郭 巖，李天明，姜 帆

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

一、哈爾濱市農村基層黨組織建設取得的主要成績

黨的十八大提出:“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！惫枮I市農村基層黨組織緊緊圍繞“超越自我，達標晉位”的主題，以爭創(chuàng)“五個好”黨組織和爭做“五帶頭”黨員為目標標準，堅持科學謀劃、分類指導，創(chuàng)新載體、典型引路，黨員引領、同爭共創(chuàng)，取得良好效果。

1．以支部設置創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面推廣“支部+合作社”、“支部+協(xié)會”、“黨群聯(lián)合體”、“行業(yè)黨支部”四種設置模式，積極推進支部建在農村專業(yè)協(xié)會、建在農村專業(yè)合作社上，大力組建村項目黨組織，不斷提高抓發(fā)展的能力和水平。圍繞增強農村經濟發(fā)展活力，村項目黨組織積極謀劃一批農業(yè)產業(yè)重點項目，廣開為農民致富渠道，促進了農民增收和農村經濟快速發(fā)展。在3 100余個農村新型經濟組織中成立2 826個黨支部和黨小組，有黨員8 624名，吸引會員達8.5萬人，帶動10余萬農民脫貧致富，農民人均年收入增加千余元。形成了“支部抓產業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、百姓富家業(yè)”的格局。道里區(qū)根據黨員崗位和特長建立特色黨小組，成立6大類35個項目型黨支部，98個黨小組，856名黨員成為致富帶頭人，引領7 000多戶農民增收致富;巴彥縣通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務中心、行政村黨員服務站、自然屯黨員服務點，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨總支—協(xié)會黨支部—黨員中心戶—黨員—農民群眾”一竿子到底的組織網絡體系;五常市開展了推行“村黨支部+農民專業(yè)合作社、農民工工會、精神文明協(xié)會”模式（簡稱農村黨建“1+3模式”）工作，為農村經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

2．以“村民參與、村官承諾”考評活動為載體，充分發(fā)揮村黨組織干部示范帶頭作用。針對村級組織職能亟待轉變、村級干部的素質能力迫切需要提升、農民民主意識不斷增強等問題，在總結試點經驗的基礎上，把加強和改進村干部隊伍建設作為突破點，結合推行“四議兩公開”工作法，在農村開展了以落實村干部崗位目標責任為主要內容的“村民參與、村官承諾”考評活動，通過承諾踐諾、述職評議和兌現(xiàn)獎懲等措施，切實提高農村黨組織書記和廣大黨員干部帶頭發(fā)展生產、帶頭致富帶富、帶頭服務群眾的素質能力。截至2010年底，全市村官承諾的12 970件事項，完成11 841件，占總數的91.3%，群眾滿意率平均達94．7%。在嚴格考評的基礎上，把落實好村干部待遇作為提高農村干部工作積極性、全面加強農村基層組織建設的重要抓手。在經濟待遇上，對村干部基礎補貼一般不低于8 000元，從村級三項經費中列支;績效補貼依據考核檔次分級發(fā)放，不稱職的沒有補貼，稱職的不低于3 000元，優(yōu)秀的不低于4 000元，特別優(yōu)秀的不低于5 000元。市委、市政府拿出200萬元，對做出重要貢獻的村干部和所在村給予獎勵。在政治待遇上，2011年，全市共考錄33名在農村發(fā)展中工作業(yè)績突出、群眾威信較高的村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員;推薦了670名優(yōu)秀的村黨支部書記任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

3．以“新農村建設先鋒崗”等活動為平臺，充分發(fā)揮廣大農村黨員的先鋒模范作用。第一，開展“新農村建設先鋒崗”試點活動。延壽縣在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個村開展了“新農村建設先鋒崗”試點活動。結合農村生產發(fā)展實際，設置了“生產發(fā)展先鋒崗”、“村風文明先鋒崗”、“村容治理先鋒崗”、“民主管理先鋒崗”、“維穩(wěn)創(chuàng)安先鋒崗”、“巾幗創(chuàng)業(yè)先鋒崗”、“代辦事務先鋒崗”、“幫弱助困先鋒崗”等八個崗位，讓能力較強的農村無職黨員自愿領崗、履崗，自覺參與村務管理，切實發(fā)揮先鋒模范作用。全縣共有2 340名農民黨員參與了此項活動，占農民黨員總數的85%。

第二，開展“六大員六帶頭”活動。方正縣圍繞實施“強縣”戰(zhàn)略，在農村黨員中開展了設立學習輔導員，助推黨員帶頭學習本領;設立致富參謀員，幫助黨員帶頭增收致富;設立文明宣傳員，引導黨員帶頭樹立新風;設立義務保潔員，推動黨員帶頭美化環(huán)境;設立政策督導員，督促黨員帶頭執(zhí)行政策;設立活動組織員，動員黨員帶頭參與活動的系列活動，共組織農村黨員學習206次，培訓黨員2 189人次，占全縣農村黨員的90%以上;共舉辦各類培訓153次，協(xié)調成立稻米加工、果業(yè)產銷等各類專業(yè)合作社8個，提供致富信息23條，引進6個新品種。

4．以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”為牽動，實現(xiàn)全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。各區(qū)、縣（市）農村結合自身實際實施建設農村實用人才隊伍的“金穗工程”。巴彥縣在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了社會保障服務站，招聘50名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農民工創(chuàng)業(yè)服務工作;建設了3個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和2個孵化基地，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地創(chuàng)業(yè)的，提供開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、法律援助和后續(xù)扶持相結合的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。依蘭縣與哈爾濱技師學院聯(lián)合在全縣設立9個教學工作站、36個授課點、78個學制班，對5 000多名學員進行種植、養(yǎng)殖、農村經濟管理和農業(yè)機械化等方面知識技能的培訓。方正縣設計開展了以培訓貧困村農民生產技能為重點的“雨露工程”等，收到了良好效果。

5．以“萬名干部進農村、服務農民促發(fā)展”為切入點，大力推進城鄉(xiāng)結對共建。以單位包村、干部駐村為主要形式，開展“三幫三送三促進”活動，即幫助發(fā)展農村經濟，幫助發(fā)展社會事業(yè)，幫助建強基層組織;送惠農政策，送信息技術，送致富項目;促進糧食穩(wěn)定增產，促進農民持續(xù)增收，促進農村和諧穩(wěn)定。全市共幫助農村落實生產資金15.8億元，開展農村科技培訓743場次，引進致富項目1 263個，輸出農村富余勞動力2.46萬人，幫建部門總計籌集幫建資金2 350萬元。尚志市組織機關黨組織進村、黨員干部入戶，深入農村生產一線服務;依蘭縣從縣鄉(xiāng)機關選派500名黨性強、素質高的黨員干部，到村屯擔當“編外村官”;通河縣組織縣鄉(xiāng)機關干部進百家門、吃百家飯、知百家情、辦百家事，與農民群眾同學習、同生活、同勞動，有效地促進了農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善，為新農村建設和農村基層黨組織建設注入了生機與活力。

二、哈爾濱市農村基層黨組織建設存在的主要問題

1．現(xiàn)有干部隊伍結構失衡，能力素質偏低。一方面村書記年齡偏大，文化偏低，能力不足，人才結構失衡。2010年底，全市村黨組織書記平均年齡45.8周歲。其中 35周歲以下的 156人，僅占8.3%;36～45周歲的有635人，占33.7%;46～55周歲的有818人，占43.4%;56周歲以上的有275人，占14.6%，年齡最大的已達70歲。現(xiàn)任村書記中，大專以上學歷僅占19%，中專、高中以下學歷占絕大多數，整體表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不足，發(fā)展思路單一，從管理向服務轉變不到位，耐心細致地做群眾工作的觀念不強，等等。另一方面，部分黨員干部固守老傳統(tǒng)、老辦法，缺乏進取意識和創(chuàng)新精神，缺乏帶領群眾致富的思路和辦法，呈現(xiàn)能力素質弱化趨勢。

2．后備人才隊伍建設急需加強?！半S著城鄉(xiāng)一體化和民營經濟的發(fā)展，勞動力轉移步伐越來越快，黨員作為村民中素質較高、經濟活動能力較強的群體，他們的流轉更加頻繁，有的在外打工經商，有的長年在海外，黨員流動性大，增加了平時對黨員進行教育管理的難度。”［1］哈爾濱市農村中大部分有作為的年輕人都涌向了城市，農村已經空巢，造成農村人才的不斷流失，申請入黨的優(yōu)秀青年越來越少。呈現(xiàn)出老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少的特點，出現(xiàn)17年發(fā)展7名黨員的困境，黨員梯次化局限性明顯。針對當前農村黨員普遍外出務工、經商的現(xiàn)狀，大力加強流動黨員的教育、管理、培訓，激發(fā)其活力、發(fā)揮其作用，成為夯實農村后備人才隊伍建設的關鍵。

3．農村黨組織設置模式亟待創(chuàng)新。過去，哈爾濱市農村基層黨組織的設置大多是按自然居住區(qū)域或行政村劃分這種傳統(tǒng)模式，但隨著哈爾濱市農村經濟體制改革的逐漸深入，市場經濟的不斷發(fā)展，農村市場化進程加快，農民黨員流動性增強，雖然積極推進支部建在農村專業(yè)協(xié)會、建在農村專業(yè)合作社上，全面推廣了四種設置模式，但現(xiàn)有的設置模式難以完全適應新形勢發(fā)展的需要，對黨員管理滯后的弊端日益凸現(xiàn)。廣大農民渴望各類產業(yè)的整合，形成規(guī)模經濟、產業(yè)鏈條，并逐步向農村合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會、農民生產專業(yè)合作社發(fā)展，使黨組織設置模式對農村產業(yè)化進程推進作用更加明顯。

4．制度和機制構建不完善。第一，村“兩委”職責缺乏制度規(guī)定。抽樣調查顯示，30%的村黨組織書記和村主任不是“一肩挑”，村黨支部與村委會在村級重大事務決策權方面存在矛盾，缺乏相關的法律和條例對各自職責的制度規(guī)定。第二，缺乏公平、公正的民主選舉機制。黑惡社會勢力、賄選依然存在，選用干部機制不健全，優(yōu)秀人才難以突出。第三，缺乏以自治權為核心的民主決策機制。決策機制不健全，村里重大事項的決定權僅集中于一人或少數人手中。第四，缺乏群眾參與度高的民主管理機制。管理機制不健全，“一事一議”流于形式，村民參與度不高。第五，缺乏陽光、透明的村務監(jiān)督機制。政務不公開，群眾訴求渠道不暢通，引發(fā)各種矛盾。

三、加強哈爾濱市農村基層黨組織建設的對策建議

黨的十八大提出:“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。農村基層黨組織建設必須立足實際，堅持農民群眾主體地位，“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”。

1．切實加強村干部隊伍建設。第一，創(chuàng)新村干部選用觀念。在選人的標準上，過去按照聽話、老實、穩(wěn)當、因循守舊選，現(xiàn)在要創(chuàng)新，選用有真本領、頭腦靈活、能帶頭致富的干部;在選人的范圍上，要沖破舊有的只以村里那些黨員和在職村干部為主的界限，拓展到多級別、多領域、多層次、多渠道;在選人的方式上，轉變過去委派、等額選舉，實行“兩推一選”、“公推直選”;在班子結構上，轉變過去只強調個人能力，要重視將年齡結構、知識結構、業(yè)務專長合理搭配來選［2］。

第二，選好配強村黨組織書記。要深入研究村黨組織書記成長規(guī)律，進一步拓寬視野，廣開渠道，注意從農村致富能手、軍轉人員、民營企業(yè)經營管理人員、大學生村官、外出務工（經商）返鄉(xiāng)黨員、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子、機關及事業(yè)單位退休和提前離崗干部職工中選拔人才。注重用市場機制配置人才資源，從高素質群體中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。健全激勵保障機制，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第三，切實加強村級后備干部隊伍建設。面對哈爾濱市處于發(fā)展新戰(zhàn)略的大好形勢下，要著眼于農村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，著眼于村級黨組織建設的長遠需要，從確保黨在農村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實加大對村級后備干部的選拔培養(yǎng)力度，健全村級后備干部隊伍建設的長效機制，努力造就一支素質優(yōu)良、數量充足的村級后備干部隊伍。

2．創(chuàng)新農村黨組織設置方式。第一，突破界限聯(lián)合建。一是村村聯(lián)建。經濟發(fā)展不同步和不平衡的相鄰村，探索推行村村聯(lián)建，實現(xiàn)生產要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，發(fā)揮優(yōu)質組織資源優(yōu)勢。二是村企聯(lián)建。突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)的黨支部與行政村黨支部合并聯(lián)建，實行“村廠合一”和“以廠帶村”，組織上統(tǒng)一領導村企，村廠優(yōu)勢互補，共謀和諧發(fā)展的黨組織設置模式。三是村區(qū)聯(lián)建。實行地域相近的城鎮(zhèn)村與社區(qū)共同建立黨支部或黨總支，統(tǒng)一領導村和社區(qū)工作。四是村機聯(lián)建。實行機關工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有機對接，機關部門黨建目標與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標統(tǒng)一結合，“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經濟部門聯(lián)窮村、涉農部門聯(lián)專業(yè)村”的“村機聯(lián)建”［3］方式，形成促進農民增收的產業(yè)鏈、利益鏈、信息鏈、科技鏈。

第二，整合行業(yè)組織建。以專業(yè)協(xié)會為載體，以經濟合作組織為依托，把相關區(qū)域內從事種植、養(yǎng)殖、加工等行業(yè)的會員黨員、黨員合作戶和農民經紀人黨員組織起來，實行“黨組織+行業(yè)協(xié)會組織”、“黨組織+合作社”組建模式。以產業(yè)鏈中龍頭骨干企業(yè)為主體，采取單獨組建、聯(lián)合生產基地和農戶黨員組建等方式建立企業(yè)黨支部。形成“公司黨委+基地支部+黨員”、“公司黨支部+黨員”的組建模式，提高農民進入市場的組織化程度。以從業(yè)人員相對穩(wěn)定、技術人員相對集中的產業(yè)化工業(yè)園區(qū)、示范服務基地為依托，建立黨支部或黨小組，形成“1+N”型組織設置模式，以充分發(fā)揮示范區(qū)、示范基地黨組織的帶動作用。

第三，拓寬范疇覆蓋建。針對新經濟組織和新社會組織中黨組織建設覆蓋率較低、空白點較多等問題，實行差別組織設置模式。針對規(guī)模較小、從業(yè)人員中黨員人數少、流動性大的“兩新”組織，實行黨員掛靠制，將其掛靠到上級主管部門的黨委或黨員服務中心，保證其過正常組織生活。針對暫不具備單獨建立黨組織條件但行業(yè)、產業(yè)相同或區(qū)域相近的“兩新”組織，實行健全群團組織，選派工會組織員、建聯(lián)合支部、委派黨建指導員等形式開展黨建工作，形成優(yōu)勢互補，工作互動，“黨建帶群建，互促共建”的黨群工作新格局。

第四，動態(tài)管理流動建。一是建立和完善嚴格的流動黨員登記制度。統(tǒng)一建立聯(lián)系卡和登記簿，定期對流動黨員登記，詳細動態(tài)掌握流動黨員的基本情況，流動黨員也要定期匯報自身情況。二是建立流動黨員學習培訓制度，依托流動黨員服務中心、活動室和各支部活動室對流動黨員進行培訓。開設流動講臺，送理論下基層，保證學習效果。三是建立流動黨員結對聯(lián)系管理制度。由聯(lián)絡員專門聯(lián)系其家鄉(xiāng)來的流動黨員和各類人才，并及時反饋。對流出黨員動態(tài)更新黨員信息臺賬，由專人與其定期聯(lián)系，動態(tài)了解掌握其自身情況，確保黨員流動不流失。四是建立網絡信息管理平臺制度。建立流動黨員動態(tài)信息庫，實行信息化、網絡化服務和管理，形成信息資源共享。

3．建立健全村黨支部領導的村民自治運行機制。第一，依照相關法律和條例明確村“兩委”職責。村黨支部作為農村全部工作的領導核心，對農村的政治、經濟、文化及社會管理擁有領導權，并領導、組織、支持、監(jiān)督村委會開展工作，其職責就是討論和決定經濟建設和社會發(fā)展方面的大事。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，其職責是處理具體事務。主要是辦理公共事務和公益事業(yè)，調節(jié)民間糾紛，支持村民發(fā)展經濟，做好社會保障、發(fā)展文化，等等。村委會要自覺維護村黨支部的領導核心地位，并支持黨支部領導職能的發(fā)揮和領導權力的行使。

第二，建立健全各項制度。建立和完善村民會議或村民代表會議制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度以及定期向村民會議或村民代表大會匯報制度;建立和完善村黨組織支持和保障村委會依法行使各項自治權力制度;依照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”會工作職責、議事會制度、決策程序等工作規(guī)范運作的制度;完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務黨務、村務、財務公開制度;加強民主監(jiān)督，保障村民逐步建立健全在村黨組織領導下的村民自治運行機制。

4．完善制度機制，確?；鶎狱h組織工作有序進行。第一，完善選舉機制。改進和完善選舉的方式和方法，要將人民公認原則納入村黨支部的選舉過程中。把農村基層黨支部建設納入到村民自治的法律軌道，真正使村民享有決定村委會干部去留的權力，使村黨支部在村民自治機制的實踐中得以適應和發(fā)展，集中體現(xiàn)和反映出廣大村民的愿望和要求，提高其自治的積極性。要繼續(xù)推廣“兩推一選”“公推直選”，探索并完善公開招考、聘任制等方式，遵循民主、公開、公平、公正、科學的原則，真正把政治過硬、能力較強、群眾公認、作風扎實的同志選進基層黨員干部隊伍。

第二，優(yōu)化決策機制。要大力推廣“四議兩公開”工作法，探索實行民主決策聽證制度。凡是村級重大事項決策、涉及村民切身利益密切相關的事項，包括:村經濟發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、舊村改造、新村建設、土地及其他各行業(yè)的承包、租賃、基礎設施及配套、村公共公益事業(yè)招投標、實事工程、村民自治章程、村規(guī)民約的修訂和修改、人事變動、重大資金安排、招商引資、村民困難戶住宅安置方案、征地拆遷補償款、救災救濟及群眾反映的其他事項都實行民主聽證，力求實現(xiàn)村級事務決策的公開化、民主化、規(guī)范化、制度化和科學化。

第三，健全管理機制。要建立健全民主管理的普遍參與制度、重大事項“一事一議”制度，對經過民主決策聽證后需要做出決策的村級重大事項實行投票表決制。主要包括村級經濟發(fā)展規(guī)劃、耕地占用征用、計劃生育、村級重大項目安排、大額資金使用、低保戶的評定等涉及村民切身利益的熱點難點等重大事項。對重大事項要事先召開村民代表大會，由村民代表商議并實行無記名投票表決，票數超過2/3以上的形成決議，要及時公示，自覺接受村民監(jiān)督。沒有經過聽證的村級事務，黨員、村民可拒絕執(zhí)行，并向上級組織檢舉，追究主要責任人的責任。

［1］周帥．在建設社會主義新農村中加強農村基層黨組織建設［J］．中共四川省委黨校學報，2006，（2）．

［2］張靜．加強農村基層黨組織建設的調查與幾點對策［J］．黑龍江科技信息，2010，（15）．

［3］楊新紅，蘇青場．創(chuàng)新農村黨組織設置的原因、路徑及目標取向［J］．中共濟南市委黨校學報，2011，（1）．