源條件決定了應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，即可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，這也是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。溫家寶在河南調研時指出：“在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一定要保護好生態(tài)環(huán)境，一定要有效保護和合理利用自然資源，一定要與人口的增長相適應，這樣才能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”[4]

可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調的共同發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)建設、發(fā)展的核心目標之一?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越生態(tài)承載能力，要求人類對其活動造成的生態(tài)破壞進行恢復，對環(huán)境造成的污染進行治理，通過實施各種制度增強生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。

（二）完善環(huán)境資源體制，加強政府管理

政府在城鎮(zhèn)化進程中有不可或缺的地位和作用。政府應通過完善一系列法律政策推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

首先，政府需實施環(huán)境容量預算制度。環(huán)境容量預算是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，有利于確定自然資源的最佳利用水平，有利于防止和糾正自然資源過度消耗現(xiàn)象。根據(jù)環(huán)境容量預算城鎮(zhèn)周邊的環(huán)境恢復能力和承載能力，確定區(qū)域生態(tài)功能定位，進而規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，建成不同類型多層次的城鎮(zhèn)規(guī)模。

其次，完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系。注重環(huán)境經(jīng)濟政策與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整協(xié)調推進，與“三化”協(xié)調推進。在能源資源利用方面，堅持“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復”原則，嘗試把市場機制引入環(huán)境事業(yè)中，如建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制、生態(tài)補償機制、循環(huán)經(jīng)濟制度。在污染防治方面，堅持預防為主，加大工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污染，提高居民生活環(huán)境質量。

最后，結合河南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)環(huán)境建設在發(fā)展中得到加強。對于依靠資源開采而發(fā)展起來的城鎮(zhèn)，要大力培育新興替代產(chǎn)業(yè)，轉移當?shù)貏趧恿?，通過產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)資源保護和環(huán)境優(yōu)化，逐步實現(xiàn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化，減少和化解經(jīng)濟發(fā)展及社會人口對資源的依賴程度，走一條在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展之路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代科學技術，因地制宜建立農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。對于自然資源嚴重匱乏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，實施生態(tài)移民，保護生態(tài)環(huán)境和蓄積自然資源；對于農(nóng)業(yè)條件較好的地區(qū)，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，利用“綠色技術”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過綠色食品的生產(chǎn)，加大城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，延長農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極推動城鎮(zhèn)化資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全民參與機制

公共參與原則是我國環(huán)境法的一項基本原則，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化要求建立以綠色生活為導向、以市場為基礎、政府為引導、企業(yè)為主體、全民參與的建設機制。由于中原經(jīng)濟區(qū)能源密集突出，不可避免帶來高污染和高排放問題，因此對企業(yè)加強技術創(chuàng)新，通過構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源加工深度和綜合利用程度，減少廢棄物排放等措施走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。對廣大居民來講就是推廣綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，提倡保護自然、和諧共生的生活方式和理念。在社會需要建立輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境保護與生態(tài)建設的積極性。

城鎮(zhèn)化建設是我國的一大戰(zhàn)略內容之一，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展是我國科學可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是三化協(xié)調發(fā)展的基礎。河南省的省情和發(fā)展現(xiàn)狀都決定了可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境基礎具有脆弱性，因此以資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度為研究突破口，對中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展具有一定的實踐意義。

[1]楊煥彩.加快推進新型城鎮(zhèn)化[J].山東經(jīng)濟改革研究，2010（7）.

[2]張吉獻.基于科學發(fā)展觀的河南區(qū)域城鎮(zhèn)化水平研究[J].國土與自然資源研究，2009（2）.

[3]謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟學[M].北京：清華大學出版社，1996.

[4]溫家寶.我對中原經(jīng)濟區(qū)建設和河南發(fā)展寄予厚望[N].河南日報，2011-01-24（01）.