倪建兵

（江蘇如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心 如皋 226561）

一、引言

由于我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的背景，在13億多總?cè)丝谥杏薪?億農(nóng)村人口，三農(nóng)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。正是如此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)早在黨的十六屆五中全會(huì)中就被提出，這項(xiàng)系統(tǒng)工程是十分龐大和復(fù)雜的，其出發(fā)點(diǎn)的選擇更是顯得尤為重要。而且由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，許多文化水平相對(duì)較高的青壯年游走于城鄉(xiāng)之間。隨著農(nóng)村建設(shè)的骨干力量即青壯年農(nóng)民工的快速流失，“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的作用愈加明顯，而在這樣的發(fā)展背景下，農(nóng)村社區(qū)教育即提高農(nóng)村人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源上遭遇了巨大的挑戰(zhàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速度、可持續(xù)發(fā)展需要依靠新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)的解決來(lái)實(shí)現(xiàn)，而新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民。而只有農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能得以真正實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育問(wèn)題是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題，在新形勢(shì)的背景下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育有利于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)教育不僅是新農(nóng)村建設(shè)的要求，而且是農(nóng)村人自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更是為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者的必經(jīng)之路。

社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)迫切需要具有專(zhuān)業(yè)水平的農(nóng)村人，因此農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的水平和質(zhì)量需要全面提升。只有在此種環(huán)境的培養(yǎng)條件下，有文化和技術(shù)而且懂市場(chǎng)的新農(nóng)民才能越來(lái)越多，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供更多的實(shí)用性技術(shù)人才。因此，如何進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育模式的構(gòu)建并提出發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的主要模式是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)問(wèn)題。

二、農(nóng)村社區(qū)教育可以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

（1）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)藍(lán)圖的描繪如下：①生產(chǎn)發(fā)展；②生活寬裕；③鄉(xiāng)風(fēng)文明；④村容整潔；⑤管理民主。這不僅是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，更是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求。黨的十六屆五中全會(huì)中更是指出，新農(nóng)村的建設(shè)需要依靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民來(lái)建設(shè)，因此其核心內(nèi)容就是：①發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；②提高農(nóng)民收入；③培育新型農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要目的，而培育新型農(nóng)民則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要前提。作為成人終身教育體系的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)教育在提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)以及全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中有著重要作用，擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，而且其的教育問(wèn)題以及素質(zhì)提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的成敗有著關(guān)鍵作用。

（2）農(nóng)村社區(qū)教育

社區(qū)，英文為Community，最先出現(xiàn)在西方社會(huì)學(xué)中，其概念是“以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體”[1]，某種意義上來(lái)說(shuō)是“進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區(qū)域”[2]。社區(qū)一般分為兩種，即城市和農(nóng)村社區(qū)；而在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)是以城鎮(zhèn)為界定的，即縣級(jí)以下的為農(nóng)村社區(qū)?；谝陨侠碚?，本文中所出現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)主要指代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的所有村莊和居民組成的社會(huì)群體。筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)教育是由學(xué)校教育、家庭教育和廣泛的社會(huì)教育組成的，其可以對(duì)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域內(nèi)所有的農(nóng)村居民進(jìn)行的各種形式的教育。

（3）農(nóng)村社區(qū)教育是新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社區(qū)教育的主要目的是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)教育則指為了達(dá)到滿足社區(qū)成員各種層次的需求，從而提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)以及生活質(zhì)量水平的目的，充分利用農(nóng)村社區(qū)的力量來(lái)優(yōu)化社區(qū)的配置與資源，同時(shí)使用各種教育形式來(lái)提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)[3]的教育。由此可見(jiàn)，社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)可以概括為人的培養(yǎng)、發(fā)展和教育。而根據(jù)我國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)家厲以賢教授[4]的觀點(diǎn)，社區(qū)教育不僅可以提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，而且可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，所以農(nóng)村社區(qū)教育的有效、成功模式可以更好的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。綜上所述，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，如何更好的促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展可以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，從而推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，以此推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的模式的探索是我們?cè)诂F(xiàn)階段應(yīng)該注意的重點(diǎn)問(wèn)題。

三、農(nóng)村社區(qū)教育模式存在的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)村社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施存在問(wèn)題

政府高度重視發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，然而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的落后狀況，致使農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)普遍不足。農(nóng)村居民甚至村干部，對(duì)社區(qū)教育及其相關(guān)政策的了解與認(rèn)識(shí)都不夠，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的理解僅停留在休閑娛樂(lè)或?qū)W習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的層面上，然而并未意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)質(zhì)性的目的?；A(chǔ)設(shè)施如大型機(jī)械的不到位以及學(xué)習(xí)地點(diǎn)的局限性更是給農(nóng)村社區(qū)教育平添許多的困難，造成農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)教育普遍熱情不高，僅停留在“湊熱鬧”的程度上。

（2）農(nóng)村社區(qū)教育的管理體制存在問(wèn)題

社區(qū)教育設(shè)置的內(nèi)容主要是為了滿足社區(qū)內(nèi)成員各種需求，因而其包括正規(guī)或非正規(guī)、職業(yè)性或文化娛樂(lè)性的教育內(nèi)容[5]。而以行政管理功能作為分析點(diǎn)，可知社區(qū)工作主要?dú)w屬民政部門(mén)的管理范圍，而教育工作則是由教育部門(mén)的管理范疇。基于此分析，有部分省（市）教育主管部門(mén)為社區(qū)教育專(zhuān)門(mén)設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，然而還是有很多?。ㄊ校﹥H從教育廳的某一相關(guān)分支中增加這一方面的管理，這樣就造成管理部門(mén)沒(méi)有足夠的精力和經(jīng)費(fèi)來(lái)處理農(nóng)村社區(qū)教育問(wèn)題。

（3）農(nóng)村社區(qū)教育的教育資金存在問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來(lái)就不高，而由于城鄉(xiāng)二元體制的慣性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更是有著巨大的差距。因此，絕大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)都被用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)較之城鎮(zhèn)更是少之又少，而農(nóng)村比城鎮(zhèn)大的多的人口基數(shù)更是導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育的資金嚴(yán)重不足。筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題很大程度的阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育的開(kāi)展，妨礙了農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)、水平以及生活質(zhì)量的提高。

（4）農(nóng)村社區(qū)教育的教育資源存在問(wèn)題

社區(qū)內(nèi)能夠用于社區(qū)教育活動(dòng)的一切財(cái)力、物力、人力以及文化資源的總和就是社區(qū)教育資源，其主要有兩個(gè)方面內(nèi)容，即社區(qū)外部資源和內(nèi)部資源。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視以及提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，外界環(huán)境中的人力和財(cái)力向農(nóng)村的運(yùn)輸越來(lái)越多。然而在農(nóng)村社區(qū)教育過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)卻常常是各自為政、獨(dú)立操作，同樣部分內(nèi)部人員對(duì)社區(qū)教育工作熱情也不夠，這種狀況導(dǎo)致了農(nóng)村有限的教育資源不能充分利用。

（5）農(nóng)村社區(qū)教育的推廣發(fā)展存在問(wèn)題

一個(gè)眾所周知的事實(shí)就是社區(qū)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，然而事實(shí)上農(nóng)村內(nèi)部社區(qū)教育發(fā)展與推廣更是存在著巨大的差距。正是由于各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展水平又幾乎與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，因而各個(gè)社區(qū)間的社區(qū)教育發(fā)展也不平衡，因而存在著巨大的差距，而這種差距的農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展是極為不利的。

四、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育模式的改進(jìn)方案

（1）從農(nóng)民角度出發(fā)，提高對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)

中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀是“學(xué)而優(yōu)則仕”，因而社區(qū)教育的重視程度大大低于普通教育，社會(huì)上的用人單位以及企業(yè)選拔人才往往以學(xué)歷作為參考標(biāo)準(zhǔn)。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民這一普遍文化水平較低的群體不能得到很好的發(fā)展，而想要保證一個(gè)地區(qū)的教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，高層次人才引進(jìn)固然重要，然而如何提高農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)更為重要且對(duì)本地的發(fā)展更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。因此，如何從農(nóng)民角度出發(fā)，使其正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)教育的重要性并樂(lè)于加入農(nóng)村社區(qū)教育中是政府在農(nóng)村社區(qū)教育模式構(gòu)建應(yīng)該考慮的基礎(chǔ)問(wèn)題。

（2）設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制

部分地區(qū)的教育部門(mén)往往因?yàn)樯砑鏀?shù)職而無(wú)法對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行很好的管理，因而設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)是十分必要的。理順農(nóng)村社區(qū)教育管理體制的關(guān)鍵在于明確政府與社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，因而農(nóng)村社區(qū)教育需要從制度層面到組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立、健全，從而保證農(nóng)村社區(qū)教育的順利進(jìn)行與推廣，反之，農(nóng)村社區(qū)管理層面的政社合一、職責(zé)不清則將直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育管理體制的職能錯(cuò)位。因此，政府需要統(tǒng)籌各方面力量來(lái)支持社區(qū)教育工作的開(kāi)展，將社區(qū)教育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將發(fā)展社區(qū)教育與自己的日常工作結(jié)合起來(lái)，分清各部門(mén)間的職能，創(chuàng)造出適于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的輿論氛圍和政策環(huán)境。

（3）打破城鄉(xiāng)二元化模式，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育模式

通過(guò)“新建、重組、合并、共建”等方式打破城鄉(xiāng)之間的差異，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育共同體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者的教育資源資金整合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的共同發(fā)展，開(kāi)展社區(qū)全員、全程、全方位的教育培訓(xùn)一體化社區(qū)教育模式。利用網(wǎng)絡(luò)化的辦學(xué)方式構(gòu)建農(nóng)村教育體系，通過(guò)各個(gè)街道辦事處的分校推廣農(nóng)村社區(qū)教育，以城鎮(zhèn)的社區(qū)教育為中心，以城鎮(zhèn)社區(qū)教育為范本，將社區(qū)教育鄉(xiāng)村化，密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，使教育內(nèi)容方法更通俗易懂，促進(jìn)農(nóng)民接受教育的積極性和參與性，便于農(nóng)民的學(xué)習(xí)以及在農(nóng)村的推廣。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)利用教育資源

農(nóng)村社區(qū)教育資源中最大的問(wèn)題就是師資隊(duì)伍問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍可以分為專(zhuān)職教師和兼職教師兩部分，而其中專(zhuān)職教師僅占很小的部分，而且文化水平和專(zhuān)業(yè)技能都不足。而這種情況對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展是極為不利的。農(nóng)村社區(qū)的教育需要更多具有全面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的師資力量，因而如何充分利用區(qū)域內(nèi)的教育資源是農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)需要考慮的首要問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)需要通過(guò)探索開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源的途徑達(dá)到引導(dǎo)現(xiàn)有教育資源向社區(qū)開(kāi)放，發(fā)動(dòng)各方力量投資興建社區(qū)教育設(shè)施，整合社區(qū)內(nèi)的教育網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的水平和質(zhì)量的全面提升可以為社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)提供具有專(zhuān)業(yè)水平的農(nóng)村人，因此農(nóng)村社區(qū)教育的模式的探索是我們?cè)诂F(xiàn)階段應(yīng)該注意的重點(diǎn)問(wèn)題。而現(xiàn)今的農(nóng)村社區(qū)教育存在著許多缺陷，如基礎(chǔ)設(shè)施的不到位；管理體制的不完善；教育資金的不足；教育資源的匱乏；推廣發(fā)展的力度不夠。筆者從這幾個(gè)方面對(duì)如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育模式進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議和解決方案。

[1]中國(guó)大百科全書(shū)·社會(huì)學(xué)[M].中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1991.

[2]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修(修訂本)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999(2).

[3]易紅郡.我國(guó)農(nóng)村成人教育的發(fā)展趨勢(shì)[J].成人教育學(xué)刊,2001(5):61-621.

[4]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究,1999(3):20-24.

[5]唐華生.葉懷凡.基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展思考.攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào).綜合版.2008(02):3-4.