關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控運(yùn)用的研討

李敬波

（大連金州新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)核算中心，遼寧 大連 116600）

一、前言

行政事業(yè)單位是社會(huì)事務(wù)、行政事務(wù)、服務(wù)事務(wù)的主體，是重要的一種社會(huì)單位類型，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，行政事業(yè)單位管理，特別是財(cái)務(wù)管控成為決定行政事業(yè)單位運(yùn)行狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)集中核算制度，經(jīng)過多年的努力，會(huì)計(jì)集中核算的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)得以彰顯，行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量和服務(wù)水平有了迅速的提高，但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際運(yùn)行中存在的準(zhǔn)確性不高、核算和管理脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際差距大等問題。因此，需要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算做以認(rèn)真研討，探尋出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的新思路和新方法，更有效地推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作走向深入，更有力地推進(jìn)行政事業(yè)單位的管理改革。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的概念

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是指財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委派，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理及服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其基本做法就是在機(jī)制創(chuàng)新上“三分離一公開”。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的作用

首先，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度強(qiáng)調(diào)決策者和執(zhí)行者的分離，這是對(duì)以往行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)作假行為的有效預(yù)防，過去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員會(huì)因行政上級(jí)的命令或關(guān)系以及自身的利益需要，在財(cái)會(huì)工作中以各種方式進(jìn)行會(huì)計(jì)作假，以便取得各種利益。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算改變了會(huì)計(jì)行為決策者和會(huì)計(jì)行為執(zhí)行者的行政關(guān)系，是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從單位的內(nèi)部工作轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中操作，從而從管理模式和制度結(jié)構(gòu)上預(yù)防了決策者對(duì)執(zhí)行者的不良影響，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)納入可控的范圍和體系。其次，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中審核實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)審批權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離，這有利于對(duì)會(huì)計(jì)做假的控制。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)體系中，大部分的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為同一機(jī)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人與審批人員為同一人，這種職能上的混同使財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的制約機(jī)制失去應(yīng)有的作用，給行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)做假提供了結(jié)構(gòu)上的便利。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使，而會(huì)計(jì)監(jiān)督職能則由核算中心行使，這樣的體系實(shí)現(xiàn)了審批人和操作人的分離，可以達(dá)到對(duì)會(huì)計(jì)工作雙重制約的職能。其三，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算推行會(huì)計(jì)憑證的分離式存放管理，有利于審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督。過去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作結(jié)束后，會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)檔案由本單位存檔保存，這無疑會(huì)提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)造假的便利性，而且，外部很難監(jiān)督和檢查。實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行集中處理和保存，并會(huì)形成預(yù)算單位、財(cái)政部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的多重監(jiān)督模式，容易在外部實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管控。最后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度有利于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)公開和單位活動(dòng)公開。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程封閉、知情人少，這不但導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不公開，而且不宜取得單位活動(dòng)的社會(huì)性認(rèn)可，推行會(huì)計(jì)集中審核后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要經(jīng)手人、審批人、報(bào)賬員、證明人、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)以及主管會(huì)計(jì)等主要環(huán)節(jié)，對(duì)于數(shù)額巨大的資金還要經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)的審批，這樣就可以公開行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的流程，擴(kuò)大了知情的范圍，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)徹底變?yōu)?“陽光作業(yè)”，這樣的會(huì)計(jì)核算機(jī)制對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)舞弊行為無疑有比較好的遏制作用。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題

（一）核算的準(zhǔn)確性不高

由于核算中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，對(duì)單位的具體業(yè)務(wù)和實(shí)際開支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來資金無法真正把握清楚，導(dǎo)致會(huì)計(jì)中心無法對(duì)財(cái)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，核算管理的準(zhǔn)確性也就不會(huì)很高。

（二）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理的脫節(jié)

在當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上，由于會(huì)計(jì)核算中心與資產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)分離，導(dǎo)致資產(chǎn)在減少或流失后不能及時(shí)向中心報(bào)賬，使資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)的管理質(zhì)量下降。

（三）開支與支出平衡困難

會(huì)計(jì)核算工作中，如果開支管控過嚴(yán)則對(duì)前行政事業(yè)單位的重要和突發(fā)事件的處理失去有效性和及時(shí)性，如果開支管控過松則會(huì)失去會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管控的職責(zé)和功能。

四、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的改進(jìn)

（一）推進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心職能的轉(zhuǎn)變

會(huì)計(jì)核算中心要緊跟事業(yè)單位改革的步伐，實(shí)現(xiàn)其功能從核算型向管理型的轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)變過程中可以加強(qiáng)對(duì)核算單位預(yù)算監(jiān)控、用款進(jìn)度、支出情況、使用狀態(tài)的管理。此外，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該以科學(xué)合理的方法建立會(huì)計(jì)信息考評(píng)制度，對(duì)事業(yè)單位正在進(jìn)行的用款效益和支出情況進(jìn)行考核和評(píng)估，使資金得以科學(xué)、合理、優(yōu)化地應(yīng)用，全面提高資金在核算單位的使用效率。通過這些具體的措施實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心職能的轉(zhuǎn)變，將原有的單純記賬和支付職能，擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變?yōu)楦眠M(jìn)行監(jiān)督、管理等職能，加速事業(yè)單位體制改革。

（二）規(guī)范核算單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容

會(huì)計(jì)核算中心除了要做好傳統(tǒng)工作外，要對(duì)管理核算單位的資產(chǎn)行為進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，通過建立核算單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度達(dá)到確定管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。在核算單位進(jìn)行資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥或報(bào)廢等操作時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該督促核算單位及時(shí)對(duì)資產(chǎn)信息申報(bào)和備案，及時(shí)掌握情況，便于財(cái)務(wù)控制。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)核算單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查和不定期抽檢，以確保審核單位帳實(shí)一致。

（三）協(xié)調(diào)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的關(guān)系

要在充分調(diào)查論證和熟悉各單位實(shí)際狀況及特點(diǎn)的情況下來制訂符合各單位實(shí)際需要的開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行，有可操作性，并可以根據(jù)資金實(shí)際使用情況，不斷進(jìn)行調(diào)整，使標(biāo)準(zhǔn)能夠貼近實(shí)際需要。同時(shí)，要嚴(yán)格按開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，各單位不能隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或超過開支標(biāo)準(zhǔn)，避免各單位出現(xiàn)互相攀比、亂發(fā)獎(jiǎng)金福利、公款吃喝等現(xiàn)象。對(duì)確實(shí)需要支付的款項(xiàng)，可經(jīng)會(huì)議討論按個(gè)案處理，但應(yīng)注意次數(shù)不能太多。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是會(huì)計(jì)集中核算工作的保障，應(yīng)該在完善報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行有計(jì)劃、有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)管理制度的教育和培訓(xùn)，在保持報(bào)賬員隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，確保他們?cè)诹己梅諊铜h(huán)境下開展報(bào)賬工作。

（五）加強(qiáng)核算資金的管理

會(huì)計(jì)中心應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)賬目中往來款項(xiàng)的跟蹤和管理，定期對(duì)各項(xiàng)目款項(xiàng)進(jìn)行核算、結(jié)轉(zhuǎn)，確保賬目中各款項(xiàng)金額的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)要做好專項(xiàng)資金的管理和控制，做到專款專用，不得占用、挪用、套用專項(xiàng)資金。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的成績(jī)是有目共睹的，在提高會(huì)計(jì)工作效率的基礎(chǔ)上，給行政事業(yè)單位的管理和運(yùn)行也提供了新型體系和輔助系統(tǒng)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算給會(huì)計(jì)管控工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該積極面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算這一新的工作模式，從全局和整體的利益出發(fā)，從促進(jìn)行政事業(yè)單位管理和體制改革的角度出發(fā)，根據(jù)各行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、資金管理的基礎(chǔ)上通過管控形式的更新，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行政事業(yè)單位整體工作的新發(fā)展。

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