王愛民

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 泉州 362000）

行政問責(zé)是指具有問責(zé)主體身份和資格的組織、團(tuán)體、個(gè)人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行好的職責(zé)和義務(wù)卻未履行好，以致違反國(guó)家法律法規(guī)或規(guī)章制度，或因工作失職造成重大影響和損失的問責(zé)客體（受問責(zé)對(duì)象），按一定法規(guī)和程式實(shí)施的，對(duì)問責(zé)客體之否定行為所造成不良后果的責(zé)任追究[1]。目前國(guó)內(nèi)對(duì)高校的行政問責(zé)非常罕見，對(duì)高校機(jī)關(guān)庸懶散混問責(zé)的研究文獻(xiàn)更是幾乎為零。因此要對(duì)高校治理機(jī)關(guān)庸懶散混的行政問責(zé)問題做研究?jī)r(jià)值判斷實(shí)難定論，但隨著民主與法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和完善，行政問責(zé)肯定會(huì)介入高校領(lǐng)域當(dāng)中。研究邏輯起點(diǎn)是高校治理機(jī)關(guān)庸懶散混現(xiàn)象本身，基于此，必須對(duì)庸懶散混施行行政問責(zé)這一問題作出合理解釋。關(guān)鍵問題有三:一是高校庸懶散混現(xiàn)象、原因、特點(diǎn)、規(guī)律及其危害性;二是對(duì)高校庸懶散混現(xiàn)象施行行政問責(zé)的可行性與必要性;三是對(duì)行政問責(zé)問題的應(yīng)用對(duì)策。

一、高校機(jī)關(guān)庸懶散混的現(xiàn)象及原因

庸懶散混是指在工作中個(gè)人能力、勤勉程度、自律性、為人處世等情況，偏離于正常軌道的形象和狀態(tài)。顧明思義，庸，平庸，這里指能力平?；蚰芰Φ拖碌娜撕推接箾]有作為的人，庸庸碌碌，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，因循守舊，故步自封，自甘平庸。懶，懶惰，這里指不想做事，貪圖享受的人，這類人對(duì)待工作能推則推，應(yīng)付了事，不求質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。散，散漫，這里指紀(jì)律松弛，作風(fēng)松散，不守規(guī)矩的人，容易犯自由主義?；欤烊兆?，奉行推崇混的哲學(xué)，力圖使自己居于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

（一）現(xiàn)象

有些高校機(jī)關(guān)工作人員改革沒有新舉措，創(chuàng)新沒有新思維，解決問題沒有新方法，管理沒有新招數(shù)，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)舊思維，不尚學(xué)習(xí)、心浮氣躁、勤于應(yīng)酬、懶于政務(wù)、精神懈怠、作風(fēng)松懈、紀(jì)律松弛，自由散漫，不作為、慢作為、亂作為，本是政府機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員身上的不良習(xí)氣，也不同程度地出現(xiàn)在高校機(jī)關(guān)里面[2]。

（二）原因

高校機(jī)關(guān)工作人員庸懶散混現(xiàn)象的形成有其行業(yè)特殊性，有環(huán)境因素，有管理監(jiān)督以及執(zhí)行體制機(jī)制因素，有選人用人體制機(jī)制因素，也有考核獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制等因素。

1．內(nèi)外部環(huán)境因素作用與影響

環(huán)境因素，包括自身環(huán)境條件因素和外部環(huán)境因素，外部環(huán)境因素又分為高校內(nèi)部及其外部環(huán)境因素，情況復(fù)雜。就內(nèi)部環(huán)境而言，個(gè)人的年齡因素，家庭狀況，經(jīng)濟(jì)條件，文化水平，受教育程度，理想信念，“三觀”，性格心理，情感志趣，思想素質(zhì)，道德修養(yǎng)，個(gè)人能力，職責(zé)分工，工作閱歷，人際溝通不盡相同。高校內(nèi)部環(huán)境多指人際環(huán)境和工作氛圍，應(yīng)看到目前高校大環(huán)境主流是好的，但也存在一些負(fù)面消極因素，如上述種種傾向性問題，受其不良思潮和作風(fēng)影響，一些人思想行為發(fā)生漸變，原有理想信念、精神支柱、社會(huì)責(zé)任、前程抱負(fù)全拋腦后，庸懶散混行為逐漸顯露出來。高校外部環(huán)境影響，社會(huì)環(huán)境紛繁復(fù)雜，有健康向上的，也有萎靡頹廢的，良好環(huán)境熏陶下，人會(huì)變得更陽(yáng)光開朗和健康向上，在這種愉悅心境下工作，充滿活力和激情，工作更容易出成績(jī)，并得到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的嘉許與肯定，以此形成良性循環(huán)。人若在不良環(huán)境影響下，容易變得意志消沉，悲觀厭世，并越來越敏感自卑，充滿挫折感，在個(gè)人情感和尊嚴(yán)得不到基本的理解和滿足之下，進(jìn)而極易產(chǎn)生抵觸情緒和報(bào)復(fù)心理。在這種心態(tài)下，工作狀況和實(shí)效很難有好的表現(xiàn)。

2．管理監(jiān)督執(zhí)行體制存在漏洞和不足

高校的管理監(jiān)督是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本且必要手段，如高校的規(guī)章制度建立健全，靠制度來管人管事，制度面前一視同仁，不因人而異，又能充分發(fā)揮各級(jí)各類人員的監(jiān)督職責(zé)，管理團(tuán)隊(duì)有較強(qiáng)的理解力執(zhí)行力，能較好地貫徹學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的管理調(diào)控和決策部署，那么這所學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境就整體趨好，庸懶散混的現(xiàn)象少，校園更為和諧。若學(xué)校本有章可循，卻有章不循，管理監(jiān)督不起作用，就離出現(xiàn)管理危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)不遠(yuǎn)。從某種意義上說，我們的一些庸懶散混的現(xiàn)象的，根子卻可能出現(xiàn)在我們的管理監(jiān)督執(zhí)行體制上。

3．選人用人機(jī)制不盡科學(xué)合理

高校要以學(xué)生為本，學(xué)校辦學(xué)要以教師為本，人力資源是高校第一資源，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。要高度重視高校教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教職員工隊(duì)伍的管理和配備使用，盡可能做到人員的適崗性及配合性，以發(fā)揮人才的最大效能。因此高校的人員招聘錄用配置使用，包括干部的選拔任用必須做到科學(xué)合理，否則將出現(xiàn)一些人職不匹配，人浮于事，用人不公的現(xiàn)象。一些高校機(jī)關(guān)工作人員的配置問題，表現(xiàn)在部門人員調(diào)配失衡，或不足或冗員。導(dǎo)致有的部門工作繁忙，有的部門清閑。如此下來，自然會(huì)形成一種不良導(dǎo)向作用。清閑養(yǎng)懶人，懶人必散漫，久混出庸人。

4．工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制不盡科學(xué)合理

高校的工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)有一定的指標(biāo)體系，這是一所高校的基本制度體系之一，是平衡各方利益的基本準(zhǔn)則，也是利益分配、干部管理使用的重要依據(jù)，高校如果沒有建立或健全這套體系，將會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)向的缺失，喪失對(duì)人的客觀公正的考核評(píng)價(jià)。

二、高校機(jī)關(guān)庸懶散混的特點(diǎn)與規(guī)律

（一）特點(diǎn)

庸懶散混現(xiàn)實(shí)在高校機(jī)關(guān)的特點(diǎn)有:（1）負(fù)面性。高校機(jī)關(guān)庸懶散混第一個(gè)特點(diǎn)就是具有負(fù)面性，它就像健康肌體里的病毒，會(huì)打破我們的體內(nèi)平衡，如果不及時(shí)就醫(yī)，則有擴(kuò)散和危及生命之虞。所以我們對(duì)此不能輕視其危害性。（2）影響性。庸懶散混具有一定的負(fù)面影響作用，這是一種不正之風(fēng)，具有一定的影響力，無時(shí)不刻不與良好的學(xué)風(fēng)校風(fēng)教風(fēng)相抗衡，與我們當(dāng)前所提倡的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，形成巨大反差。（3）復(fù)雜性。復(fù)雜性是指庸懶散混產(chǎn)生的原因多種多樣，它們不僅對(duì)外界有很大的影響力，而且本身之間并沒有不可逾越的鴻溝，它們之間總是互相牽連互相影響互相作用互相滲透。（4）反復(fù)性。庸懶散混還具有階段性，容易反復(fù)，整治一段時(shí)間好了，但一放松，又出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)，難以徹底根治。（5）潛隱性。庸懶散混不一定是一種表面現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)隱藏起來，潛伏得很深，不深入調(diào)查，很難分辨，它善于偽裝，通常披上合理合法的外衣，卻改變不了真正的庸懶散混的習(xí)氣。（6）現(xiàn)實(shí)性。庸懶散混有其市場(chǎng)，除上述原因和特點(diǎn)外，還與現(xiàn)實(shí)性有關(guān)，庸懶散混作風(fēng)之所以會(huì)產(chǎn)生，關(guān)鍵是它名聲不好聽，但卻很實(shí)用，有很強(qiáng)的功利性。（7）局限性。高校機(jī)關(guān)的庸懶散混不同于黨政機(jī)關(guān)的同樣問題，就兩者本質(zhì)上來說都具有一定危害性，但相對(duì)黨政機(jī)關(guān)的同類問題，高校的所涉及的領(lǐng)域和縱深都比黨政機(jī)關(guān)要小得多，因而其公權(quán)力相對(duì)較小，社會(huì)影響面有限，危害性大多也僅止限于校內(nèi)。

（二）規(guī)律

庸懶散混的現(xiàn)象很復(fù)雜，對(duì)其規(guī)律的把握有一定的難度。通常有以下兩個(gè)方面:第一，高校機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)與其工作表現(xiàn)成正相關(guān)關(guān)系，這里的素質(zhì)指的是人的基本的素質(zhì)。主要是政治思想素質(zhì)，道德品質(zhì)，能力素質(zhì)等，個(gè)人素質(zhì)高，則一貫表現(xiàn)好，對(duì)工作起正面推動(dòng)作用;反之，個(gè)人素質(zhì)較低，則對(duì)工作起負(fù)面的阻礙作用。第二，個(gè)人表現(xiàn)或因時(shí)因地因人因事而異人的表現(xiàn)在通常情況下是穩(wěn)定的，但對(duì)于有庸懶散混習(xí)性的人來說，還存在兩面性，就是在一定時(shí)間，在一些場(chǎng)合，在一些人的面前，特別是在上級(jí)面前，在一些事情面前，則呈現(xiàn)出較大的變化;還有的人在功利面前，是想盡一切辦法去爭(zhēng)取，一旦達(dá)到目的，就馬上放松了對(duì)自己的要求，要是沒達(dá)到目的，更是把情緒帶到工作上。

三、庸懶散混與行政問責(zé)的關(guān)系與定位

（一）庸懶散混與行政問責(zé)的關(guān)系

弄清庸懶散混與行政問責(zé)兩者之間的關(guān)系很重要，如果不界定兩者之間的關(guān)系，則無法進(jìn)一步做出各自的定位，從而無法得出目的和結(jié)論。從因果關(guān)系來說，庸懶散混是事情的前因，行政問責(zé)是事情的后果，兩者是相互依存的關(guān)系。一般情況下，高校治理機(jī)關(guān)庸懶散混是加強(qiáng)自身建設(shè)的基本做法，它的治理模式有很多種，并不伴隨著行政問責(zé)發(fā)生而必然發(fā)生。而只有在特殊情況下，因庸懶散混的行為而導(dǎo)致重大影響和損失時(shí)，才實(shí)施問責(zé)。

（二）庸懶散混與行政問責(zé)的定位

庸懶散混現(xiàn)象在各高校是客觀存在的，沒必要避諱，但必須要辯證地認(rèn)識(shí)和對(duì)待它，不是說一所學(xué)校整體上好，就什么都好，一所學(xué)校相對(duì)不好，就什么都不好，全盤肯定和否定，對(duì)一所學(xué)校來說都不是好事。既然有庸懶散混現(xiàn)象，就有治理的必要，使之得以減少或消除。因此高校一般性質(zhì)的庸懶散混現(xiàn)象在治理措施和力度上，可以在宣傳上做一些正面動(dòng)員，但不易動(dòng)輒行政問責(zé)，更不能無限上綱，搞得人人自危。高校治理庸懶散混現(xiàn)象的目的是為了創(chuàng)造出優(yōu)良工作作風(fēng)，只有在適宜行政問責(zé)時(shí)才問責(zé)，而不是單純?yōu)榱诵姓栘?zé)而問責(zé)。治理庸懶散混現(xiàn)象主要起糾偏導(dǎo)向作用，而行政問責(zé)在更大程度上是起懲戒和威懾作用。

四、高校治理機(jī)關(guān)庸懶散混的行政問責(zé)適然性分析

國(guó)內(nèi)首見于2003年非典時(shí)期對(duì)北京政府官員的問責(zé)。此后陸續(xù)有安全責(zé)任等事故問責(zé)見諸于報(bào)端。其特點(diǎn)是政府對(duì)政府官員，那么在高校是否也適合行政問責(zé)呢?我們從以下幾個(gè)方面來加以分析。

1．從法理角度來講，高校施行行政問責(zé)是合規(guī)的。幾年來，我國(guó)行政問責(zé)制開展的特點(diǎn)是問責(zé)活動(dòng)從中央到地方次第展開，從權(quán)力問責(zé)走向制度問責(zé)，從追究有過官員走向追完無過官員，在健全行政責(zé)任體系，加強(qiáng)績(jī)效檢查考核、創(chuàng)新監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等方面做了大量工作，取得了明顯成效[3]。從法理上講，行政問責(zé)是政府的一項(xiàng)政策性行為，是為了督促國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員履行好職責(zé)，避免發(fā)生危害社會(huì)和公眾利益等責(zé)任事故，而出臺(tái)的一系列法律法規(guī)或政策性條文，其中有《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，還有各地人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法等，多以地方性政策條文規(guī)定出臺(tái)。因此從嚴(yán)格意義上來講，就行政問責(zé)而言，目前還沒有一部關(guān)于其統(tǒng)一的正式法律法規(guī)，那么在這種背景下，我們只能根據(jù)行政問責(zé)本身所具有的國(guó)家政策性內(nèi)涵去分析其法理基礎(chǔ)，我們可從散見于部分政府文件和部分專業(yè)學(xué)術(shù)論文中得出結(jié)論。如果從實(shí)證角度來分析，我們不妨匯總一下近年來社會(huì)上所發(fā)生的一些案例，一些黨委政府機(jī)關(guān)、大型國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，按單位類別都曾被問責(zé)過。行政問責(zé)既講層次但又不唯層次，應(yīng)以實(shí)際工作人員的實(shí)際行為危害性和影響性而定。行政問責(zé)及其相關(guān)問題是在實(shí)踐當(dāng)中慢慢成熟發(fā)展起來的，換句話說行政問責(zé)制是一門實(shí)踐性法規(guī)制度，據(jù)此我們有理由說，在高校施行行政問責(zé)符合法理，有其法理基礎(chǔ)。

2．從目的意義來講，高校施行行政問責(zé)是合理的。高校施行行政問責(zé)本身的目的就是為了規(guī)范機(jī)關(guān)辦事流程，提高辦事效率，降低行政成本，以取得較好的行政效率以及辦學(xué)效益和社會(huì)效益。其意義不但可以加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)以及自我管理控制能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，而且對(duì)庸懶散混還有警示和懲戒作用。因此我們?cè)诟咝Ｊ┬行姓栘?zé)是合理的。

3．從管理體系隸屬關(guān)系看，高校施行行政問責(zé)是必然的。我國(guó)高校的管理體制通常都具有雙重甚至多重軌道模式，即由教育行政主管部門管理業(yè)務(wù)，由組織人事部門管理教職工隊(duì)伍的職務(wù)、職級(jí)、職稱身份，不排除有的高校由于行業(yè)性質(zhì)等原因，還須接受相應(yīng)政府部門的管理。由于高校與黨政部門的管理體系和隸屬關(guān)系以及高校行政權(quán)力被賦予的特殊性，必須實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬單位的權(quán)力延伸。管理上必然要參照公務(wù)員系列中好的做法，若公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)施行政問責(zé)制，高校也一樣。雖可能與管辦分離，高校自治，教授治校，學(xué)術(shù)自由有所矛盾，但這主要是在高校管理體系內(nèi)推行的做法，從這方面來說，其做法在邏輯和形式上都是順理成章的。

4．從管理的科學(xué)性角度看，高校施行行政問責(zé)是恰當(dāng)?shù)?。高校?shí)施行政問責(zé)的目的是為了加強(qiáng)高校內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)，提高高校治校理教，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展的需要。高校管理應(yīng)是科學(xué)性和合理性的統(tǒng)一，而科學(xué)性的標(biāo)志之一就是要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，推陳出新，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，這對(duì)高校本身來說是有很大幫助的。

5．從提升高校辦學(xué)水平看，高校施行行政問責(zé)是迫切的。高校的行政資源優(yōu)劣和行政效率高低，對(duì)一所高校辦學(xué)水平有直接的影響，高校如果不提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，必然導(dǎo)致生源萎縮進(jìn)而面臨生存危機(jī)，在當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的庸懶散混現(xiàn)象掀起問責(zé)風(fēng)暴是非常迫切的事情，沒有一所高校能容忍庸懶散混并任由其在校園蔓延。為了高校及自身生存，實(shí)行行政問責(zé)將成為學(xué)校管理層和廣大師生員工普遍的思想理念和行動(dòng)愿望。

五、高校治理機(jī)關(guān)庸懶散混的行政問責(zé)制度之構(gòu)想

1．建立現(xiàn)代大學(xué)制度，培育大學(xué)精神，完善大學(xué)章程，實(shí)施大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，走法制化、制度化、規(guī)范化之路。自階級(jí)社會(huì)形成以來，在統(tǒng)治階級(jí)所有目標(biāo)任務(wù)中，起宏觀層面總調(diào)控作用的是其意識(shí)形態(tài)和上層建筑的頂層設(shè)計(jì)，而制度設(shè)計(jì)可以稱得上是其中關(guān)鍵，高校也不例外，關(guān)鍵在于建立起現(xiàn)代大學(xué)制度和章程，培育大學(xué)精神。大學(xué)精神是大學(xué)的靈魂，是大學(xué)理念的支柱，是一所大學(xué)辦出特色辦出水平辦出活力的源泉和動(dòng)因，是大學(xué)凝聚力生命力和創(chuàng)造力的源泉與動(dòng)因;是一所大學(xué)整體面貌、水平、特色、凝聚力、感染力、號(hào)召力的反映;是學(xué)校師生需求、理想信念、情操行為價(jià)值和道德水平高低的標(biāo)志。其內(nèi)涵包括育人為本，自由探索，止于至善的道德精神和引導(dǎo)社會(huì)批判的精神[4]。根據(jù)2010—2020國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的要求，一校一章程，并遵照大學(xué)章程，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的高校法人治理結(jié)構(gòu)，走依法辦學(xué)治校之路①參見教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》。。

2．以地方黨政機(jī)關(guān)行政問責(zé)制為基礎(chǔ)性參考，構(gòu)建高校行政問責(zé)體系。高校行政問責(zé)的關(guān)鍵是明晰由誰(shuí)來承擔(dān)行政問責(zé)的主體，由誰(shuí)承擔(dān)行政問責(zé)的客體，問責(zé)的種類等因素。在同體問責(zé)和異體問責(zé)中，兼顧平衡，既要有體系內(nèi)的上問下責(zé)，又要有群眾問責(zé)和輿論問責(zé)，甚至包括社會(huì)問責(zé)。但不管是任何一種問責(zé)都應(yīng)回歸到制度問責(zé)上來。使高校的行政問責(zé)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。根據(jù)行政管理層級(jí)實(shí)際，高校的行政問責(zé)主體應(yīng)該是教育主管部門或根據(jù)相關(guān)規(guī)定的其他權(quán)力部門，只有在科層次以下（含科）的工作人員，才適合由高校內(nèi)部問責(zé)。目前在校內(nèi)實(shí)施行政問責(zé)有它的局限性，畢竟關(guān)系到高校自身運(yùn)轉(zhuǎn)能否順暢，治理高校庸懶散混現(xiàn)象由高校組織實(shí)施是合適的，重點(diǎn)在教育和預(yù)防層面上。目前是效能督察部門抓工作效能和作風(fēng)建設(shè)，可設(shè)一個(gè)由效能部門牽頭的高校機(jī)關(guān)效能督察小組，人員可從紀(jì)檢監(jiān)察室、黨政辦、人事處、教務(wù)處、工會(huì)抽調(diào)，直接由學(xué)校副書記或分管行政的副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。主要工作職責(zé)就是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行效能督察，實(shí)施量化管理，及時(shí)糾正處理庸懶散混等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重，產(chǎn)生較大損失的人視情報(bào)請(qǐng)上級(jí)予以行政問責(zé)。

3．構(gòu)建高校績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。夯實(shí)行政問責(zé)的基礎(chǔ)與前提必須充分認(rèn)識(shí)高?？?jī)效綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性和必要性及其對(duì)一所高校的作用與影響。高校的教師和管理人員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)靠學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)成就、工作實(shí)績(jī)立足，如果我們?cè)诠ぷ骺?jī)效考核中，每個(gè)人沒有明確崗位責(zé)任和工作目標(biāo)，就容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，表面上看誰(shuí)都有責(zé)任，結(jié)果出了問題誰(shuí)都沒有責(zé)任。由于考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)合理，不能體現(xiàn)出教職員工的真實(shí)水平，真實(shí)成績(jī);沒有與其獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效掛鉤;不是讓能者多得，多勞多得，不勞者不得;沒有形成事實(shí)上的正確用人導(dǎo)向，不是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，而讓老實(shí)人吃虧，拉關(guān)系套近乎的人占便宜，則勢(shì)必對(duì)高校的事業(yè)產(chǎn)生比庸懶散混本身更大的危害。高校的行政問責(zé)要真正落到實(shí)處，還必須與教職工隊(duì)伍的干部任用、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、工資晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，以事實(shí)來說話，發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，對(duì)考核評(píng)價(jià)實(shí)施全過程公示，接受群眾監(jiān)督。只有打牢行政問責(zé)的制度基礎(chǔ)，完善考核評(píng)價(jià)體系，才能擁有一套好的管理評(píng)價(jià)體制機(jī)制，才能做到公開公平公正，才有說服力，也才能做到群眾認(rèn)可，得到群眾支持。

4．改革高校機(jī)關(guān)工作效能管理制度和辦法，使高校資源利用最大化，成本最小化。高校的機(jī)關(guān)工作效能看似很具體，實(shí)際上又顯得很籠統(tǒng)，不好界定和具體操作，因?yàn)樗墓ぷ鳡可婷娣浅V，因而其管理制度和辦法也需要不斷的深化和細(xì)化，做到精細(xì)化管理。以前的效能管理制度和辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，必須加以改革。效能建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)人員的管理和教育培訓(xùn)，建立與之相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系，以及時(shí)更新知識(shí)，適應(yīng)工作崗位變化，工作環(huán)境變化，工作對(duì)象變化的要求。不斷提高工作人員的辦事能力和工作效能。加強(qiáng)效能建設(shè)。治理庸懶散混要做到標(biāo)本兼治，這就需要我們掌握其特點(diǎn)和規(guī)律，靈活運(yùn)用各種政策和行政手段，不斷解決存在的問題和困難，以取得最終實(shí)效，使高校資源利用最大化成本最小化。

5．深化高校用人機(jī)制，使能者上庸者讓，不合格人員下高校要建立良好的用人機(jī)制，從人員進(jìn)入開始就要把好關(guān)，實(shí)行能者上，庸者讓，不合格人員退出機(jī)制。只有人才激活了，才能激活廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”。這也是以一種更好的方式解決行政問責(zé)的制度和辦法。

6．堅(jiān)持教育和懲處并重思想理念，注重源頭預(yù)防、事中控制、事后懲治相結(jié)合。高校是知識(shí)分子聚集的地方，對(duì)庸懶散混現(xiàn)象，一方面要靠教育引導(dǎo)，從思想上解決問題，另方面要實(shí)施人性化、柔性化和剛性化管理相結(jié)合方法，認(rèn)真聽取廣大教職工的意見和訴求，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和實(shí)際困難。應(yīng)注重從源頭上預(yù)防，而不要等出事了才想辦法解決，就是事情出來了，也應(yīng)力求在過程中控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，如果重大影響和損失到最后還是無法避免，則根據(jù)其適應(yīng)性，該行政問責(zé)的問責(zé)，該懲處的懲處。

基本可認(rèn)為，一方面高校治理機(jī)關(guān)庸懶散混之行政問責(zé)目的是但又不僅僅是警示和懲戒作用，還與提高高校治校理政水平息息相關(guān)。其行政問責(zé)的關(guān)鍵性問題在于正確定位和區(qū)分兩者之間的關(guān)系，事前預(yù)防和事中控制是目前最佳處理方案，事后問責(zé)是最嚴(yán)厲的懲治手段。另一方面高校機(jī)關(guān)的庸懶散混治理可以有其他的方法，行政問責(zé)是一柄雙刃劍，不宜輕易使用，但也并非不可能和不需要，理想的解決之道應(yīng)像本文所提那樣，從制度上規(guī)范，從源頭上預(yù)防，從而盡可能地杜絕在高校治理機(jī)關(guān)庸懶散混所導(dǎo)致的行政問責(zé)行為發(fā)生。

[1]傅廣宛．行政問責(zé)制的源初、內(nèi)涵及價(jià)值承載[J]．行政論壇，2010，（4）．

[2]惠銘生．治理“機(jī)關(guān)病”劍指“庸懶散”[N]．濟(jì)南日?qǐng)?bào)，2012－04－18（A13）．

[3]康之國(guó)．行政問責(zé)制的法理邏輯與現(xiàn)實(shí)悖論分析[J]．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（6）．

[4]高桂娟．大學(xué)精神與現(xiàn)代大學(xué)制度之建構(gòu)——全國(guó)高等教育學(xué)研究會(huì)2003年度學(xué)術(shù)年會(huì)綜述[J]．理工高教研究，2004，（6）．