王秀琴

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》（試行）對非公有制企業(yè)黨組織的地位作了明確的規(guī)定:即非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。為了落實(shí)中央精神，深刻總結(jié)黑龍江省非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的創(chuàng)新實(shí)踐，研究影響非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的難點(diǎn)問題;進(jìn)一步推動非公企業(yè)黨組織實(shí)質(zhì)性作用的有效發(fā)揮，為非公經(jīng)濟(jì)的好發(fā)展、大發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保證。筆者就此論題對哈爾濱、牡丹江、雞西、伊春等城市和哈爾濱市香坊、平房、道里等重點(diǎn)區(qū)域及哈爾濱市規(guī)模以上重點(diǎn)非公企業(yè)進(jìn)行了全面的調(diào)研和走訪，調(diào)研涉及了81 554家非公企業(yè)，形成了對這個問題的認(rèn)識與分析。

一、非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的創(chuàng)新實(shí)踐與有益探索

2011年中央領(lǐng)導(dǎo)的批示強(qiáng)調(diào):要在實(shí)踐中緊緊圍繞實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮，切實(shí)提高非公企業(yè)黨建科學(xué)化水平。2012年中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》（試行）的重要文件，為進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)黨建指明了方向，明確了要求。我們在調(diào)研和總結(jié)四市五區(qū)（縣）的工作實(shí)踐中，形成了如下幾個方面的認(rèn)識:

1．黨委重視，措施得力。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》（試行）下發(fā)后，各級黨委高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，加大組織力度，采取有力措施，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，建立了科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織有效發(fā)揮作用提供了組織保障。調(diào)查中，一些地市重點(diǎn)做了三個方面的工作:一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，雞西市在原有黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建了各級非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作開展情況的檢查和指導(dǎo)，并把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)考核的重要內(nèi)容，形成了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局。哈爾濱市香坊區(qū)非公企業(yè)黨工委在組織領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮了重要作用。伊春的鐵力市成立了東部工業(yè)園區(qū)黨工委，把規(guī)范和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，為開展黨建工作奠定了基礎(chǔ)。二是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入地區(qū)黨建工作的總體規(guī)劃。2012年雞西市委制定實(shí)施了《關(guān)于在開展基層組織建設(shè)年中實(shí)施“千百十”工程的方案》，結(jié)合實(shí)施“經(jīng)緯工程”，從國企留守處黨員干部、退役軍人黨員、未就業(yè)大學(xué)生黨員中，以公益性崗位方式選聘10名同志，派駐到“兩類”組織中擔(dān)任黨組織第一書記或黨建工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)非公組織黨建工作力量，提高非公組織黨建工作科學(xué)化水平。三是實(shí)行重點(diǎn)推進(jìn)。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的工作方法，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行督促、檢查，全面掌握整體工作情況，適時(shí)提出指導(dǎo)意見和工作建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。幾年來，雞西市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已深入非公有制經(jīng)濟(jì)組織檢查指導(dǎo)工作3 600多人次，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題500多件次，切實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。同時(shí)，將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況列入全市基層黨建觀摩拉練活動的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，讓各縣（市、區(qū)）相互觀摩、學(xué)習(xí)、檢驗(yàn)和評價(jià)，并采取“以獎代投”的形式，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作示范點(diǎn)進(jìn)行了獎勵。

2．圍繞中心，參與管理。中共哈爾濱市香坊區(qū)委在黑龍江省率先成立負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作的專門機(jī)構(gòu)——非公有制企業(yè)黨工委。在新的歷史條件下，黨工委指導(dǎo)企業(yè)黨組織發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，積極宣傳黨的路線方針政策，努力維護(hù)國家、企業(yè)和員工的合法權(quán)益，為企業(yè)獻(xiàn)技出力、排憂解難，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、健康發(fā)展。香坊區(qū)深入扎實(shí)的非公有制企業(yè)黨建工作，讓企業(yè)主深深地感悟到:在企業(yè)發(fā)展壯大的進(jìn)程中，黨組織已經(jīng)成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的靈魂。一是宣傳黨的路線方針政策。企業(yè)黨組織采取舉辦培訓(xùn)班、組織網(wǎng)上學(xué)習(xí)、開展專題輔導(dǎo)等多種方法和途徑，對黨員和員工進(jìn)行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中、六中全會精神等知識的教育培訓(xùn)，及時(shí)宣傳黨和國家的大政方針，引導(dǎo)黨員和員工把個人的前途和企業(yè)、國家的命運(yùn)聯(lián)系起來，努力做好本職工作。和鑫集團(tuán)黨委、秋林糖果有限公司黨支部等多家黨組織協(xié)同企業(yè)創(chuàng)辦了內(nèi)部期刊《和鑫人》、《秋林里道斯報(bào)》，傳達(dá)中央和省市區(qū)委的方針政策及決策部署，讓黨員和群眾學(xué)習(xí)黨在新時(shí)期的思想路線，讓員工了解企業(yè)動態(tài)，搭建起溝通交流平臺。二是積極參與企業(yè)管理。凡奇實(shí)業(yè)有限公司黨委自成立以來，堅(jiān)持“存在于民營企業(yè)，適應(yīng)民營企業(yè)，推動民營企業(yè)”的黨建工作思路，積極參與企業(yè)管理決策，在最大限度內(nèi)起到把握方向、保駕護(hù)航的作用。公司11名董事會成員中就有9名是中共黨員，因此在企業(yè)在重大決策上非常重視黨委的意見，工作中出現(xiàn)問題時(shí)，首先要向黨委做說明，黨委提出的質(zhì)疑，總裁辦必須限期答復(fù)，黨委的地位不容置疑。先鋒環(huán)保設(shè)備制造有限公司黨支部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，圍繞公司“加大力量生產(chǎn)污水處理設(shè)備”的生產(chǎn)目標(biāo)，在廣泛開展調(diào)研、鼓勵黨員群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，協(xié)助公司調(diào)整了管理機(jī)構(gòu)和人員，制定了六項(xiàng)管理規(guī)章制度，完善了管理辦法，充分調(diào)動了黨員群眾的生產(chǎn)熱情，使企業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。三是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。多數(shù)企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮著監(jiān)督和監(jiān)察作用，一些企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)同志還擔(dān)負(fù)著企業(yè)監(jiān)事部門的工作，他們經(jīng)常組織黨員和員工學(xué)習(xí)黨風(fēng)黨紀(jì)和有關(guān)法律、法規(guī)知識，監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營，指導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢，積極探索建立非公有制企業(yè)職代會和廠務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)民主管理。一些企業(yè)通過職代會和廠務(wù)公開，定期將行政工作報(bào)告、職工代表提案、集體合同簽訂情況、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、困難職工補(bǔ)助辦法等內(nèi)容進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)了員工與業(yè)主之間的隨時(shí)溝通，保證了企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。新中新集團(tuán)黨委結(jié)合“為客戶創(chuàng)造價(jià)值”的企業(yè)經(jīng)營理念創(chuàng)建了客戶滿意度調(diào)研中心，針對集團(tuán)主營產(chǎn)品開展全國范圍內(nèi)的客戶滿意度調(diào)查和全員性員工滿意度調(diào)查工作，對客戶的問題和需求提出重要的經(jīng)營改進(jìn)建議，對重要崗位管理者的經(jīng)營行為提出任免建議，在客戶和員工中得到廣泛好評，進(jìn)一步樹立了集團(tuán)誠信經(jīng)營的優(yōu)秀形象。2011年，集團(tuán)黨委榮獲全國首屆非公企業(yè)“雙強(qiáng)百佳”黨組織稱號。

3．立足實(shí)際，創(chuàng)新模式。中共哈爾濱市委從創(chuàng)新黨建工作模式入手，有效整合黨建資源，率先在城市商業(yè)集中區(qū)建立商圈黨委，通過建立開放式的工作機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)活動載體，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的作用，促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，取得了初步成效。一是著眼三個轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新組建模式。針對中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚、商貿(mào)商務(wù)功能明顯提升、已形成的商圈越來越多、在商圈內(nèi)從業(yè)或居住的黨員也越來越多的實(shí)際，積極適應(yīng)新的形勢要求，下大力整合黨建資源，推進(jìn)黨的組織和工作在商圈的全覆蓋，進(jìn)一步鞏固黨在城市中的執(zhí)政基礎(chǔ)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，市委確立了“建設(shè)大商圈、構(gòu)筑大黨建”的主題，緊緊圍繞商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，打破行政區(qū)域分割及行政管理的各自為政，整合社會資源和黨建工作要素，努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即“領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，活動方式從過去依靠黨組織自身力量向更多地調(diào)動和依靠商圈各類資源的方向轉(zhuǎn)變”，進(jìn)而形成行業(yè)聯(lián)合、區(qū)域整合的黨建模式。2010年4月初，哈爾濱市依托道里區(qū)愛建商會60家會員單位，成立全省首家地區(qū)商圈黨委，制定了《愛建商圈黨建工作方案》，提出打造和諧商圈、活力商圈、財(cái)富商圈的目標(biāo)，得到723家商圈企業(yè)黨員、業(yè)主、員工的擁護(hù)和支持。隨后，又在南崗區(qū)秋林、道外區(qū)瑪克威、香坊區(qū)和平等全市較為集中的商服地區(qū)建立了商圈黨組織，并規(guī)定商圈黨委直屬于各區(qū)委，使商圈黨建在起步階段就煥發(fā)出勃勃生機(jī)。二是突出三個重點(diǎn)，不斷規(guī)范商圈黨建工作。為推進(jìn)商圈黨建工作的規(guī)范運(yùn)行，哈爾濱市注重從整合力量加強(qiáng)幫建入手，著力建立健全“科學(xué)合理、長效支撐”的制度保障。首先是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市委指導(dǎo)主城區(qū)各區(qū)委組建由組織部牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、公安、城管等相關(guān)部門參加的商圈黨建工作聯(lián)席會議，定期召開會議，在幫助商圈黨委加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)還為商圈企業(yè)與管理部門間搭建了政企聯(lián)系服務(wù)平臺。要求各街工委指導(dǎo)和幫助商圈黨委以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，將非公經(jīng)濟(jì)組織參與商圈黨建工作納入黨員評議范圍，完善評比激勵制度，激發(fā)商圈內(nèi)各類黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識。各商圈黨委還根據(jù)工作需要選派企業(yè)主黨員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，以自身的示范作用帶動商圈內(nèi)非公企業(yè)加快黨建工作步伐。道里區(qū)愛建商圈黨委選派的卓展有限公司總經(jīng)理丁乙丙等3名黨建工作指導(dǎo)員，在開展自身企業(yè)黨建工作的同時(shí)，到商圈中其他企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)身說法，在社會上產(chǎn)生了良好反響。其次是加大投入力度。選配業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、理想信念堅(jiān)定、對黨建工作有熱情的黨員擔(dān)任商圈內(nèi)非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，并加大培訓(xùn)力度。針對大部分非公企業(yè)黨組織沒有活動陣地的實(shí)際情況，指導(dǎo)區(qū)、街兩級黨組織積極協(xié)調(diào)，資源商圈整合，為他們統(tǒng)一建設(shè)活動陣地，配備辦公設(shè)備。通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥、企業(yè)黨組織自籌等方式，為商圈黨委的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障。再次是加強(qiáng)黨員管理。結(jié)合商圈企業(yè)和黨員的實(shí)際情況，通過“微型黨課”、網(wǎng)上課堂、“商圈升級專家論壇”等多種學(xué)習(xí)形式，開展社會主義理論體系、企業(yè)管理經(jīng)營等項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高商圈黨員綜合素質(zhì);通過建立商圈黨員工作和組織活動記實(shí)檔案，督促商圈黨員在工作中切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用;通過為企業(yè)主黨員過“政治生日”，提升企業(yè)主黨員的榮譽(yù)感的同時(shí)，使他們主動融入商圈黨建工作中。三是發(fā)揮三個作用，努力助推商圈提檔升級。首先是在引導(dǎo)誠信經(jīng)營上發(fā)揮帶頭示范作用。號召黨員積極行動起來為改善商圈的整體消費(fèi)環(huán)境做貢獻(xiàn)，同時(shí)，開展黨群一幫一活動，帶動員工樹立誠信經(jīng)營理念，提高服務(wù)水平、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市建有黨組織的各商圈顧客滿意度同比提高了24%。其次是在打造企業(yè)文化上發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用。商圈黨委組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)企業(yè)文化培育活動，舉辦了“商圈黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)文化節(jié)”，發(fā)動商圈企業(yè)建立符合消費(fèi)者需求和時(shí)代發(fā)展的企業(yè)文化。愛建商圈的月星家居、好彩酒店等規(guī)模企業(yè)通過企業(yè)文化塑造，實(shí)現(xiàn)了由“以低價(jià)和廣告取勝”向“以服務(wù)和口碑取勝”的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，商圈企業(yè)整體經(jīng)營管理水平明顯提升，平均利潤提高了20%。再次是在壯大商圈規(guī)模上發(fā)揮資源整合作用。圍繞商圈健康發(fā)展需要，市委指導(dǎo)商圈黨委集中商圈企業(yè)力量，積極利用黨組織的政治優(yōu)勢，聯(lián)系規(guī)模以上企業(yè)加入商圈，共同做強(qiáng)商圈經(jīng)濟(jì)。建立黨組織最早的愛建商圈已經(jīng)引入規(guī)模企業(yè)21家，引入投資額3億元，商圈企業(yè)經(jīng)營收入增加了1．3億元，為商圈經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

4．措施多樣，覆蓋面廣。中共哈爾濱市平房區(qū)委緊緊圍繞市委“南拓”新戰(zhàn)略，采取多種措施，全力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨組織覆蓋面和工作覆蓋面。通過“三查”、“三建”、“三抓”和“三開展”的方法與途徑實(shí)現(xiàn)了“兩個覆蓋”。一是以“三查”為基礎(chǔ)，明確目標(biāo)抓組建。查企業(yè)，摸清企業(yè)底數(shù);查企業(yè)黨組織，明確企業(yè)目標(biāo);查企業(yè)現(xiàn)狀，打好組建基礎(chǔ)。已進(jìn)駐區(qū)域工業(yè)園區(qū)的云計(jì)算、新媒體等近300家企業(yè)中具備建立黨組織的條件的已經(jīng)全部建立了黨組織。二是以“三建”為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際抓組建。已落戶到平房區(qū)的世界500強(qiáng)達(dá)18個，區(qū)委按照“成熟一個、組建一個、鞏固一個、帶動一批”的原則，采取多種組建模式建立黨的組織和開展黨的工作。除單獨(dú)組建和區(qū)域聯(lián)建外，重點(diǎn)進(jìn)行了行業(yè)統(tǒng)建。按照業(yè)務(wù)相近、地域相鄰、方便工作的原則，探索建立了園區(qū)黨建共同體和商圈黨建共同體。形成各企業(yè)廣泛參與、工作聯(lián)動、組織共建、齊抓共促的區(qū)域化黨建工作新格局。三是以“三抓”為依托，提供保證抓組建。首先是抓領(lǐng)導(dǎo)，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)組織工作制度，共建立區(qū)委常委聯(lián)系點(diǎn)11個，對非公企業(yè)集聚區(qū)下派黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員119個，從而形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)。其次是抓規(guī)范，區(qū)委除建立了一套完整的工作制度外，還把開展非公有制黨建工作情況，列為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。再次是抓隊(duì)伍，帶動非公經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)發(fā)展黨員的步伐。積極做好非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展黨員工作，把非公企業(yè)中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，壯大黨員隊(duì)伍，擴(kuò)大黨組織的影響力。四是以“三開展”為載體，注重實(shí)效抓組建。即開展創(chuàng)先爭優(yōu)，建設(shè)哈南比貢獻(xiàn)活動;開展主題實(shí)踐，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力活動和開展“共產(chǎn)黨員先鋒崗”，學(xué)先進(jìn)樹典型活動?！捌咭弧北碚玫膬?yōu)秀共產(chǎn)黨員群體中，加大了表彰非公企業(yè)黨員的比例。

5．合法維權(quán)，互助共贏。伊春市委始終堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，采取切合實(shí)際的工作方法和活動方式，將非公黨建的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)定位在促進(jìn)非公有制企業(yè)和諧發(fā)展上。將維護(hù)好企業(yè)主和職工的合法權(quán)益作為發(fā)揮作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主動為業(yè)主當(dāng)好參謀，參與企業(yè)決策，真心實(shí)意支持企業(yè)依法經(jīng)營。非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取靈活多樣的方式，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織和黨員把開展活動與服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，發(fā)揮了黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用，凝聚了人心，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。鐵力林業(yè)局成立了企業(yè)管理和非國有經(jīng)濟(jì)科，建立了非公有制企業(yè)黨工委，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。非公有制黨組織以政治上關(guān)心、政策上傾斜、經(jīng)濟(jì)上扶持、經(jīng)營上服務(wù)為宗旨，積極開展實(shí)踐“排憂解難，共謀發(fā)展”活動，積極為企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立了非公有制企業(yè)黨建工作激勵機(jī)制，把業(yè)主支持黨建工作的情況，作為評先選優(yōu)和推薦兼任社會職務(wù)的重要條件。人大、政協(xié)把企業(yè)主是否支持黨建工作作為推薦人大代表、政協(xié)委員人選的主要條件之一，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主的政治地位和社會影響力。

調(diào)查中，我們了解到各地黨組織為探索這片“藍(lán)色的海域”付出了艱辛，做出了貢獻(xiàn)，也取得了可喜的成就。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到:在這個黨建的新領(lǐng)域，還有新的問題需要解決，需要研究。

二、影響非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的問題與難點(diǎn)

近年來通過不懈努力，應(yīng)該說非公有制企業(yè)黨建工作取得了一定成績，但從發(fā)展的實(shí)際和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化的趨勢來看，從非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的新要求來看，還有許多問題與難點(diǎn)需要解決和破除。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．思想認(rèn)識不足，導(dǎo)致支持力度不夠。一是地方黨委和基層黨委對非公有制企業(yè)黨建工作認(rèn)識不足。地方黨委和基層黨委對非公有制企業(yè)黨建工作的重視與否，直接影響到黨組織發(fā)揮作用的程度，特別是在當(dāng)前企業(yè)黨組織屬地化管理的情況下，地方黨委和基層黨委處在管理企業(yè)黨組織的最前沿。但一些地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)對在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮黨組織作用的重大意義缺乏深刻認(rèn)識，沒有站在戰(zhàn)略的、全局的高度來認(rèn)識這一工作對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要性。在行動上，往往表現(xiàn)出“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”、“重國有，輕非公”，對發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用持無所謂態(tài)度。二是中央精神落實(shí)不到位的問題，仍然不同程度的存在。中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》要求:將非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費(fèi)撥返制度，企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)可全額返還企業(yè)黨組織，用于開展黨建活動;還可從各級黨組織留存黨費(fèi)中，按照一定比例，采取以獎代補(bǔ)等方式，支持非公有制企業(yè)黨建工作。有條件的地方，可對非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。目前，在這方面還沒有制定出明確的落實(shí)措施。

2．社會轉(zhuǎn)型期矛盾，影響工作的開展。一是非公經(jīng)濟(jì)組織的復(fù)雜性和黨組織活動方式的滯后制約了非公黨組織作用的發(fā)揮。非公企業(yè)具有相當(dāng)?shù)姆稚⑿裕袠I(yè)和地域跨度較大。不少企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營，注冊地與經(jīng)營地分離，非公企業(yè)的黨員也因此分散在各個地區(qū)，給非公企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作造成很大困難。有些非公有制企業(yè)受經(jīng)營狀況或經(jīng)營性質(zhì)等方面的限制，員工經(jīng)常處于流動狀態(tài)，一些黨員職工工作崗位不穩(wěn)定，尤其是黨組織成員工作崗位的不穩(wěn)定，影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的持續(xù)性發(fā)揮。部分黨組織活動套用舊的模式，黨組織發(fā)揮作用有限。如一些非公企業(yè)黨建工作的運(yùn)行不規(guī)范，黨組織開展工作和活動無章可循，導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨員形象的退化。二是非公經(jīng)濟(jì)組織員工的流動性和黨員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，嚴(yán)重地影響了非公企業(yè)黨員作用的發(fā)揮。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，員工的流動性較大，一些黨員處于游離狀態(tài)，與黨組織的聯(lián)系不密切，使黨員管理難度增大。加之個別企業(yè)黨組織自身作用不明顯，黨組織活動呆板，缺乏有效的黨員教育管理辦法，部分流動黨員未持證也未開組織關(guān)系，流出的黨員去向不明，進(jìn)來的黨員身份不清，形成了管理的空白地帶。在查找出來的黨員中，有的半年交一次黨費(fèi)甚至很長時(shí)間不交黨費(fèi)，基本不能正常參加組織生活。外商投資企業(yè)員工的流動性更大，情況更復(fù)雜。受到就業(yè)時(shí)間、空間及心態(tài)等不穩(wěn)定因素影響，加大了外商投資企業(yè)黨員管理難度。還有一些黨員存在雇傭思想，因外商投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，流動性大，不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，不愿亮出黨員身份，成為“隱性黨員”，影響了組建黨組織和黨建工作。三是部分企業(yè)主對黨建工作認(rèn)識不到位、不支持或不配合黨組織開展工作，導(dǎo)致黨組織作用難以發(fā)揮。部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主，在思想深處對黨組織的存在還有難以消除的顧慮，擔(dān)心黨組織行使與國有企業(yè)黨組織相同的權(quán)力，削弱和制約自身權(quán)力;部分業(yè)主認(rèn)為黨組織活動多，會擠占生產(chǎn)時(shí)間，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因而對黨建工作排斥，不支持黨建工作。部分業(yè)主表面上重視黨組織，實(shí)際上認(rèn)為黨組織可有可無，把黨組織當(dāng)“擺設(shè)”;部分業(yè)主口頭上支持黨組織，實(shí)際上既不給錢也不給物，把黨組織當(dāng)“累贅”;部分業(yè)主看起來把黨組織當(dāng)成自己人，實(shí)際上內(nèi)心存在提防心理，關(guān)鍵時(shí)候把黨組織當(dāng)“外人”。在調(diào)查中，大部分企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)開展黨建工作無所謂，還有部分企業(yè)主認(rèn)為黨建工作會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

3．管理體制機(jī)制不完善，制約了作用的發(fā)揮。一是非公有制企業(yè)的工作決策、生產(chǎn)經(jīng)營以及人財(cái)物等方面的支配權(quán)都掌握在企業(yè)主手中，黨組織不好過問和干預(yù)，其政治核心作用等方面得不到很好的發(fā)揮，尤其在當(dāng)前面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，如何有效地發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的作用，最大程度地去團(tuán)結(jié)職工、凝聚黨員，爭取企業(yè)主的支持，幫助企業(yè)共克時(shí)艱、化解危難，方法還不多，措施還不實(shí)。特別是在引導(dǎo)相關(guān)部門和相關(guān)黨組織主動去服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層方面做得還不夠。此外，如何幫助黨組織在企業(yè)中提高地位，擴(kuò)大黨組織的吸引力和號召力，還需要作進(jìn)一步探索和思考。二是在管理體制機(jī)制上，從上到下還沒有一個統(tǒng)一的管理體制和管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，這與當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建形勢很難適應(yīng)。哈爾濱市香坊區(qū)雖然成立了非公有制企業(yè)黨工委，但是編制也是通過在內(nèi)部調(diào)劑的方式，并未納入干部管理體制。在管理機(jī)制上，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織存在多頭管理、分散管理的問題。黨組織與有關(guān)部門黨委只是松散的掛靠關(guān)系，難以形成有效的工作體系和工作程序。據(jù)調(diào)查了解，目前，幾個城市的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織有的隸屬于街道黨委，有的隸屬于黨政部門或工商聯(lián)等群團(tuán)組織，有的隸屬于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。一些外商投資企業(yè)黨組織關(guān)系隸屬不一，有的隸屬集團(tuán)公司或總公司，有的隸屬所在地黨工委。部分企業(yè)合資方為國有企業(yè)，組織關(guān)系隸屬中方，但由于近幾年一些國有企業(yè)體制發(fā)生變化，黨組織隸屬關(guān)系名存實(shí)亡，而屬地化管理關(guān)系尚未理順，使企業(yè)黨組織上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的上級管理部門對所轄單位黨建工作底數(shù)不清，不能有效地幫助和指導(dǎo)所轄單位開展黨的工作。

4．干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢的要求。一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。非公企業(yè)黨組織中，黨組織負(fù)責(zé)人由業(yè)主兼任的，往往因忙于生產(chǎn)經(jīng)營，難以集中精力開展黨的工作;黨組織負(fù)責(zé)人不是業(yè)主兼任的企業(yè)中，由中層干部兼任黨組織負(fù)責(zé)人的居多數(shù)，而這部分人往往依附于業(yè)主，缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性。部分黨務(wù)工作者年齡偏大，文化偏低，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。從調(diào)查摸底看，非公有制企業(yè)中具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈氖曼h務(wù)工作的人才更少。非公有制企業(yè)的黨務(wù)干部大多數(shù)未從事過黨務(wù)工作，缺乏黨建知識，難以高水平、高效率地開展黨建工作。即使有的當(dāng)過黨務(wù)干部，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但對新形勢下非公有制企業(yè)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，也研究不夠，思考不深，難以提高非公有制企業(yè)黨建工作的檔次和水平。二是一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作主動性、創(chuàng)新性差，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的活動的深度和廣度還不夠，也在一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。從調(diào)查情況來看，一些非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對開展黨組織活動不同程度地存在畏難情緒，主要有“三怕”:一怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響到自身利益，存在后顧之憂;二怕黨員不積極參與，活動難以組織，影響黨組織的威信;三怕員工不理解，吃力不討好。久而久之，黨組織開展工作就會理不直，氣不壯，往往一味迎合企業(yè)主，看企業(yè)主的臉色行事，也就是存在“一切圍繞老板轉(zhuǎn)，一切服從老板干”的現(xiàn)象，黨組織的工作缺乏獨(dú)立性，甚至走向另一個極端，最后成為企業(yè)主的擺設(shè)和工具。

總體看，非公有制企業(yè)的黨建工作是一個全新領(lǐng)域，也是一個極其重要的領(lǐng)域。這方面的理論研究、政策指導(dǎo)和法規(guī)建設(shè)相對滯后，致使一些非公有制企業(yè)的黨組織責(zé)任不明，工作內(nèi)容難以把握，在實(shí)際工作中如何發(fā)揮黨組織的實(shí)質(zhì)性作用還缺乏整體部署與戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)識還不夠深刻。

三、非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的對策與思考

非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。這是非公有制企業(yè)黨建工作的基本定位，現(xiàn)就發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的對策與思考概括如下:

1．轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野。黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的中心工作來進(jìn)行，是黨的建設(shè)的重要政治原則。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建絕不僅僅是一個基層黨組織建設(shè)問題，而是一個關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固，執(zhí)政能力的提高，執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要問題。不可忽視，不能忽視。

我國非公經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，現(xiàn)已經(jīng)約占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，同時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，專利發(fā)明的65%，技術(shù)創(chuàng)新的80%，進(jìn)出口貿(mào)易的85%以上。2012年上半年，國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素致使黑龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑、效益下降，但非公經(jīng)濟(jì)卻逆勢前行，上半年增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2 900億元，增長12%以上。全省非公有制固定資產(chǎn)投資1 172.4億元，占全省固定資產(chǎn)投資的 55.1%，同比增長50.8%。哈爾濱、綏化、牡丹江、大慶和齊齊哈爾五個市（地）非公有制固定資產(chǎn)投資超過100億元，合計(jì)887.8億元，占全省非公有制固定資產(chǎn)投資的75.7%。為此，不僅要看到我國非公經(jīng)濟(jì)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)，也要認(rèn)識到黨對這個領(lǐng)域加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要性。上述成就的取得既有黨的路線方針政策的正確和地方黨和政府的正確決策與大力支持，也有非公有制企業(yè)自身的奮斗和努力，同時(shí)，也有一個不可否認(rèn)的重要因素，就是非公有制企業(yè)黨組織在引導(dǎo)、助推企業(yè)發(fā)展和凝聚力企業(yè)團(tuán)隊(duì)力量方面發(fā)揮了重要作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，不斷擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的作用，推動非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展，既是夯實(shí)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。各級黨委要從戰(zhàn)略高度來把握加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的重要性和必要性，將其納入地方黨委的工作規(guī)劃之中，統(tǒng)籌思考，統(tǒng)籌研究。

2．加強(qiáng)管理，提高服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體制。一是建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的專門機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式。針對當(dāng)前抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作各自為戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)體制不夠完善的問題，建議在省、市一級黨委成立“非公有制企業(yè)黨工委”，依據(jù)黨章關(guān)于民主集中制的原則，黨工委為同級黨委的派出機(jī)構(gòu)，由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，向同級黨委匯報(bào)工作。區(qū)、縣（市）兩級在條件具備的情況下也可成立專門的非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既可以作為市委和區(qū)、縣（市）委的派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作，也可以掛靠在組織部門、工商聯(lián)或工商部門開展工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面做出具體規(guī)定。并通過黨費(fèi)上留一點(diǎn)、財(cái)政上補(bǔ)貼一點(diǎn)，或參照工會經(jīng)費(fèi)管理，按比例稅前扣除部分經(jīng)費(fèi)等方式，徹底解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，以確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作的正常開展，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作整體上水平、上臺階。二是進(jìn)一步創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建方式。繼續(xù)深入抓好在規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織工作，按照邊組建、邊規(guī)范、邊鞏固、邊提高的原則，不斷增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的影響力，鞏固在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的成果。在此基礎(chǔ)上，全面抓好各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作，做到非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時(shí)，積極探索黨工團(tuán)“三位一體”的工作模式，做到企業(yè)黨群組織聯(lián)建聯(lián)動。對暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，先指導(dǎo)建立工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，為黨組織的建立創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，應(yīng)把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃。全面落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》（試行）的文件精神，特別是在關(guān)于“提升能力素質(zhì)，把非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托各級黨校、行政學(xué)院和高校開展培訓(xùn)工作，黨務(wù)工作者的培訓(xùn)主要由縣級黨組織負(fù)責(zé)，市級以上黨組織抓好示范培訓(xùn)”的工作要認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)，還建議加大對非公企業(yè)主、管理層、骨干層的黨的路線方針政策和法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，使之成為推動中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的骨干力量。

3．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善制度。在正確處理好黨組織與業(yè)主、非公有制經(jīng)濟(jì)組織決策層之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力形成一種既保持黨組織獨(dú)立地位，又使黨組織與業(yè)主、非公有制經(jīng)濟(jì)組織決策層或公司治理結(jié)構(gòu)層密切合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的組織機(jī)制。一是嘗試建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織與業(yè)主溝通制度。在溝通上可采取三種形式:即參加會議的形式，黨員業(yè)主參加黨組織會，黨組織負(fù)責(zé)人列席董事會和監(jiān)事會或行政班子會，黨組織負(fù)責(zé)人和業(yè)主共同參加黨政工團(tuán)聯(lián)席會;相互任職的形式，吸收黨員業(yè)主進(jìn)入黨組織班子并擔(dān)任職務(wù)，推薦懂經(jīng)營、善管理的黨組織班子成員進(jìn)入行政班子并擔(dān)任職務(wù);定期通報(bào)的形式，黨組織定期向業(yè)主了解生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營確定黨組織一個時(shí)期的主要任務(wù)，并每月召開一次會議，請業(yè)主參加，通報(bào)工作情況，征求業(yè)主的意見，做到相互了解，及時(shí)掌握有關(guān)情況。二是探索建立職工參與民主決策制度。黨組織要組織黨員和員工對企業(yè)發(fā)展提合理化建議，間接影響企業(yè)決策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)業(yè)主對黨組織的認(rèn)同感。哈爾濱市阿城區(qū)非公企業(yè)黨組織廣開言路，積極開好職工思想交流會，收集職工群眾對企業(yè)不滿意、不理解、不順心的事項(xiàng)。搭建黨員施展平臺，開好黨員議事會。組織思想素質(zhì)好、黨性觀念強(qiáng)、群眾威信好、有一定參政議政能力的中共正式黨員，每兩月參加一次活動，對涉及職工利益、關(guān)系企業(yè)發(fā)展、影響生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出合理化建議。開好黨企溝通會，帶領(lǐng)黨員開展以帶頭科技攻關(guān)、帶頭抓好質(zhì)量生產(chǎn)、帶頭抓好安全生產(chǎn)、帶頭為企業(yè)經(jīng)營獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、帶頭聯(lián)系一名困難或后進(jìn)職工為內(nèi)容的“五帶頭”活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市阿城全區(qū)49個非公企業(yè)黨組織有1 862名黨員。2011年完成146個技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，為非公企業(yè)提出有價(jià)值意見1 786條，帶來經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1 800多萬元。三是以團(tuán)建、工建和婦建促黨建的有效工作，來落實(shí)黨群共建制度。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，把廣大職工團(tuán)結(jié)起來，緊密依靠廣大職工群眾的智慧和力量，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4．強(qiáng)化發(fā)展，固本強(qiáng)基。要圍繞擴(kuò)大黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”，重點(diǎn)需要抓好三個工作。一是加快非公有制企業(yè)黨組織組建與發(fā)展步伐。凡是有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，都要單獨(dú)組建黨的組織。對黨員人數(shù)少、暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)，按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，采取企企聯(lián)建、村企聯(lián)建、掛靠組建等模式，聯(lián)合建立黨組織。沒有黨員的非公企業(yè)，抓緊組建工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，開展群團(tuán)活動，為建立黨組織創(chuàng)造條件。通過多種措施，確保非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。二是抓好抓實(shí)全面做好黨員隊(duì)伍建設(shè)和組織發(fā)展工作。繼續(xù)開展組織找黨員、黨員找組織活動，動員企業(yè)中的流動黨員、“口袋黨員”主動亮明身份，回歸黨的隊(duì)伍。推行發(fā)展黨員“三培養(yǎng)”制度，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營管理人員，使規(guī)模以上非公有制企業(yè)高層管理人員中都有一定數(shù)量的黨員，中層管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干中黨員比例達(dá)到1/2以上。三是健全非公有制企業(yè)黨務(wù)干部管理機(jī)制。即“三個健全”:健全黨務(wù)干部儲備機(jī)制。嚴(yán)格非公有制企業(yè)黨務(wù)人才庫入選標(biāo)準(zhǔn)，公開入選條件，面向社會各個行業(yè)吸納黨務(wù)人才進(jìn)入信息庫。健全黨務(wù)干部選用機(jī)制。鼓勵非公有制企業(yè)以“雙向選擇，公開選聘”的方式，從人才信息庫的黨務(wù)干部、非公有制企業(yè)的從業(yè)黨員中，聘用熟悉黨建工作、懂技術(shù)、會管理的黨員擔(dān)任企業(yè)黨組織書記。健全黨務(wù)干部派任機(jī)制。針對個別非公有制企業(yè)黨務(wù)干部發(fā)揮作用不明顯的現(xiàn)狀，結(jié)合指導(dǎo)員工作，精心挑選有豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)干部到非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公有制企業(yè)開展黨建工作，解決暫時(shí)無合適黨務(wù)工作人選的問題。四是因地制宜，不斷提高黨組織開展活動的能力和水平。黨組織的工作方式和工作方法如何，對黨組織發(fā)揮作用有著直接和密切的關(guān)系。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，黨組織的工作要在“有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于企業(yè)發(fā)展”的前提下進(jìn)行，真正做到“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解，為職工所擁護(hù)，為黨員所歡迎”。要引導(dǎo)黨組織圍繞企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)開展工作。充分依靠全體黨員的智慧和力量，調(diào)動全體黨員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。引導(dǎo)黨組織講究工作策略和藝術(shù)，增強(qiáng)工作效果。黨組織需要講究策略和藝術(shù)。要注意在關(guān)心、愛護(hù)、尊重和幫助中有效地開展對業(yè)主的工作，積極鼓勵業(yè)主參加學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，并甘于做業(yè)主學(xué)習(xí)上的助手;注重在生產(chǎn)經(jīng)營過程中努力當(dāng)好業(yè)主的參謀助手，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策;從維護(hù)企業(yè)信譽(yù)的目的出發(fā)，監(jiān)督業(yè)主的經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。要大力提倡和正確運(yùn)用“業(yè)余、小型、靈活、務(wù)實(shí)”的工作方式來提高黨的工作的實(shí)效性。

非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是發(fā)展最快、活力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，同時(shí)也是黨建工作亟待同步跟進(jìn)的全新領(lǐng)域。無論是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，還是從提高執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的要求來分析，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)質(zhì)性作用意義都非常重大。