★丁葵桃

黨的十八大報(bào)告指出:“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障和治本之策，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、湖南社會(huì)管理現(xiàn)狀

在2011年召開的湖南省第十次黨代會(huì)上，省委在提出“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”總?cè)蝿?wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主要內(nèi)容的“四化兩型”建設(shè)，并把它作為湖南未來五年發(fā)展的總戰(zhàn)略?！八幕瘍尚汀笨倯?zhàn)略的提出和實(shí)施，為湖南的發(fā)展明確了主攻方向，開辟了科學(xué)路徑?！八幕瘍尚汀笔且粋€(gè)內(nèi)涵豐富、體系完整的發(fā)展戰(zhàn)略，核心要素是“四化”和“兩型”，其中，“兩型”是發(fā)展目標(biāo)，“四化”是實(shí)踐途徑;“四化”由“兩型”引領(lǐng)，“兩型”通過“四化”帶動(dòng)。與此同時(shí)，“四化兩型”是在新形勢(shì)下以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署。具體來說，新型工業(yè)化，是指堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。信息化，是指在信息技術(shù)革命推動(dòng)下，以物質(zhì)生產(chǎn)力為主的社會(huì)向以信息生產(chǎn)力為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，也是整個(gè)人類社會(huì)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的動(dòng)態(tài)過程。社會(huì)管理，主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。從行政系統(tǒng)理論角度來看，社會(huì)管理是一個(gè)以相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，以基層政府和社會(huì)組織為管理載體，以社會(huì)資源整合和廣泛參與為重要特征，以解決基層社會(huì)問題和促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步為主要目的管理體系或系統(tǒng)。不難理解，一方面社會(huì)管理為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治全面發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障，另一方面社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步又為社會(huì)管理創(chuàng)新提供智力支持，二者之間相互影響、密不可分。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷，為適應(yīng)我國在新的發(fā)展階段提出的新要求而部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)。原湖南省委書記周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作重點(diǎn)突破。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，重點(diǎn)研究、解決好流動(dòng)人口、特殊人群、社會(huì)組織、虛擬社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，以及提高人口素質(zhì)等課題，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、開放管理。湖南在社會(huì)管理實(shí)踐中進(jìn)行了大量的探索，取得了積極成效，但也存在諸多亟待解決的突出問題:行政管理體制與公眾利益表達(dá)問題，社會(huì)組織與公眾在社會(huì)管理中的協(xié)同參與問題，公眾心理失衡與心理調(diào)適問題，社會(huì)矛盾沖突的源頭治理與有效化解問題，公務(wù)員行為規(guī)范與作風(fēng)建設(shè)問題，流動(dòng)人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的輿論引導(dǎo)與管理規(guī)范問題，等等。認(rèn)真調(diào)查研究，解決社會(huì)管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，是推進(jìn)和完善社會(huì)管理的必然選擇。

二、湖南社會(huì)管理面臨的問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國社會(huì)正在發(fā)生深刻的變革，諸如分配、就業(yè)、安全、腐敗等各種社會(huì)矛盾和問題凸現(xiàn)。改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理職能，提升公共服務(wù)水平，已成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大課題。湖南省各級(jí)政府在加強(qiáng)社會(huì)管理實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，社會(huì)事務(wù)的管理水平逐步提高，但無論是在制度建設(shè)還是在體制方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾日趨多層次、多樣化的社會(huì)服務(wù)需求存在較大的差距。

(一) 改革步伐慢，制度創(chuàng)新水平較低

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，湖南的社會(huì)管理體制建設(shè)水平處于一個(gè)速度相對(duì)落后、特點(diǎn)不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯的狀況。與江蘇省、浙江省、山東省、上海市、重慶市等地方政府紛紛推出多項(xiàng)舉措來落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變、削減行政審批項(xiàng)目、扶持社會(huì)組織發(fā)展以及創(chuàng)新社會(huì)管理體制相比，湖南省在鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)和完善政策和法規(guī)制定、彌補(bǔ)政府社會(huì)工作機(jī)制的漏洞或空白方面，缺乏積極有效的規(guī)定;扶持社會(huì)力量從事社會(huì)服務(wù)的政策也不夠完善、有力;對(duì)于如何保護(hù)和引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，還未在資金、財(cái)稅、人事、管理制度等方面做出切實(shí)可行的規(guī)定。這種狀況嚴(yán)重制約著湖南省內(nèi)社會(huì)資源進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極性和能力，致使其公共服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程滯后。

(二) 公共參與程度低，社會(huì)組織實(shí)力不強(qiáng)

截至2006年底，湖南省共有各級(jí)各類民間組織11051個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體7806個(gè)(省級(jí)744個(gè)、市級(jí)社團(tuán)2816個(gè)、縣級(jí)社團(tuán)4246個(gè))、民辦非企業(yè)單位3182個(gè)(省級(jí)119 家、市級(jí)963 家、縣級(jí)2100 家)、基金會(huì)63個(gè)。另外還有民政部委托管理的全國性社團(tuán)3個(gè)，全省各級(jí)社團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)2128個(gè)。但是官辦色彩濃厚是湖南社會(huì)組織的一大特色。許多民間組織都是由政府部門牽頭發(fā)起，無論是民間組織的章程制定、人事任免、日常決策，還是內(nèi)部的監(jiān)督管理，都受到政府部門的牽制。據(jù)2005年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，在湖南省民政廳正式登記注冊(cè)的社團(tuán)中，由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)起成立的社團(tuán)達(dá)4602個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的70%。這些業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位往往把社團(tuán)作為自己的一個(gè)下屬處(科)室，從人、財(cái)、物等方面控制社團(tuán)的日常工作和活動(dòng)開展。由于缺乏民間性、自治性和獨(dú)立性，許多社團(tuán)的服務(wù)功能都被淹沒在組織管理功能之中，完全依靠行政手段來開展工作，無法履行最基本的社會(huì)服務(wù)和會(huì)員權(quán)益保護(hù)功能，從而導(dǎo)致其社會(huì)認(rèn)同感低、工作效果不理想，使湖南省社會(huì)組織的發(fā)展陷入無作為——無吸引力——無資金的惡性循環(huán)困境。

(三) 管理機(jī)制不健全，管理方式比較落后

盡管近年來中央文件多次提出加強(qiáng)社會(huì)管理、扶持社會(huì)組織發(fā)展的要求，但是在具體的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)和管理方式變革方面，卻沒有太多的實(shí)際作為。從對(duì)社會(huì)組織的管理機(jī)制來看，湖南省在2001年左右就從省到縣普遍成立民間組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的很少。與待管理的1萬多家社會(huì)組織相比，湖南省社會(huì)組織的管理人員偏少。目前，湖南省14個(gè)市州的民間組織管理機(jī)構(gòu)只有27名在編工作人員;70% 以上的縣(市、區(qū))民政部門沒有建立民間組織登記管理機(jī)構(gòu)，沒有專職工作人員。除了人手匱乏造成的社會(huì)組織管理無力之外，在社會(huì)組織的注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方面，還存在著各業(yè)務(wù)主管部門各行其事、各執(zhí)一詞、彼此之間缺乏必要的溝通與協(xié)作的問題。［1］

三、加強(qiáng)湖南社會(huì)管理的對(duì)策分析

社會(huì)管理生態(tài)環(huán)境的變化要求體制機(jī)制必須進(jìn)一步創(chuàng)新，克服過往社會(huì)管理上存在的弊端，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念。這也就需要我們對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的制約因素認(rèn)真分析，不斷突破管理體制機(jī)制創(chuàng)新的瓶頸因素，為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有益的探究和思考。

(一) 優(yōu)化社會(huì)管理環(huán)境

一般而言，一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)建設(shè)和管理水平是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正比的，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)管理越能夠創(chuàng)建主體多元、方式多樣的新型社會(huì)組織管理體制。與江浙地區(qū)相比，湖南的內(nèi)陸省份位置和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了其社會(huì)組織發(fā)育和社會(huì)管理的水平偏低。因?yàn)榈靥帠|西部地區(qū)的結(jié)合部，湖南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又沒有政策優(yōu)勢(shì)，在全國各省的排名中，大致中游偏后的位置;雖然整體經(jīng)濟(jì)總量偏高，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展速度較慢、市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化的水平較低。這種欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，使得湖南的社會(huì)發(fā)展也同步落后，社會(huì)組織的成長缺乏必要的土壤和溫床。湖南社會(huì)管理體制的發(fā)展和完善必須同步或適當(dāng)超前現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此帶來的社會(huì)管理需要。

(二) 創(chuàng)新社會(huì)管理理念

“社會(huì)管理”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合概念。作為一個(gè)新興領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者對(duì)“社會(huì)管理”概念的界定并沒有形成一致的看法。伴隨著改革和發(fā)展的高速推進(jìn)，在經(jīng)歷了市民社會(huì)爭(zhēng)論的洗禮和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化后，社會(huì)管理的概念逐步成熟，并開始從學(xué)理上的討論研究，提到了政治決策者的議事日程，進(jìn)入廣大民眾的社會(huì)生活實(shí)踐。樹立并更新社會(huì)管理理，就是創(chuàng)新社會(huì)管理方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的有效轉(zhuǎn)變。現(xiàn)實(shí)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還是習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財(cái)物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。社會(huì)管理人員對(duì)于被管理和服務(wù)的社會(huì)成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號(hào)施令;對(duì)于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。因此，如何樹立好社會(huì)管理理念，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理觀念從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)由國家本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變、維穩(wěn)向維權(quán)的轉(zhuǎn)變、單一視角向全球化視角轉(zhuǎn)變、利益導(dǎo)向向價(jià)值觀念導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是我們湖南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個(gè)重要課題。

(三) 理順社會(huì)管理體制

改革開放以來，我國社會(huì)管理體制進(jìn)行了一定程度的改革，取得了顯著成效，在改革政府與社會(huì)關(guān)系方面邁出了較大步伐。但同時(shí)也要看到，社會(huì)管理體制改革還明顯地滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)管理體制和管理方式還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，一些深層次、根本性的問題和矛盾依然沒有解決。比如政府全能的社會(huì)管理體制、以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制、以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)人員管理體制、以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制，這都在一定程度上增強(qiáng)了國家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力并發(fā)揮了積極的作用。但是我們不可忽視的是，其固有的弊病使得社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，阻礙了正常的社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。譬如在社會(huì)管理制度上，我國施行的是雙重負(fù)責(zé)的行政管理體制，即社會(huì)組織的成立，要有民政部門作為專門管理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記管理和另一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理，還必須滿足會(huì)員人數(shù)(50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員)、規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、固定的住所、專職的工作人員以及合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源(要求全國性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上的活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬元以上的活動(dòng)資金)等方面的要求。這些規(guī)定，雖有其合理性，但也為民間組織的成立設(shè)定過高的門檻，而且與政府對(duì)企業(yè)的法制管理相比，社會(huì)組織的法律監(jiān)管存在著立法層次不高、法律條文比較抽象、空洞、難以具體操作等問題。在這種管理模式的影響下，湖南以及全國其他地區(qū)的社會(huì)管理制度難免陷于重行政管理而輕社會(huì)自治、多政府管制而少社會(huì)調(diào)節(jié)的境地。值得注意的是，民政部門對(duì)有關(guān)社會(huì)組織直接登記的工作在2011年下半年已經(jīng)開始實(shí)施。2011年全國人大會(huì)通過和頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在專章闡述中明確了中國社會(huì)組織登記管理體制改革的方向，就是要建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織登記管理體制。但是有些問題還需要進(jìn)一步理順，比如對(duì)涉及多個(gè)部門業(yè)務(wù)管理，如何有效解決采用征求多部門意見基礎(chǔ)上的登記和業(yè)務(wù)主管一體化問題。

(四) 健全社會(huì)管理機(jī)制

健全機(jī)制在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有根本性和長效性的作用。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，需要一套完善的工作機(jī)制來支撐。近年來，湖南各個(gè)地方在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制方面做了較多的探索，初步形成了一系列行之有效的機(jī)制，比如邵陽市人民政府建立了《重大決策社會(huì)公示和聽證制度》等制度，常德市鼎城區(qū)人民政府建立并引發(fā)了《鼎城區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》、《鼎城區(qū)重大行政決策專家咨詢制度》、《鼎城區(qū)重大行政決策事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度》和《鼎城區(qū)重大行政決策責(zé)任追究制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了法定訴求表達(dá)機(jī)制，推行了重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，啟動(dòng)了以公民身份號(hào)碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，以及安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制、食品藥品監(jiān)管機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制、公眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)。但是我們還有一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，在民生規(guī)劃和預(yù)算制度方面，在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，在利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)方面，還需要我們順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)加大社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，從源頭上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

(五) 完善社會(huì)管理法規(guī)

盡管我國社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績，但是由于社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。目前只有國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強(qiáng)。由于缺乏專門的對(duì)于社會(huì)組織，尤其對(duì)于其中的民間組織管理的法律，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、變更與撤銷等都沒有明確的規(guī)范，同時(shí)在人員資格、職稱評(píng)定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，尤其是缺乏問責(zé)與績效評(píng)估體系。不難發(fā)現(xiàn)，大量來自社會(huì)的捐贈(zèng)、資助，因管理不規(guī)范、自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為，管理規(guī)范、努力敬業(yè)的組織因缺乏相應(yīng)的信息披露機(jī)制和第三方民主政治考評(píng)機(jī)制，難以取得公眾的信任。對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

隨著我國和諧社會(huì)建設(shè)步伐的加快，社會(huì)組織在向社會(huì)提供服務(wù)、化解糾紛、規(guī)范行為、反映訴求等方面，逐漸成長為一支不可或缺的建設(shè)力量，為新形勢(shì)下的社會(huì)治理格局變遷作出了重要貢獻(xiàn)。湖南省作為中部崛起的重點(diǎn)省份之一和“兩型社會(huì)”綜合配套改革試點(diǎn)省份，如何深化改革，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。當(dāng)前湖南已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，迫切需要在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置。

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