★ 董樹(shù)彬 劉秀玲
盡管社會(huì)主義協(xié)商民主到了黨的十八大才首次正式提出,但是近年來(lái),我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞協(xié)商民主基本理論和社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)形式、主要渠道等問(wèn)題進(jìn)行了初步研究,取得了一系列學(xué)術(shù)成果,為進(jìn)一步健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度提供了理論支撐。不僅如此,在黨的十八大提出社會(huì)主義協(xié)商民主后,我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)這一全新概括也進(jìn)行了初步研究。
胡錦濤在黨的十八大上提出:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”后,賈慶林在參加北京代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào):“協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造”,“我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的歷史發(fā)展過(guò)程。第一屆政協(xié)的成功召開(kāi)是協(xié)商的結(jié)果,標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商,已經(jīng)形成一種制度。目前,協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中,而且在不斷豐富和發(fā)展。”[1]這就充分說(shuō)明了,社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大人民群眾在歷史發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。毋庸置疑,社會(huì)主義協(xié)商民主就是協(xié)商民主在中國(guó)的獨(dú)特實(shí)踐。
緊接著,十八大之后隨即出版的《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中,劉佳義在界定社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵時(shí),強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外,還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性,也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等,就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題,以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商,形成各方均可接受的方案,作出決策或決定,以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展”。[2]通過(guò)這一官方在解讀黨的十八大報(bào)告精神過(guò)程所給出的社會(huì)主義協(xié)商民主的定義,我們對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵的輪廓有了清楚的印象。由于社會(huì)主義協(xié)商民主在黨的十八大上第一次正式提出,所以劉佳義在《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》所給出的社會(huì)主義協(xié)商民主定義,還有諸多值得商榷和推敲的地方。但是,不管怎么說(shuō),在目前對(duì)剛剛在十八大報(bào)告提出社會(huì)主義協(xié)商民主,學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)其展開(kāi)全面而系統(tǒng)研究之際,能夠有這樣一個(gè)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的初步界定,也具有一定的指導(dǎo)意義。
實(shí)際上,早在十八大召開(kāi)前,學(xué)術(shù)界就對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了一定的理論研究。例如,李君如在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于“協(xié)商民主”問(wèn)題采訪時(shí),指出:“應(yīng)該講,協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來(lái)的,而是我們幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉、概括和總結(jié)。追根溯源,中國(guó)共產(chǎn)黨之所以重視協(xié)商民主,能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治組織和民主形式,與中國(guó)的文化傳統(tǒng)也緊密相連?!保?]又如,莊聰生在《協(xié)商民主:中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式》一文認(rèn)為:“中國(guó)特色的協(xié)商民主的創(chuàng)立和實(shí)現(xiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造,為人類(lèi)政治文明提供了一種新型的民主形式。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結(jié)晶;協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化‘和合’思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物;協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)、確保人民當(dāng)家作主的重要形式。”[4]再如,齊衛(wèi)平撰文《中國(guó)特色協(xié)商民主的內(nèi)生源簡(jiǎn)論》指出:“協(xié)商民主不是舶來(lái)品,是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐緊密相結(jié)合,獨(dú)立探索民主道路和建構(gòu)民主制度的創(chuàng)造性成果。在近代中國(guó),選舉民主沒(méi)有生長(zhǎng)起來(lái),協(xié)商民主則得到較快的發(fā)展。半殖民地半封建國(guó)情的特殊政治生態(tài)、中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、政黨聯(lián)盟的反專(zhuān)制斗爭(zhēng)形式,構(gòu)成協(xié)商民主生長(zhǎng)的社會(huì)資源、理論資源和組織資源。中國(guó)的協(xié)商民主具有鮮明的特色,是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要載體和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。[5]
由此可見(jiàn),在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中,學(xué)者們認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主就是協(xié)商民主在中國(guó)的獨(dú)特實(shí)踐。這就為我們進(jìn)一步更好地理解十八大報(bào)告中所提出的“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”提供了理論基礎(chǔ)。
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)一步完善和發(fā)展,就需要明確社會(huì)主義協(xié)商民主同西方協(xié)商民主之間是一種什么樣的關(guān)系。對(duì)此,李君如認(rèn)為:“協(xié)商民主”這個(gè)概念,是上世紀(jì)六七十年代西方一些學(xué)者提出的概念,他們意識(shí)到選舉民主存在不足,好多問(wèn)題解決不了,便提出要推動(dòng)協(xié)商民主,重視公民對(duì)話。我們?cè)谘芯棵裰鞯膶?shí)現(xiàn)形式時(shí),注意到了民主研究的這一最新進(jìn)展及其成果。必須明確的是,我們?cè)谔岢鲎约旱膮f(xié)商民主理論時(shí),只是借鑒了他們的研究成果,包括借用了這一概念,但主體內(nèi)容是我們自己的經(jīng)驗(yàn)。我們的協(xié)商民主在本質(zhì)上也是對(duì)話和協(xié)商,但具有中國(guó)特色。而且嚴(yán)格地講,西方在這個(gè)問(wèn)題上還僅是理論討論范疇,我們的協(xié)商民主已通過(guò)人民政協(xié)在實(shí)踐,具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就充分說(shuō)明了,盡管社會(huì)主義協(xié)商民主在一定程度上借鑒了西方協(xié)商民主的研究成果,包括借用了這一概念,但主體內(nèi)容是自己的經(jīng)驗(yàn)。換句話說(shuō),社會(huì)主義協(xié)商民主同西方協(xié)商民主有著本質(zhì)的區(qū)別。
所謂西方協(xié)商民主中的“協(xié)商”(deliberation),從詞義上看,實(shí)際上包含著“慎思”(consideration)和“討論(”discussion)兩個(gè)方面的含義,deliberation的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)在適當(dāng)討論之后,個(gè)人依據(jù)其學(xué)識(shí)和良知在對(duì)相關(guān)證據(jù)和辯論進(jìn)行充分思考的情況下決定支持某一集體行動(dòng)的過(guò)程。它不僅反對(duì)不假思索的決策,更反對(duì)為了個(gè)人或團(tuán)體利益而進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。正是從這一意義上,deliberation(或 deliberative)這個(gè)單詞在此前的譯著中,多被翻譯成“審議”或“慎議”,意為“審慎地討論”,這基本上符合deliberation兩個(gè)方面的含義。但自2001年中央編譯局的陳家剛將其翻譯成“協(xié)商民主”之后,“協(xié)商”的譯法開(kāi)始流行起來(lái),而誤解也就開(kāi)始產(chǎn)生。與之相對(duì)應(yīng),而中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,通行的翻譯一直是Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC)。consultation(或 consultative)意為咨詢(xún),這很符合中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議在中國(guó)政治安排中的實(shí)際角色和作用,但咨詢(xún)與西方“協(xié)商”民主的理念明顯不同。另外,西方的“協(xié)商”民主更多的是一種理想追求,它屬于價(jià)值層面的信念;而中國(guó)的“政治協(xié)商制度”則明顯為實(shí)際運(yùn)行的制度安排,屬于經(jīng)驗(yàn)層面的設(shè)計(jì)。因此,協(xié)商民主中的“協(xié)商”并不同于中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議中的“協(xié)商”。當(dāng)然,我們也不能否認(rèn)中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的制度安排中同樣包含了一些協(xié)商民主所追求的理想因素,也正因?yàn)榇?,才有利用中?guó)政治的本土資源和按照中國(guó)的政治習(xí)慣,將“審議”(deliberative)翻譯成協(xié)商的事情。[6]實(shí)際上,按照官方對(duì)于黨的十八大報(bào)告所提出的“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的譯法為“improving the system of socialist consultative democracy”。由此可見(jiàn),社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是“consultative democracy”,而西方協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的“deliberative democracy”,就是兩個(gè)本質(zhì)不同的民主形式。
就此,俞可平認(rèn)為:協(xié)商民主,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式,參與公共決策和政治生活。協(xié)商民主是建立在發(fā)達(dá)的代議民主和多數(shù)民主之上的,它是對(duì)西方的代議民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的一種完善和超越。離開(kāi)這樣一個(gè)前提,去看待協(xié)商民主,就可能會(huì)偏離歷史的真實(shí)。換言之,協(xié)商民主不是一種孤立的理論或?qū)嵺`,它深深植根于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。[7]同俞可平的觀點(diǎn)類(lèi)似,陳家剛也指出:20世紀(jì)后期,西方政治理論的重要發(fā)展是協(xié)商民主理論的興起。協(xié)商民主是公共協(xié)商過(guò)程中自由、平等的公民通過(guò)對(duì)話、討論、審視各種相關(guān)理由而賦予立法和決策合法性的一種治理形式。協(xié)商民主不是民主模式的創(chuàng)新,而是傳統(tǒng)民主范式的復(fù)興,其理論淵源是自由主義和批判理論。在現(xiàn)代社會(huì)中,協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策合法化,培育公民美德,平衡自由主義的局限,以及控制官僚自由裁量權(quán)。但是,協(xié)商民主的實(shí)踐還面臨著一定的挑戰(zhàn)。[8]這就充分說(shuō)明了,社會(huì)主義協(xié)商民主和西方協(xié)商民主具有本質(zhì)不同。
縱觀社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐的歷史發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)共產(chǎn)黨一直把協(xié)商民主同選舉民主相結(jié)合來(lái)進(jìn)行理論闡釋?zhuān)⑶覍W(xué)術(shù)界也把選舉民主與協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主兩種重要形式展開(kāi)研究。
其實(shí),早在1991年3月,江澤民在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中明確指出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉投票之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。這是西方民主無(wú)可比擬的,也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好,更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?!保?]可見(jiàn),江澤民在此就把協(xié)商民主與選舉民主一道作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式而提出。這是當(dāng)前能見(jiàn)到的黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)中,我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次把協(xié)商民主與選舉民主一道作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。
在2006年2月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中再進(jìn)一步明確了:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?!保?0]這就以黨的意見(jiàn)的形式進(jìn)一步明確了協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一。到了2007年11月,《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)中旗幟鮮明地指出:“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó),人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,有著相輔相成的作用。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能取得一致意見(jiàn),是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商,既尊重了多數(shù)人的意愿,又照顧了少數(shù)人的合理要求,保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?!保?1]這就以政府白皮書(shū)的形式正式提出了協(xié)商民主的概念。2011年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中正式提出了“協(xié)商民主”,即“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體,極大豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵,成為協(xié)商民主的重要渠道。要立足堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式,加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的政治協(xié)商。”此后,我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了廣泛研究,并且取得一系列重要的學(xué)術(shù)成果。正是在此基礎(chǔ)上,到了黨的十八,胡錦濤提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。
學(xué)術(shù)界對(duì)于選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系也展開(kāi)了研究。具體而言,在這個(gè)問(wèn)題上,主要有主體論與互補(bǔ)論這兩種觀點(diǎn)。主體論認(rèn)為,我國(guó)傳統(tǒng)文化以及民主價(jià)值觀念,決定了我國(guó)未來(lái)民主建設(shè)自然趨向于以協(xié)商民主為主體。互補(bǔ)論認(rèn)為,社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充,我國(guó)民主政治的未來(lái)發(fā)展應(yīng)采取“選舉民主優(yōu)先,兼顧協(xié)商民主”的策略。這兩種觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)于我國(guó)民主建設(shè)的重要意義。其實(shí),選舉民主與協(xié)商民主都是社會(huì)主義民主的重要組成部分,目的都是為了更好地保障人民當(dāng)家作主的地位,二者不可或缺、不可偏廢。[12]
當(dāng)然,在社會(huì)主義協(xié)商民主中,人民政協(xié)扮演著十分重要的角色。對(duì)此,在黨的十八大上,胡錦濤明確指出:“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?!保?3]這就通過(guò)黨的報(bào)告形式把人民政協(xié)上升到了協(xié)商民主重要渠道的高度。
對(duì)此,劉佳義認(rèn)為:人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和基本實(shí)現(xiàn)形式。在馬克思主義理論指導(dǎo)下創(chuàng)設(shè)的人民政協(xié),積極參與到中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放這一生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的偉大實(shí)踐中,經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展,形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò),有了深厚的歷史基礎(chǔ),產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。人民政協(xié)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要制度渠道,以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度作保障,依據(jù)憲法、黨的文件、政協(xié)章程規(guī)定來(lái)開(kāi)展。[14]
此外,李君如認(rèn)為:人民政協(xié)作為中國(guó)人民在為人民民主而奮斗的過(guò)程中創(chuàng)造的民主形式,其優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主政治的終極目的。[15]因此,筆者提出,人民政協(xié)應(yīng)該成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式。我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道和主要形式,是要說(shuō)明人民政協(xié)在協(xié)商民主中具有獨(dú)特的地位和作用。應(yīng)該講,協(xié)商民主具有多種實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí),我們強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道和主要形式,是從整體來(lái)看,人民政協(xié)確實(shí)能夠在協(xié)商民主中發(fā)揮重大而又獨(dú)特的作用,并不是說(shuō)協(xié)商民主是政協(xié)實(shí)行的唯一的民主形式。這就充分說(shuō)明了,人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要渠道。
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