孟 妍

（山西財經(jīng)大學(xué)財政金融學(xué)院，山西 太原 030006）

一、引言

對于山西省而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也成為必然趨勢，無論是省與省之間的聯(lián)合還是省內(nèi)各地市的一體化。要素稟賦往往是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的開始， 其中，本文的主要主題勞動力資源稟賦更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。山西在六個中部省中，占據(jù)重要的作用，其自身所擁有的豐厚的資源稟賦功不可沒，然而山西經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快又較好發(fā)展，勞動力資源稟賦不可缺少。

二、山西省勞動力資源稟賦中的現(xiàn)狀與問題

（一）山西省勞動力數(shù)量呈現(xiàn)出豐富與缺乏并存的局面

對干本省現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，本省的勞動力數(shù)量綽綽有余，目前，存在著勞動力過剩的情況，數(shù)據(jù)顯示2011 年在山西全省從僅城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就有21.2 萬人。同時，山西省研究型和創(chuàng)新型人才卻呈現(xiàn)下降趨勢，2011 年科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的從業(yè)人員僅7.3 萬人，山西省科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員2009 年為9.4 萬，2010 年為8.3 萬，到了2011 年下降到7.3 萬人。

（二）山西省勞動力結(jié)構(gòu)不合理

山西省也存在著有人無業(yè)和有業(yè)無人的情況。有業(yè)無人的現(xiàn)象一般存于在高科技產(chǎn)業(yè)，造成這種現(xiàn)象的原因之一是其人力資本配置不合理，進(jìn)一步表現(xiàn)在山西省人力資本開發(fā)的低水平。山西省的市場機(jī)制有欠缺，而勞動力資源和人力資本配置在這樣的市場經(jīng)濟(jì)下并沒有發(fā)揮作用。山西省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重總體持續(xù)下降，到了2010 年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重占到38.33%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重是一種平穩(wěn)中略帶波動的狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重人數(shù)穩(wěn)步上升。但與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，本省的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重與發(fā)達(dá)國家的2%—3%相比過多，農(nóng)村仍舊可以釋放出大量的勞動力，本省的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重與發(fā)達(dá)國家的65%—70%相比卻遠(yuǎn)不足。

（三）高層次人力資源流失嚴(yán)重

山西人才流失的研究在2004 年就有學(xué)者研究，王軍在其《對山西人力資本投資現(xiàn)狀分析》中對此論述：“就山西而言，不僅人力資本存量嚴(yán)重不足，而且人力資本特別是高層次人力資本流失現(xiàn)象亦十分嚴(yán)重。”如今，九年過去了，期間山西省政府也認(rèn)識到人才的重要性，提出“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，大力拓展招才引智空間，不拘一格延攬人才”的人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，也取得了一些較好的效果，其高層次人才流入流出比曾由多年來的1 ∶4 轉(zhuǎn)變?yōu)? ∶1。但這種良好的吸引人才的氛圍并未持久，其人才外流現(xiàn)象還是有增無減。這對山西省的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會造成不利的影響。

三、政策建議

（一）思想和行動上都要重視人才，繼續(xù)堅(jiān)持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮繼續(xù)推進(jìn)，科技和創(chuàng)新已成為推動世界發(fā)展的首要生產(chǎn)力，人力資源越來越成為推動科技和創(chuàng)新的動力，其已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。對于山西而言，要從重視資源開發(fā)向重視人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，從思想和行動上重視人才，借完善本省市場機(jī)制之機(jī)會，以推進(jìn)人力資源的市場化，最大限度地滿足山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）建立健全的社會保障體系，提高勞動力資源的質(zhì)量

在一段時間內(nèi)山西省人口數(shù)量將會以穩(wěn)步的幅度增加。對于增加勞動力資源稟賦，政府可以在為勞動者提供良好的保障和提升勞動力質(zhì)量方面做出努力。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)性的社會保障項(xiàng)目，在擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面、實(shí)行政策層面全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)覆蓋游離人員，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”作用。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會關(guān)注問題，包括解決“看病難”的問題，為人民提供良好的醫(yī)療環(huán)境，鼓勵醫(yī)院解決自身機(jī)制上的弊?。患哟篌w育鍛煉的投入，以提高全省人民整體身體素質(zhì)；為勞動人員提供良好的就業(yè)環(huán)境包括交通運(yùn)輸?shù)谋憷?，自然環(huán)境的美化等等。

（三）提高勞動力能力，必須繼續(xù)加強(qiáng)教育與培養(yǎng)

教育是提高勞動力能力的重要而且有效的手段。教育發(fā)展戰(zhàn)略既要與國際接軌又要有中國特色，著力建設(shè)適合教育科學(xué)和諧發(fā)展的體制。山西的學(xué)校教育已取得很大成果，其財政性教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增加投入。但仍有很大的不足，但教育事業(yè)需要進(jìn)一步深入發(fā)展，省政府需要進(jìn)一步增加財政教育經(jīng)費(fèi)，同時合理調(diào)整其他的教育投入，鼓勵企業(yè)參與“辦學(xué)”；需要繼續(xù)深化教育體制改革，不斷完善教育體制，要解放思想對其體制進(jìn)行創(chuàng)新，以真正實(shí)現(xiàn)“素質(zhì)教育”，繼續(xù)抓好初等教育，發(fā)展各種形式的高等教育，建立終身教育體系，適當(dāng)提高辦學(xué)層次，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高山西人民的教育水平以及勞動力的職業(yè)技術(shù)水平。此外，應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)之間教育程度的差距，適當(dāng)向農(nóng)村教育傾斜。

（四）充分利用好本地的勞動力資源，同時引進(jìn)外區(qū)域人才

首先，山西省本身面臨著勞動力過剩的問題，為解決這一問題，需要省政府不斷解放思想，實(shí)事求是，開動腦筋，發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。其次重視和支持本省的科研人才，山西本省每年都會有很多的科研成果，政府要對其予以充分的重視，提高其轉(zhuǎn)化率。要繼續(xù)堅(jiān)持“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，完善已有的人才專項(xiàng)基金機(jī)制，為專業(yè)人才搭建發(fā)揮才能的平臺，為其提供廣闊的發(fā)展空間，建設(shè)適合人才發(fā)展的環(huán)境， 為人才提供各種必要的社會保障，解決后顧之憂。第三，建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制目前。如今常用的引進(jìn)人才的政策措施主要有提供住房、增加工資待遇以及科研經(jīng)費(fèi)等，但這些措施往往不能持久，甚至是盲目性的。為優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境和優(yōu)惠政策這是可取的，但更重要的是采取靈活的措施將優(yōu)秀人才長期留下來，使這些優(yōu)秀人才能在本省內(nèi)充分發(fā)揮自己的才能。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2012）[M].北京:中國統(tǒng)計出版社， 2012.

[2]山西統(tǒng)計局.山西統(tǒng)計年鑒（2011-2012）[ M].北京:中國統(tǒng)計出版社， 2012.

[3]晉志平.人力資本對山西經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2010.