廖 敏

（中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003）

社會(huì)主義和諧小康社會(huì)建設(shè)工作的基本著力點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)也都在農(nóng)村，農(nóng)村的社會(huì)管理工作對(duì)于整個(gè)農(nóng)村工作的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)管理工作影響非常大。近年來，由于拆遷征地問題、環(huán)境污染問題、看病難上學(xué)貴、空心村等問題，農(nóng)村發(fā)生的群體性事件越來越多，規(guī)模越來越大，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)管理任務(wù)已越來越突出。

胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

黨的十七屆三中全會(huì)把建設(shè)保障農(nóng)村民主政治權(quán)利的完善的基層組織和村民自治制度；繁榮農(nóng)村文化，改善受教育機(jī)會(huì)和條件，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障農(nóng)村基本生活切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化；建設(shè)農(nóng)村資源節(jié)約型、生態(tài)文明性的農(nóng)村生產(chǎn)方式，宜居生態(tài)環(huán)境并保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”①作為今后十年農(nóng)村發(fā)展改革的基本任務(wù)和目標(biāo)之一。農(nóng)村社會(huì)管理是已成為中國新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)中一個(gè)亟待解決的重要課題。

一、“三老工作室”的成立與社會(huì)管理

農(nóng)村社會(huì)管理是指各級(jí)政府、農(nóng)村社會(huì)自治組織以及其他社會(huì)組織為維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，依法管理農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)、調(diào)整農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、開展農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的綜合性管理活動(dòng)。②

在轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村基層社會(huì)矛盾糾紛涉及的領(lǐng)域趨寬，現(xiàn)已發(fā)展成為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和輕微的刑事案件并存的多種性質(zhì)的矛盾糾紛體系。面對(duì)如此多元化的矛盾體系，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的處理，往往感到力不從心?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民間的溝通協(xié)商渠道不暢，解決問題的出發(fā)點(diǎn)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共權(quán)威形象在農(nóng)民的心里認(rèn)同感下降，干群之間發(fā)生信任危機(jī)。這都表明政府與農(nóng)民之間缺乏一條順暢的溝通渠道，在工作中存在相當(dāng)大的障礙，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

六家橋鄉(xiāng)在解決村級(jí)矛盾糾紛過程中，發(fā)覺老支書、老主任、老長輩等具有號(hào)召力的老黨員依靠他們的個(gè)人社會(huì)地位、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心能夠在關(guān)鍵時(shí)刻起到舉足輕重的作用。源于此，該鄉(xiāng)從2012年2月1日開展推動(dòng)“三老工作室”項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)造了交流、溝通與對(duì)話平臺(tái)，有效地溝通了國家與社會(huì)、政府與民眾，拉近了黨和人民群眾的關(guān)系，從而形成了獨(dú)特的糾紛解決機(jī)制。

“三老工作室”的組建辦法是從各村選拔一批德高望重的“老干部”、“老黨員”、“老長輩”，擔(dān)任民事兼職調(diào)解員、政策宣傳員、事務(wù)監(jiān)督員、矛盾信息員。?充分發(fā)揮他們的作用，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，推動(dòng)村級(jí)重大公益事項(xiàng)的落實(shí)，引導(dǎo)青年樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)文化，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

“三老工作室”的工作職責(zé)是：1、收集信息。收集群眾訴求、意見、建議，掌握綜治信訪維穩(wěn)信息，下情上達(dá)，上情下達(dá)，確保信息運(yùn)行暢通。2、調(diào)解糾紛。發(fā)揮在群眾中的威望優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間做好本村民間矛盾糾紛和信訪的疏導(dǎo)化解，防止矛盾激化。3、監(jiān)督實(shí)施公益項(xiàng)目。全程監(jiān)督“村兩委”實(shí)施的各項(xiàng)村級(jí)公益項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的不公開，不透明事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)。4、宣傳政策法規(guī)。向群眾宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)，進(jìn)行普法教育，對(duì)群眾反映的新情況、新問題進(jìn)行釋疑解惑，引導(dǎo)群眾與村兩委的決策形成共識(shí)。5、幫帶“三青”。一是幫帶青年村組后備人才，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，提高他們處理各項(xiàng)事務(wù)的能力。二是幫帶青年入黨積極分子，提高他們思想覺悟。三是幫帶青年致富能手，為他們勤勞致富提供力所能及的幫助。

“三老工作室”的工作流程是：每個(gè)村“三老”工作室人員，必須要有2-3人。在村委會(huì)有固定的辦公場(chǎng)所，每天至少確保有1名同志負(fù)責(zé)在村“三老”工作室值班，接待群眾來訪，準(zhǔn)確把握依法、依理、依情辦事原則，調(diào)處化解矛盾糾紛，提供熱情周到的服務(wù)。三老人員必須及時(shí)做好來訪記錄，進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手材料，按照人民調(diào)解調(diào)處程序，積極化解矛盾。在完成調(diào)解后，及時(shí)將調(diào)處記錄、雙方協(xié)議、回訪情況按照鄉(xiāng)調(diào)處卷宗的要求，進(jìn)行歸檔，做到程序規(guī)范，內(nèi)容詳實(shí)。

二、“三老工作室”對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要意義

1、有利于推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。協(xié)商民主理論認(rèn)為，代議民主的要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。農(nóng)村“三老工作室”積極為村兩委班子的重大事項(xiàng)決策進(jìn)行建言獻(xiàn)策，并在落實(shí)過程中進(jìn)行全程監(jiān)督，以保證黨員“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）為突破口，加強(qiáng)了村級(jí)班子民主政治建設(shè)。

2、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮“三老工作室”人員在村里有較高的威信、對(duì)社會(huì)傳統(tǒng)道德有較深的理解、說話有分量、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的作用，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、誠信，教育、法制教育。特別是要集中精力對(duì)全村各種矛盾糾紛進(jìn)行排查，主動(dòng)化解各種矛盾糾紛，對(duì)不能協(xié)調(diào)的事項(xiàng)要及時(shí)與村“兩委”和鄉(xiāng)黨委匯報(bào)溝通，將更好維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。從2011年4月至今，六家橋排查化解各類矛盾糾紛192起，通過“三老”化解的有126起，占65%；消除各類不穩(wěn)定因素56件，通過“三老”消除的有29件，占51%；鄉(xiāng)村總共接待群眾來訪610次，其中“三老工作室”在村里接待了408次，占66%；化解信訪案件38件（其中積案6件），通過“三老”化解的有16件（其中積案4件），占42%（積案占66%）。

3、有利于推動(dòng)村級(jí)重大公共事項(xiàng)的落實(shí)。三老人員閱歷豐富，熟悉村里的人和事，尤其是老黨員老干部，更是有多年做農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)。新班子尤其是年輕干部，在做出重大決策前，先問計(jì)于＂三老＂，如向熟人問路，肯定會(huì)有所收獲。2011年崇仁縣林業(yè)局進(jìn)行山權(quán)實(shí)現(xiàn)集體化體制改革，在進(jìn)行改造過程中，怎么把山權(quán)集體化、分配公平？劉家橋鄉(xiāng)某村村黨委在制定出改革初譜后，虛心征求10多位“三老”的意見，讓他們細(xì)化討論?！叭稀眰兎浅ＵJ(rèn)真，一條一條的掰扯，一共提出了6個(gè)方面共23條建議和意見，最終被村黨委采納了19條。廣大村民對(duì)改革方案非常信服，這個(gè)關(guān)系到每個(gè)村民和村小組切身利益的重大改革也得以有了一個(gè)好的開始。

4、有利于密切干群關(guān)系。農(nóng)村干群關(guān)系是農(nóng)村最重要的社會(huì)關(guān)系之一，影響到基層主體的行為，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)秩序是好的。但是在某些時(shí)候農(nóng)村干群矛盾仍比較突出。 “三老人員”利用他們?cè)谌罕娭械牡赂咄氐臋?quán)威和社會(huì)地位，特別是依賴于他們對(duì)黨的路線方針和政府決策等的理解，能夠?qū)δ切┎慌浜瞎ぷ鞑焕斫夤ぷ鞯娜罕娮龊盟枷牍ぷ鳎瑥亩馑麄儗?duì)于黨政干部的“抵抗”情緒及提高思想認(rèn)識(shí)。

5、有利于村風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)土社會(huì)的生活是富于地方性的，各自保持著自己的社會(huì)圈子，但內(nèi)部是一個(gè)熟悉的社會(huì)，即“熟人社會(huì)”或者“半熟人社會(huì)”?！叭先藛T”作為農(nóng)村社區(qū)的公眾人物，是農(nóng)民共同的熟人，也是農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)袖，所以他們更應(yīng)該是鄉(xiāng)村道德規(guī)范的維護(hù)者。他們通過對(duì)家庭家族矛盾糾紛的調(diào)解、對(duì)青年人的教導(dǎo)、對(duì)村中大事發(fā)表意見等過程，宣揚(yáng)誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法等價(jià)值觀，從而促進(jìn)全村文明風(fēng)氣的形成。

三、“三老工作室”實(shí)踐的不斷深入與發(fā)展

群眾性組織在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展、社會(huì)管理中具有不可替代的地位。農(nóng)村是一個(gè)“熟人”和“人情”現(xiàn)象較為濃重的社會(huì)，群眾性自我組織對(duì)農(nóng)民具有很大的影響力和號(hào)召力。所以，提高農(nóng)村社會(huì)管理的水平，除了發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層政府的作用外，還必須大力培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，完善農(nóng)村社會(huì)組織的類型、結(jié)構(gòu)和功能。③“三老工作室”這樣一個(gè)由政府引導(dǎo)建立的農(nóng)村社會(huì)組織，在完善其運(yùn)行機(jī)制中還需注意:

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，壯大“三老”隊(duì)伍。一是通過聯(lián)村組建新農(nóng)村社區(qū)。將一定區(qū)域內(nèi)兩個(gè)或兩三個(gè)以上行政村本著強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則組建“三老”隊(duì)伍，提高農(nóng)村社區(qū)的功能，形成“三老”資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的疊加效應(yīng)；二是通過村企聯(lián)建新農(nóng)村社區(qū)，給“三老”隊(duì)伍輸入新鮮血液。當(dāng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時(shí)，由于黨人數(shù)增多，骨干人數(shù)增多，“三老”的后備人員也隨之增多，采取村與村企聯(lián)合組建新的農(nóng)村社區(qū)，有利于“三老”隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新。

2、有序引導(dǎo)，提高“三老”思想認(rèn)識(shí)水平。不斷增強(qiáng)“三老”的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是做好農(nóng)村工作的思想基礎(chǔ)。現(xiàn)在農(nóng)村工作面臨著更加復(fù)雜多變的情況，更加艱巨繁重的任務(wù)?！叭稀毙枰M(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，同進(jìn)還要努力增強(qiáng)憂患意識(shí)、陣地意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和表率意識(shí)。對(duì)于“三老”來講，意識(shí)是覺悟，是品格，是素質(zhì)，是能力。他們的意識(shí)源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。這些意識(shí)的增強(qiáng)，必將使他們的頭腦更加清醒，工作更加主動(dòng)。

3、機(jī)制激勵(lì)，提高“三老”工作積極性。激勵(lì)機(jī)制是對(duì)組織當(dāng)中的成員某種符合組織期望的行為具有反復(fù)強(qiáng)化、不斷增強(qiáng)的作用，在這樣的激勵(lì)機(jī)制作用下，組織能夠不斷發(fā)展壯大，不斷成長。“三老”人員在工作室這樣一個(gè)社會(huì)組織當(dāng)中，大部分是出于一種自我奉獻(xiàn)與團(tuán)結(jié)互助的精神而投入到工作當(dāng)中。要保證這樣一個(gè)組織的持續(xù)建設(shè)，就必須相應(yīng)的采取一些激勵(lì)措施，使“三老”人員繼續(xù)釋放余光余熱，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)最后力量。一是要提高 “三老”人員政治待遇；二是要解除“三老”人員后顧之憂；三是要從物質(zhì)上更多的關(guān)愛。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)

② 陽信生.農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)的缺陷與政府對(duì)策.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,1.P36

③ 焦存朝.主體視閥下農(nóng)村社會(huì)管理水平提升問題的思考.學(xué)理論.2010，15.P77