★潘慧春

李維漢是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人和重要理論家，長期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，積累了豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗，善于在工作實踐中深入思考，總結(jié)經(jīng)驗，提升理論，在政黨關(guān)系問題上提出了很多新的見解，豐富和發(fā)展了政黨關(guān)系理論。研究李維漢的政黨關(guān)系思想，對新形勢下促進我國政黨關(guān)系和諧有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、李維漢政黨關(guān)系思想的豐富內(nèi)涵

(一) 正確定位政黨關(guān)系

新中國成立后，我國建立了人民民主專政政權(quán)，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國人民進入社會主義建設(shè)時期。新形勢下，黨內(nèi)部分同志由于缺乏對形勢的深刻認識和正確把握，對民主黨派，甚至對統(tǒng)一戰(zhàn)線的看法出現(xiàn)了偏差，不能正確認識中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，更不能正確理解中國共產(chǎn)黨與民主黨派團結(jié)合作、共同發(fā)展的重要意義。針對出現(xiàn)的新情況、新問題，李維漢明確告訴大家，“民主黨派雖然是民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及其知識分子的政治派別，但它們與歐美資產(chǎn)階級政黨不同，而是革命的、愛國的、同共產(chǎn)黨合作的政黨。”［1］李維漢立足國情，放眼全球，以世界的眼光、深邃的思考，分析了我國民主黨派與歐美資產(chǎn)階級政黨的不同，深刻闡述了民主黨派的性質(zhì)。同時，通過與西方國家政黨關(guān)系的比較，特別強調(diào)，在我國，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間是一種新的合作型關(guān)系，完全不同于西方國家的競爭型政黨關(guān)系。這就為正確認識民主黨派性質(zhì)和正確定位政黨關(guān)系指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

(二) 深刻闡述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

1948年4月30日，為動員全國各階層人民實現(xiàn)建立新中國的光榮使命，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號”。“五一口號”一發(fā)布，立即得到各民主黨派的熱烈響應(yīng)，他們紛紛宣布愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，和中國共產(chǎn)黨一道建設(shè)新中國。民主黨派在中國歷史即將掀開新的一頁之時，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是民主黨派自己的選擇，也是歷史的選擇。李維漢強調(diào)，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的這種領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，“決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力，決不意味著我們黨可以把它們當作附屬的團體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們?！保?］鏗鏘有力的話語闡述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵，三個“絕不意味著”對中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)提出了具體的要求。

(三) 明確提出處理黨同黨外人士合作共事的方法

一是共產(chǎn)黨員要主動團結(jié)非共產(chǎn)黨員。合作的政黨關(guān)系落實到具體工作中就體現(xiàn)為共產(chǎn)黨員與非共產(chǎn)黨員的合作共事問題。既然是合作共事，就是雙方的事情，需要雙方都有誠意，共同擔負責任。但是，在我國的政治格局中，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，李維漢強調(diào)，共產(chǎn)黨應(yīng)該“要求自己的黨員在黨與非黨關(guān)系上負起最主要的責任?！保?］共產(chǎn)黨員首先要在思想上認識到自己所擔負的這個主要責任，在工作中以積極的態(tài)度，主動去團結(jié)非共產(chǎn)黨員，主動同他們溝通政策觀點，虛心聽取他們的意見建議，真正把合作共事落到實處。

二是確保黨外人士有職有權(quán)有責。共產(chǎn)黨同各民主黨派團結(jié)合作，既需要大的環(huán)境，又需要合作的平臺。為充分發(fā)揮黨外人士在國家政治生活中的積極作用，共產(chǎn)黨吸收黨外人士參加各級人民政府，讓他們擔任一定的職務(wù)，為他們發(fā)揮作用提供舞臺。李維漢指出:“黨外人士既然擔任了一定的職務(wù)，即應(yīng)享有與其職務(wù)相當?shù)臋?quán)力，履行與其職權(quán)相當?shù)呢熑巍！薄耙环萋殑?wù)，一份權(quán)力，一份責任，三者不可分離?！保?］為確保黨外人士有職有權(quán)有責，他進一步強調(diào)，“在這個問題上應(yīng)當要求共產(chǎn)黨員首先尊重非共產(chǎn)黨員的職權(quán)，在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，使他們有可能與聞一切應(yīng)該與聞的事情，同他們商量一切應(yīng)該商量的事情，向他們報告和請示一切應(yīng)該報告和請示的事情，同時還要積極幫助他們能夠履行責任?！保?］這既是處理黨同黨外人士合作共事的方法，又是對共產(chǎn)黨員提出的直接要求。

二、李維漢政黨關(guān)系思想的當代啟示

政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系是我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的五大關(guān)系，政黨關(guān)系被列為五大關(guān)系之首，足以證明其重要地位和重要作用。在新的歷史條件下，回顧李維漢的政黨關(guān)系思想，領(lǐng)悟其豐富內(nèi)涵，對于構(gòu)建和諧政黨關(guān)系具有重要的時代意義和現(xiàn)實價值。

(一) 構(gòu)建和諧政黨關(guān)系要充分發(fā)揮政黨雙方的主觀能動性

在我國，政黨關(guān)系主要是指中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，也就是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。構(gòu)建和諧政黨關(guān)系歸根到底要靠政黨關(guān)系的主體——政黨來推動，也就是說，要靠執(zhí)政黨和參政黨的共同努力。這就需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨和民主黨派的主觀能動性，互相幫助，共同發(fā)展。

李維漢指出，各民主黨派同我們黨之間是平等的友黨關(guān)系，“我們的態(tài)度是本著誠懇坦白、知無不言、言無不盡之義，有建議，有批評，希望彼此大家成為諍友、益友?！保?］這就明確地告訴我們，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不僅是合作關(guān)系，更是朋友關(guān)系。既然是朋友，二者就有責任和義務(wù)主動支持，互相幫助，團結(jié)合作，共同發(fā)展。雖然中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是政黨關(guān)系的主體，但是，在和諧政黨關(guān)系構(gòu)建中，處于執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該負起主要責任，充分發(fā)揮主體作用，以熱情的態(tài)度、積極的行動去幫助各民主黨派，正如李維漢所說，“幫助朋友團結(jié)和進步，是我們共產(chǎn)黨人的理想和義務(wù)。”［7］從組織的角度來說，中國共產(chǎn)黨要模范帶頭，積極主動地關(guān)心各民主黨派的發(fā)展、團結(jié)、進步，把支持民主黨派加強自身建設(shè)作為一項重要政治責任，尤其是各級黨委要高度重視，在各方面幫助民主黨派把自身建設(shè)提高到新的水平。從個體的角度來說，共產(chǎn)黨員要主動團結(jié)幫助黨外人士，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，提高統(tǒng)戰(zhàn)理論政策水平，主動地與黨外人士搞好合作共事，創(chuàng)造和諧民主的共事氛圍。另一方面，各民主黨派要深刻認識自己在和諧政黨關(guān)系構(gòu)建中的主體地位，充分發(fā)揮主動性，圍繞中心，服務(wù)大局，積極參政議政、民主監(jiān)督，與共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，對共產(chǎn)黨提出中肯的意見建議，幫助共產(chǎn)黨分析問題、解決問題，實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，就像鄧小平所期望的那樣，“以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱心社會主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好?！保?］

(二) 構(gòu)建和諧政黨關(guān)系要深刻領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是我國多黨合作的政治格局。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的需要;既是我國基本政治制度的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的基本原則。這個原則是不能動搖的。要堅持好這一原則，就要深刻領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。民主黨派和中國共產(chǎn)黨一樣，擁有平等的地位和組織的獨立性。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是組織領(lǐng)導(dǎo)，更不是行政領(lǐng)導(dǎo)。一方面，中國共產(chǎn)黨必須嚴格地尊重各民主黨派在多黨合作中的平等地位和組織獨立性，支持他們獨立處理各種事務(wù)。實現(xiàn)這種政治領(lǐng)導(dǎo)不是靠執(zhí)政地位，更不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而是靠共產(chǎn)黨對民主黨派的尊重和支持，靠共產(chǎn)黨和民主黨派的真誠合作，靠廣大共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。另一方面，民主黨派要維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時，堅持黨派組織的獨立性，保持黨派特色，與共產(chǎn)黨形成共生共榮的政黨政治格局，促進政黨關(guān)系的和諧。

(三) 構(gòu)建和諧政黨關(guān)系要加強相互之間的溝通與協(xié)商

溝通是人類社會最常見、最普通的現(xiàn)象和行為。溝通貫穿于整個政治過程，“所有政治行為都是對溝通的這種或那種方式的反映?！保?］政黨政治中，溝通無處不在，并充分顯示其獨特的作用。政黨之間加強溝通和協(xié)商，有利于交流思想、消除疑慮，有利于求同存異、達成共識，有利于整合利益、統(tǒng)一行動。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派加強相互之間的溝通與協(xié)商，不僅是我國多黨合作制度的本質(zhì)要求，也是執(zhí)政黨與參政黨互動合作的重要體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的現(xiàn)實需要。

李維漢高度重視溝通和協(xié)商，曾明確指出:“行動的統(tǒng)一靠政策思想的一致，行使職權(quán)而無偏差，也倚靠政策思想的一致，政府工作人員既是來自各民族，各民主階級，各民主黨派，而各人的社會經(jīng)歷、教育經(jīng)歷、政治經(jīng)驗和工作經(jīng)驗又互不相同，甚至有很大差別，在這樣的情況下，要實現(xiàn)統(tǒng)一行動和竭誠合作，就更需倚靠溝通政策思想?！保?0］沒有溝通與協(xié)商，就難以達到思想的一致，更不能達成行動的統(tǒng)一。在當前利益訴求日益多樣化、價值取向日益多元化的形勢下，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系更需要政黨之間加強溝通與協(xié)商。共產(chǎn)黨要發(fā)揚與各民主黨派溝通協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，在思想上高等重視，行動中充分運用，要按照毛澤東1941年在第二屆邊區(qū)參議會上所要求的那樣，“我們一定要學(xué)會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題?！保?1］要積極主動地同黨外人士溝通政策觀點，共同商量大事要事，虛心聽取意見建議。同時，要把溝通與協(xié)商上升到制度層面，健全和完善溝通協(xié)商機制，實現(xiàn)溝通協(xié)商的經(jīng)常化、程序化、規(guī)范化，尤其要把溝通協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中多進行溝通協(xié)商，如果沒有得到充分的溝通與協(xié)商，寧肯慢一點作決定，以保證決策的科學(xué)性、正確性。各民主黨派也要主動與共產(chǎn)黨進行溝通，交流思想，認真履行參政黨職能，積極發(fā)揮政治協(xié)商的作用，以誠相待，提出自己中肯的意見建議，在溝通協(xié)商中統(tǒng)一認識，同心同行。

［1］［11］李維漢.回憶與研究(下)［M］.北京：中共黨史資 料出版社，1986：693、522.

［2］李維漢.李維漢選集［M］.北京：人民出版社，1987：331.

［3］［4］［5］［6］［7］［10］李維漢.統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題［M］.北京：人民出版社，1982：40、12、39、26、26、38.

［8］鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京：人民出版社，1994：205.

［9］邁克爾·羅斯金.政治科學(xué)［M］.北京：華夏出版社，2001：174.