林樹植

（青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放以來出現(xiàn)的較為特殊的群體，他們?yōu)楦淖兩钏蕉尘半x鄉(xiāng)進(jìn)城打工，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，他們雖工作、生活在城市當(dāng)中，卻還是農(nóng)民身份。因此，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者也就被形象地稱為農(nóng)民工。他們是我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，為我國(guó)的建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)行制度和體制下，這些外來打工者卻很難獲得和擁有城鎮(zhèn)戶口身份的勞動(dòng)者們相同的待遇以及平等地位的標(biāo)記，同時(shí)，這也一并暴露出了我國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度存在的問題以及這種制度下相關(guān)政策具有的非公平性?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工既非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民和傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民的尷尬處境使他們游離在城市的邊緣。正是如此，“民工荒”現(xiàn)象在這種背景下，在各種因素的綜合作用下爆發(fā)產(chǎn)生。并且影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，而且也對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不同程度的影響。所以，本文在這一現(xiàn)象背景下對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從農(nóng)民工的自身素質(zhì)、政府和企業(yè)在其中扮演的角色三個(gè)方面進(jìn)行探討，從而試圖發(fā)現(xiàn)解決“民工荒”問題的根本路徑。

一、“民工荒”產(chǎn)生的原因分析

1、農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)方面

農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)方面需要從以下兩方面進(jìn)行分析：第一，農(nóng)村教育的普及使農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)有了很大提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民工已具有初中和高中文化程度，在勞動(dòng)市場(chǎng)中獲得了較主動(dòng)的地位。而且，由于他們教育及技能水平的提高，使得他們對(duì)用工企業(yè)和工作崗位有了較多的選擇余地。與前些年相比，工作環(huán)境惡劣且體力強(qiáng)度較大的工作單位已很難令他們滿意。這也造成了這些企業(yè)最早出現(xiàn) “民工荒”現(xiàn)象。岳杰勇在其“民工荒”的文章中談到，農(nóng)民工的自身素質(zhì)是影響“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因[1]。第二，盡管近年來農(nóng)民工素質(zhì)在不斷提高，但相較于城鎮(zhèn)居民和高學(xué)歷者來說，還很難滿足某些崗位特別是一些技術(shù)性崗位的要求。因此，農(nóng)民工較低的教育和技能水平又造成了用工的結(jié)構(gòu)性失衡。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部開展的一項(xiàng)關(guān)于“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”的資料顯示，65.5%的農(nóng)村勞動(dòng)力具有初中以上文化程度，但45.3%的農(nóng)民工卻沒有從沒有受過任何形的培訓(xùn)，僅25%的農(nóng)民工接受過短期培訓(xùn)，而受過正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工卻只占13.1%。另一項(xiàng)針對(duì)企業(yè)的調(diào)查顯示，近77.7%的工作崗位所需工人需具有初中以上文化程度，其中，37.3%的工作崗位要求工人具有初級(jí)工以上技能水平，而9.2%的工作職位要求工人具有中級(jí)以上職業(yè)資格。以上表明企業(yè)錄用工人標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)二者間有一定差距。

2、政府方面

政府在管理職能上的缺位是“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息渠道和網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，而且政府對(duì)農(nóng)民工管理上的組織化程度較低，主要依靠包括中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的第三方組織為農(nóng)民工流動(dòng)提供信息，所以，農(nóng)民工在獲取用工單位崗位需求上比較困難。其次，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的不規(guī)范性，中介機(jī)構(gòu)作為盈利性組織以追求利益最大化為目的，不但對(duì)農(nóng)民工收取較高費(fèi)用，服務(wù)質(zhì)量下降，而且對(duì)農(nóng)民工就業(yè)后的工作情況反饋滯后，這使得很大一部分農(nóng)民工較為失望；再加上政府財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)不到位，也使得很多中介機(jī)構(gòu)在這一方面工作的積極性不高。

其次，一些地區(qū)官員在“拼經(jīng)濟(jì)、保官位”追求個(gè)人政績(jī)的同時(shí)，沒有把廣大進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的利益放在首位，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)克扣打壓、不保障農(nóng)民工工作權(quán)利等惡劣現(xiàn)象采取睜一只眼、閉一只眼的政策，只因?yàn)檫@些企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，這也導(dǎo)致了“尋租”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。而農(nóng)民工作為社會(huì)地位較低的群體，法律意識(shí)較為淡薄，不懂得利用法律武器來保護(hù)自己。當(dāng)他們向政府尋求幫助時(shí)，為保護(hù)企業(yè)的利益，一些政府往往互相推諉扯皮，采取“踢皮球”的方式處理。因此，農(nóng)民工的權(quán)利經(jīng)常受損，企業(yè)侵犯農(nóng)民工的權(quán)利現(xiàn)象履禁不止，政府部門的形象也大打折扣。

造成上述現(xiàn)象最主要的原因是農(nóng)民工身份不明確。由于農(nóng)民工是我國(guó)近年來才出現(xiàn)的一個(gè)群體，其“亦工亦農(nóng)”的特殊身份在認(rèn)識(shí)和定位上還處于較為混亂的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在著像“民工”、“城市外來務(wù)工人員”和“流動(dòng)人口”等稱謂。這也從一方面折射出人們對(duì)其認(rèn)識(shí)還存在著一定的歧視性。自打改革開放農(nóng)民工可以隨意城鄉(xiāng)流動(dòng)后，其“農(nóng)村人”的形象就使得很多“城里人”對(duì)其另眼相待。這種“模棱兩可”的角色身份置進(jìn)城打工的農(nóng)民于尷尬境地，政府的不作為、企業(yè)的壓榨和城鎮(zhèn)居民的排擠使他們受到不公正的待遇，很難受到利益的保護(hù)。因此，如何改變農(nóng)民工的“雙重身份”使其受到公正待遇，這就需要政府盡到公仆的責(zé)任。不僅需要出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，更重要的是，如何界定農(nóng)民身份，使其在城市中無障礙的生活工作。

3、企業(yè)方面

企業(yè)作為“民工荒”的受害者之一也有著不可推卸的責(zé)任。一方面,一些企業(yè)戴著“有色眼鏡”對(duì)待進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力。與城市勞動(dòng)者相比,農(nóng)民工不僅工作在企業(yè)最底層、工作條件最差的崗位,同時(shí),他們的待遇也大不如城市勞動(dòng)者。所以較低的認(rèn)同身份加上較為惡劣的工作環(huán)境都使得很多農(nóng)民工選擇“用腳投票”。因此,工資待遇低、權(quán)益無保障和較低的身份認(rèn)同是很多農(nóng)民工離開工作單位的原因之一。盡管《新勞動(dòng)法》規(guī)定了最長(zhǎng)工作時(shí)間、最低工資保障等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但在現(xiàn)實(shí)情況中還依然存在著拖欠工資、隨意加班加點(diǎn)、不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。另一方面,一些企業(yè)管理水平較低也暴露出其存在的問題。由于一些企業(yè)缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,在用工需求上缺乏有效的安排。特別是一些來料加工型的對(duì)外企業(yè),受外界環(huán)境影響較大,因此,當(dāng)訂單增加而勞動(dòng)力供給減少時(shí)就變會(huì)得很被動(dòng)。一些企業(yè)為追求眼前利益毫無社會(huì)責(zé)任感,最大限度壓榨農(nóng)民工的工資待遇,很少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),只為賺取最大利益。這也使得很多農(nóng)民工相繼跳槽,同時(shí)給企業(yè)帶來一定損失。

其次，對(duì)年齡、性別等方面的要求也使得一部分農(nóng)民工望而卻步，造成一些農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。18～25歲之間的農(nóng)民工是一些企業(yè)的需求主體，企業(yè)對(duì)年齡和性別上的限制未從根本上改變。這也給一些企業(yè)帶來了嚴(yán)重的缺工危機(jī)。人力資源和社會(huì)部對(duì)農(nóng)民工相對(duì)較多的幾家企業(yè)調(diào)查顯示，勞動(dòng)供給率增加5%，勞動(dòng)需求率增加13%，勞工缺口約為800萬(wàn)人左右。這些因素直接影響了勞動(dòng)力的需求數(shù)量[2]。

二、解決“民工荒”的對(duì)策建議

1、通過教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)

“民工荒”的實(shí)質(zhì)就是“技工荒”。解決這一問題的關(guān)鍵就是通過職業(yè)技能培訓(xùn)來提高勞動(dòng)者的文化和技能水平，以此來滿足企業(yè)的用工需求。一方面，政府要加大對(duì)農(nóng)民工基礎(chǔ)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的投入力度，使農(nóng)民工的就業(yè)能力得到增強(qiáng)。另一方面，要保質(zhì)保量地促進(jìn)勞農(nóng)村勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)行集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，防止幾年后勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的喪失。蔡昉認(rèn)為，通過對(duì)勞動(dòng)者本身的投資，不斷加大人力資本的積累，以質(zhì)量取代數(shù)量，可有效預(yù)防勞動(dòng)力短缺[3]。

因此，應(yīng)由政府主導(dǎo)、企業(yè)和非營(yíng)利組織共同出資，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)，一方面使農(nóng)民工更可以更快適應(yīng)本職位工作，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，通過參加培訓(xùn)，農(nóng)民工更容易產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的歸屬感和信任感，對(duì)城市生活充滿信心。

2、政府出臺(tái)政策保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利

地方政府在制定地方法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地情況，像城鎮(zhèn)居民一樣地為農(nóng)民工權(quán)益保障提供政策依據(jù)。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)之一是盡快確立起農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。這個(gè)保障項(xiàng)目是農(nóng)民工職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種分散機(jī)制，對(duì)用人單位來說，則是符合國(guó)際慣例和建立在《新勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制。在這種機(jī)制下，政府部門負(fù)責(zé)組織賠償也相對(duì)比較容易操作，而且無需政府付出大的代價(jià)。與此同時(shí)，政府要對(duì)勞動(dòng)合同簽證嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于企業(yè)的用工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高政府的公信力。地方上的人力資源和社會(huì)保障部門還應(yīng)該對(duì)于一些侵害農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)加大懲處力度，堅(jiān)決整治處理一些存在非法用工的企業(yè)。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是各級(jí)政府必須履行的職責(zé)所在，是政府義不容辭的責(zé)任。

3、應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃規(guī)范企業(yè)用工制度

作為“民工荒”的直接受害主體之一——企業(yè)的用工管理模式改進(jìn)將會(huì)消除用工短缺給企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理帶來的不利影響。一方面，改善工人工作環(huán)境、更新企業(yè)用工理念。首先，企業(yè)應(yīng)通過培訓(xùn)的方式提高農(nóng)民工的職業(yè)技能。其次，制定相關(guān)為農(nóng)民工服務(wù)的規(guī)章制度并認(rèn)真執(zhí)行，以增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的信任度和歸屬感。總之，作為用工主體的企業(yè)，應(yīng)把農(nóng)民工作為和城市工人一樣的員工去對(duì)待，在認(rèn)真反思自身管理上出現(xiàn)的問題的同時(shí)，要依法用工、善待工人，重塑企業(yè)形象[4]。

另一方面，企業(yè)應(yīng)打開渠道，獲取多方面招聘途徑。“民工荒”產(chǎn)生的原因之一與企業(yè)未能全面掌握農(nóng)民工崗位需求有關(guān)。這給企業(yè)招不到工、影響企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)造成了巨大損失。而工人往往因?qū)υ摰貐^(qū)的企業(yè)不了解，獲取不到其招工信息而無法正常就業(yè)。這種供需信息不對(duì)稱往往致使很多企業(yè)延誤生產(chǎn)，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，本文認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)與本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門積極合作，通過人才市場(chǎng)等職業(yè)中介，開展定期大型招聘會(huì)，這是解決企業(yè)用工短缺和農(nóng)民工了解用工單位信息的有效方式。與此同時(shí)，通過舉辦定期招聘會(huì)這一形式，企業(yè)可有效對(duì)本企業(yè)文化和招聘崗位等信息進(jìn)行廣泛宣傳，以此達(dá)到吸引大量農(nóng)民工勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工的目的。當(dāng)然，如何保障農(nóng)民工的工作權(quán)益，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境和工資待遇，使農(nóng)民工能作為真正企業(yè)員工的一部分留下來，達(dá)到“雙贏”才是最重要的目的。

“民工荒”對(duì)企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和加快技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成了巨大壓力，但同時(shí)也提供了改進(jìn)契機(jī)。企業(yè)可以通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造等形式加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并為其創(chuàng)造良好條件。

[1]岳杰勇.“民工荒”的原因分析與價(jià)值啟示[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2007，⑸.

[2]邱曉姣.“民工荒”問題研究文獻(xiàn)綜述[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2008，(3).

[3]蔡昉，都陽(yáng)，王美艷.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與發(fā)育[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[4]于瀟.吉林省農(nóng)村人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J].區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議論文集，2006.