★ 李雅興 余 磊

民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民，指的是在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。盡管人們對民主的內(nèi)涵有不同的理解，但這并未阻止越來越多的國家和人民對民主的追求和向往。

我國的民主制度是在我黨長期的革命和建設(shè)中形成的，符合我國國情，形成了鮮明的特點。我國的社會主義民主政治是人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體的有機統(tǒng)一，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。同時，還要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這樣就構(gòu)成了我國獨特的符合中國政治發(fā)展要求的社會主義政治制度的基本結(jié)構(gòu)，形成了我國社會主義民主的兩種基本形式——選舉民主和協(xié)商民主。筆者試圖以選舉民主和協(xié)商民主為視角，深入研究我國特色社會主義的民主制度，不斷推進選舉民主和協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，進一步發(fā)揮中國特色社會主義民主制度的優(yōu)勢，為國家興旺發(fā)達和長治久安提供制度保障。

一、選舉民主和協(xié)商民主的發(fā)展歷程

在中國革命和建設(shè)實踐中，選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式由來已久，這兩種民主形式的出現(xiàn)和發(fā)展也是在中國革命的歷史實踐中逐漸形成的。如中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進行蘇維埃政權(quán)和在延安陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中，就已經(jīng)產(chǎn)生了人民通過選舉、投票行使民主權(quán)利的民主形式，抗日戰(zhàn)爭時期國民參政會和1946年、1949年兩次政治協(xié)商會議，在一定程度上也體現(xiàn)了各種政治力量在國家大事進行協(xié)商的民主形式。這些都是早期兩種民主制度的雛形。

2006年中發(fā)6號文件《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出:在我國，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。這是建國56年來第一次以“中共中央”名義對人民政協(xié)工作頒發(fā)文件，這個文件確定了選舉民主和協(xié)商民主在中國特色社會主義民主模式中的地位和作用。

人民代表大會制度，形成于毛澤東在1940年《新民主主義論》的構(gòu)思和設(shè)計，1954年作為制度得到了確立。人民代表大會制度形成經(jīng)歷了五個階段，第一次國內(nèi)革命時期的農(nóng)民協(xié)會制度是我國人民代表大會制度的萌芽階段;第二次國內(nèi)革命時期的工農(nóng)兵代表會議制度是我國人民代表大會制度的雛形階段;抗日戰(zhàn)爭時期的參議會制度是我國人民代表大會制度的隱蔽階段;解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議制度是我國人民代表大會制度形成的轉(zhuǎn)折階段;從新中國成立到1954年，是我國人民代表大會制度形成的過渡階段。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會召開，從法律和事實上確定人民代表大會制度為我國的根本政治制度，成為人民管理國家和行使民主權(quán)利的最基本形式和途徑。［1］胡錦濤在2004年紀念人民代表大會建立50周年的講話中指出:“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高形式，是社會主義政治文明的最重要的載體。”［2］

人民政協(xié)的發(fā)展經(jīng)歷四個階段，第一階段是1946年抗日戰(zhàn)爭勝利后的舊政協(xié)到1949年的新政協(xié)，這是我國協(xié)商民主的產(chǎn)生時期，協(xié)商民主在中國的產(chǎn)生是中國共產(chǎn)黨通過建立和發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線追求人民民主的結(jié)果;第二階段是從1949年到1954年，這是人民政協(xié)執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的時期，奠定了協(xié)商民主的基本思想;第三階段是1954年到1966年，這是協(xié)商民主思想在中國進一步發(fā)展的時期，但是到了后期由于“左”的錯誤影響又遭受了曲折;第四個階段是改革開放以來，人民政協(xié)作為一種新的民主形式得到了全面發(fā)展。隨著黨中央對多黨合作和政治協(xié)商制度的高度重視，它所體現(xiàn)的民主形式得到了良好的發(fā)展，取得了突破性的成績。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本制度得以確立。

二、選舉民主和協(xié)商民主的比較分析

選舉是公民按照一定的程序表達自己意志的行為，西方的許多民主理論家都認為選舉是民主理論的核心，如美國學(xué)者約瑟夫·熊彼特指出:“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力?！保?］協(xié)商民主是在 20 世紀后期興起的一種民主理論范式。有學(xué)者表述“協(xié)商民主指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民角逐對話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”。

(一)選舉民主和協(xié)商民主的不同點

選舉民主和協(xié)商民主的地位不同。選舉民主與人民代表大會制度相聯(lián)系，是通過選舉組成人民代表大會的代表來體現(xiàn)人民意志的一種民主形式。人民代表大會制度是我國社會主義選舉民主的核心制度安排，是我國的根本政治制度，它決定了國家政權(quán)組織形式，在我國的政治制度中處于決定地位。以人民代表大會制度為制度載體的選舉民主，是實現(xiàn)我國民主政治的必要條件。在工人階級及其政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，人民根據(jù)憲法和法律的規(guī)定和程序選舉人民代表，由人民代表選舉國家各級領(lǐng)導(dǎo)成員，組成國家機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，管理社會的經(jīng)濟、政治、文化等各項事業(yè)。在我國，選舉法的各項原則和程序設(shè)計都直接反映了民主的原則，符合民主的本質(zhì)要求，最能直觀地反映我國人民當家作主的民主本質(zhì)。而協(xié)商民主是與人民政協(xié)制度相聯(lián)系的，在我國，以中國人民政治協(xié)商會議制度為載體的協(xié)商民主是中國特色的一種民主形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義的普遍原理和中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是我國的基本政治制度。這種制度安排既能體現(xiàn)中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又能適應(yīng)時代發(fā)展的潮流、具有極大發(fā)展?jié)摿Φ囊环N民主形式，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件，承擔的歷史責任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展中必須以協(xié)商為價值偏好”。兩種制度不同的政治地位，決定了兩種民主形式在國家政權(quán)運作中發(fā)揮的功效和作用是不同的，地位是不一樣的。

選舉民主和協(xié)商民主的定位不同。兩種民主依據(jù)不同的形式和內(nèi)容有著不同的定位。選舉民主是最直觀的民主形式。選舉就是公民按照一定的程序表達自己意志的行為，西方許多民主理論家都認為選舉就是民主理論的核心。選舉民主是一種直觀的普遍的民主形式，它很直觀地反映了人民當家作主的民主本質(zhì)，能直接地反映出一個國家的政治民主化的程度和水平。其優(yōu)點就是決策形式實在、具體，在政治實踐中具有明顯的可操作性，有利于具體決策的出臺。而協(xié)商民主是一種原初的民主，是向原初民主形態(tài)的回歸。這種民主形式是選舉民主的進一步補充和完善，公民通過自由平等的對話、討論和審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動。協(xié)商民主關(guān)注的是公民的政治參與，重視民主價值目標的實現(xiàn)，這在一定程度上是向原初民主形態(tài)的回歸。其優(yōu)點是尊重少數(shù)人權(quán)利，交流、理解、互動、共識的決策形式取向更接近于民主的含義。

選舉民主和協(xié)商民主的權(quán)力效率不同。兩種民主在國家政治生活中所產(chǎn)生的權(quán)力效率是不同的。選舉民主是一種剛性民主，協(xié)商民主是一種柔性民主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會表決通過的法律、法規(guī)和決定是以國家強制力為后盾的，政府在人大決策之后必須執(zhí)行。人大的選舉民主是硬權(quán)力，是剛性民主。而人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都不是在行使國家權(quán)力，而是為國家權(quán)力機關(guān)建言獻策，不具有法律效力，是一種軟權(quán)力，是柔性的民主。兩種民主一硬一軟、剛?cè)嵯酀浞煮w現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的政治穩(wěn)定性和政治活力。

(二)選舉民主和協(xié)商民主的相同點

選舉民主和協(xié)商民主是兩種不同的民主模式，二者有很大的區(qū)別，但是這兩種民主形式又有聯(lián)系，都統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐之中，成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩駕馬車。選舉民主和協(xié)商民主在目標、宗旨、原則和功能上有很多共同之處，從而成為推動中國特色社會主義民主不可缺少的模式。二者目標都是健全民主制度、規(guī)范民主形式、完善民主程序并最終實現(xiàn)民主價值的形式和手段;二者的宗旨都是維護公民的應(yīng)有權(quán)力，實現(xiàn)主權(quán)在民，使最廣大的人民享有最充分的民主;二者的原則都是以憲法和法律為依據(jù)，遵循公開、公平、公正的原則;二者的功能都是有助于消除獨裁專政，避免社會暴力與沖突、保障公民的政治權(quán)利、促進政治參與、促進公共政策的科學(xué)制定、降低民主的社會成本和增強政治合法性等。而且在實際操作過程中，選舉民主的過程中也有協(xié)商，如對提名人選的協(xié)商，而協(xié)商民主中也體現(xiàn)了選舉的程序，如政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)過一定的選舉程序。這些相同之處說明兩種民主不是孤立的，而是有著千絲萬縷的聯(lián)系，互相關(guān)聯(lián)的。

(三)選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系

在民主理論研究方面，對于兩種民主形式的關(guān)系有一些爭議和思考，兩種民主之間是相互替代的關(guān)系，還是相互補充的關(guān)系，是要先發(fā)展選舉民主，才能發(fā)展協(xié)商民主，還是兩種民主可以同時發(fā)展，這些都是值得研究的問題。筆者認為兩種民主形式的關(guān)系可以簡要概況為非替代的互補關(guān)系。

選舉民主與協(xié)商民主的非替代關(guān)系。選舉民主理論把民主機制看成代表個人利益綜合的工具，為了選出誰當領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)該做什么的集體決定，必須以某種方式聚合公民對領(lǐng)袖、政意或政策的偏見。這種民主關(guān)注的是投票、選舉和政黨政治，而它實現(xiàn)的價值是政治平等和大眾參與的結(jié)合。協(xié)商民主不僅要求投票者的平等性，而且要求公民能有效地參與政治決策，它更注重公眾參與，經(jīng)過高質(zhì)量的理性溝通來直接決定公共政策的制定，實現(xiàn)的政治目標是培養(yǎng)公民參與協(xié)商的能力，為公民提供權(quán)利和機會。何包鋼在《協(xié)商民主:理論、方法和實踐》中，提到了選舉民主各自的優(yōu)缺點，他認為選舉民主是選人，選出的領(lǐng)導(dǎo)人管事。協(xié)商民主是管事，公民直接參與決策過程;在選舉制度中，每個公民都有投票的權(quán)，而且每隔幾年都有一次投票的權(quán)力和機會，而協(xié)商民主的權(quán)利不是定期的，只是一種議事權(quán)，并且只有少數(shù)公民參與協(xié)商過程。［2］在選舉民主中，公民參與主要是投票和競選活動，這種民主對公民的要求較低，只要能投票就行了，而協(xié)商民主對公民的要求較高，要求公民具有理性能力來討論公共事務(wù)。綜合這些優(yōu)缺點的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，選舉民主和協(xié)商民主之間不是替代關(guān)系，協(xié)商民主不能完全替代選舉民主，兩者都將按自身的軌道運行，雖然兩者實行過程中有些交叉，但是卻會保持著自身的獨立性。

選舉民主和協(xié)商民主是互補的關(guān)系。兩種民主不是相對立而存在的，而是相互補充，相互增強的。在現(xiàn)代政治中，我們應(yīng)該看到選舉對民主政治的重大意義，但是選舉并不是政治生活中的靈丹妙藥，它并不能解決政治本身所有的問題，相反，在選舉過程中賄選等選舉舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生。協(xié)商民主可以包容各方、平等交流、理性討論，有利于加強溝通，增進了解，形成共識，能夠使我們的民主更廣泛、更充分、更充滿活力，可以在一定程度上彌補選舉民主的不足。在競爭性的選舉民主中，協(xié)商溝通是一個不可或缺的有機部分，而在協(xié)商民主模式中，也包含了選舉的成分和涵義?，F(xiàn)在西方有些學(xué)者和政治家試圖用協(xié)商民主去提升選舉民主的質(zhì)量，或激活選舉制度。由此可見，選舉民主和協(xié)商民主處于政治過程中的不同環(huán)節(jié)，他們既不能相互取代，也不是相互排斥。因而，對于這兩種民主來講，并不是某一種民主優(yōu)于另一種民主，而是應(yīng)該把兩種民主結(jié)合起來，相互取長補短，使兩種民主的優(yōu)點更加凸顯。

三、推進選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和建議

選舉民主和協(xié)商民主是中國社會主義民主的兩種基本形式，是中國特色社會主義民主體系的重要組成部分，是中國特色社會主義民主政治的重要創(chuàng)造和突出特色。當前，要保持“中國奇跡”的延續(xù)，必須突破政治體制改革的瓶頸，而政治體制改革的關(guān)鍵在于民主政治建設(shè)，推進選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展，要進一步做好以下工作。

一要正確看待選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的旗幟。民主法治的發(fā)展和完善，保障了我國經(jīng)濟快速增長所需要的穩(wěn)定環(huán)境，并為人民群眾共同分享改革發(fā)展成果提供了制度條件。選舉民主和協(xié)商民主作為社會主義民主制度的組成要素，有著各自不同的功能，不能相互替代，更不能在理論上相互詆毀。一方面，要推動二者的協(xié)同發(fā)展;另一方面，我們應(yīng)該認識到，由于民主制度首先是一種國家制度，解決的是國家權(quán)力來源于人民的問題，因此在制度建設(shè)上要優(yōu)先發(fā)展以保障公民個人選擇權(quán)為要義的選舉民主。只有解決了權(quán)力來源于民的問題，才能從根本上保障人民的參與權(quán)。

二要加強選舉民主和協(xié)商民主融合機制的理論研究和制度設(shè)計。在理論研究方面，要加深對選舉民主和協(xié)商民主思想基礎(chǔ)、職能區(qū)分與本質(zhì)聯(lián)系、中外制度比較、中國特色和資源優(yōu)勢、發(fā)展障礙和前景等方面的研究，并將兩種民主形式上升到政治文化和政治生態(tài)建設(shè)的高度加以充分的重視，為促進兩種民主形式互補、效能互動、作用合力提供思路。在制度設(shè)計上，建議改變目前“兩會”幾乎同時召開的安排，確定人民政協(xié)會議在先，人大會議在后的順序，期間要有適當?shù)拈g隔期，使決策前的協(xié)商充分體現(xiàn)實際的意義，使協(xié)商進入決策程序具有充裕的時間保障?！皟蓵钡牧邢贫瓤梢詫嵭腥舜蟠砗驼f(xié)委員的雙向性，除政協(xié)委員列席人大有關(guān)會議外，人大代表也可列席政協(xié)的有關(guān)會議。

三是注重發(fā)揮選舉民主和協(xié)商民主相互支持、相互促進的作用。雖然選舉民主相對于協(xié)商民主具有制度優(yōu)先性，但并不意味著要為二者的發(fā)展排列先后順序。在中國特色社會主義民主法治的發(fā)展過程中，選舉民主和協(xié)商民主各有獨特的功能和價值，都應(yīng)該大力推動。在現(xiàn)代治理過程中，選舉是對大多數(shù)人意愿的確認，在選舉基礎(chǔ)上要進一步加強協(xié)商，這樣能夠整合社會群體中各種不同意見和要求，在理性對話中得到系統(tǒng)綜合的反映，在妥協(xié)中達成共識，從而使公共決策最大程度實現(xiàn)各方利益的均衡。目前，最重要的是明確兩種民主形式各自發(fā)展的重點，依法有序推進，以提高國家機制的有效運行為目標，實現(xiàn)二者的良性互動。黨的十八大提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度，把中國特色選舉民主同社會協(xié)商民主相結(jié)合，將有助于健全民主制度，豐富民主形式，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義民主政治，為實現(xiàn)廣泛的人民民主確立正確的政治方向。

世界上任何一個國家的民主道路都是具體的，相對的，我國的民主制度就是從中國的國情出發(fā)，在不斷探索、比較、選擇中形成的，概況地說，這種中國特色的社會主義民主政治制度就是一種“選舉+協(xié)商”的雙軌民主模式，我國實現(xiàn)民主政治的走向也是要把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，才能在促進政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中推動中國民主政治建設(shè)的大發(fā)展。

民主是人類的普遍追求，選舉是民主的重要內(nèi)容，協(xié)商是為了破解選舉民主的困境，彌補選舉民主的缺陷。以人民代表大會制度為主要內(nèi)容的選舉民主和以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容的協(xié)商民主是推動中國民主進程列車下的兩條鐵軌，只有兩種民主形式協(xié)同發(fā)展，并行不悖，相互配合，才能真正發(fā)揮中國特色社會主義民主形式的特殊功效，促進中國民主政治建設(shè)的跨越發(fā)展，最終刷新“中國奇跡”的新記錄。

［1］王清秀.人大制度學(xué)［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2003:115—116.

［2］新華網(wǎng).胡錦濤在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話［OL］.http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004－09－16.

［3］熊彼特.資本主義、社會主義與民主［M］.北京:商務(wù)印書館，1999:395—396.

［4］何包鋼.協(xié)商民主:理論、方法和實踐［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2008:35—37.