張宏書

(黃岡職業(yè)技術學院思政課部，湖北黃岡438002)

黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，這是報告中的一大亮點。報告確認“協(xié)商民主”概念，并在此基礎上確立“社會主義協(xié)商民主制度”概念，進而對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進行規(guī)劃和部署，這從一個側面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十八大報告提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，將通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。強調“健全社會主義協(xié)商民主制度”，對于我們進一步深化改革，構建社會主義和諧社會具有極其重大的指導意義。

一、協(xié)商民主與社會和諧

所謂協(xié)商民主就是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動。近代以來，政治民主一直是一種理念和實踐追求，但是由于政治過程的復雜性，在實踐中民主政治基本內核的協(xié)商對話受到了極大限制，多數(shù)權決模式可能犧牲少數(shù)權益，而選舉代理的制度安排則可能導致少數(shù)精英對政治生活的壟斷。既然民主的過程就是決策者不斷聽取民眾意見并使之轉化為政治決策的過程，而且現(xiàn)代技術手段也為公民廣泛參與對話創(chuàng)造了基礎條件，那么，直接的協(xié)商對話對政治民主顯得尤為重要。所謂和諧社會是指人與自然、人與人、人與社會之間協(xié)調發(fā)展與和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。在社會轉型期，我們黨從我國社會主義建設新階段出現(xiàn)的新趨勢新特點出發(fā)提出了構建社會主義和諧社會的重大任務，我們要實現(xiàn)這一根本任務，增強社會創(chuàng)造活力，協(xié)調各方利益維護公平，化解分歧、消除差異，處理好人與自然的關系來保證發(fā)展的可持續(xù)性，已經(jīng)成為關鍵。將和諧社會的理想變成現(xiàn)實，協(xié)商民主必然地成為一種重要的路徑選擇。從民主政治的角度看，社會和諧是協(xié)商民主的價值訴求，協(xié)商民主具有促進社會和諧的巨大作用。民主作為現(xiàn)代政治文明的核心價值，是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨找到的一條避免歷史興衰成敗的“周期率”的根本出路，沒有民主就沒有社會的長遠和諧。但民主的實現(xiàn)可以有不同的形式，既可以是平等競爭亦即選舉民主也可以是以溝通協(xié)商為基礎的協(xié)商民主，而協(xié)商民主正是通過有序的政治參與從而服從于社會和諧理念的民主形式。

二、推進協(xié)商民主是促進社會和諧發(fā)展的重要途徑

推進協(xié)商民主對構建社會主義和諧社會具有促進作用，推進協(xié)商民主發(fā)展與構建社會主義和諧社會兩者之間是一種良性互動關系。社會和諧與協(xié)商民主是目的與手段的關系，協(xié)商民主是公民參與公共決策和政治生活的管理活動，一切的社會管理手段，目的都是實現(xiàn)社會的和諧。協(xié)商民主是有序的政治參與，推進協(xié)商民主是促進社會和諧的重要途徑。鼓勵通過選舉、投票行使權利是體現(xiàn)平等競爭的民主形式，其出發(fā)點是優(yōu)勝劣汰，但是，選舉民主強化了人與人之間的對抗性，在社會利益主體多元化、社會階層分化、利益訴求復雜化的特定歷史時期，選舉民主有時難以緩解社會矛盾，不利于平衡各利益主體之間的關系，而協(xié)商民主是通過有序的政治參與，有利于促進社會和諧，從而在一定程度上彌補選舉民主的不足。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局深刻變動和調整，這種空前的變革，必然帶來諸多矛盾和問題，給經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。社會主義和諧社會，不是無矛盾的社會，不是否定矛盾的社會，而是強調社會在應對挑戰(zhàn)不斷解決矛盾的過程中求得統(tǒng)一和諧。構建社會主義和諧社會就是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，減少不和諧因素，才能不斷促進社會和諧。

協(xié)商歷來都是中國共產(chǎn)黨和各階層民主人士高度重視的民主實現(xiàn)途徑。具體來說，協(xié)商民主對于促進社會和諧在以下四個方面有著不可替代的作用:首先，協(xié)商民主是西方民主與中國文化傳統(tǒng)結合的民主形式。協(xié)商民主制度已經(jīng)發(fā)展成為具有鮮明的中國特色的民主實現(xiàn)形式，是西方民主中國化的一種合乎邏輯的發(fā)展狀態(tài)。其次，協(xié)商民主是平衡協(xié)調各方面利益關系一條重要的途徑。社會和諧的根本在于社會利益關系的協(xié)調，協(xié)商民主在平衡協(xié)調各方面利益關系方面具有不可忽視的作用。第三，協(xié)商民主是溝通感情，反映民意，凝聚民智的橋梁，是凝聚力量的重要手段。協(xié)商民主強調各種主體以高度的社會責任感，以理性的方式對待問題和分歧，倡導各種主體之間的互相理解和互相尊重，促進了政治共同體成員之間的平等、合作、和諧、包容，從而達成共識。第四，“協(xié)商民主”在社會建設和社會管理中還有更加重要的作用。建立合理的利益協(xié)調機制，通過對話溝通、協(xié)商協(xié)調等途徑建立順暢的矛盾疏導機制來解決社會問題，化解矛盾，協(xié)調各方利益，實現(xiàn)民主協(xié)商與社會公共事務管理工作有機結合。

三、健全和完善協(xié)商民主促進社會和諧發(fā)展

健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主要從以下幾個方面努力。

首先，必須堅持中國共產(chǎn)黨的正確領導，積極推進協(xié)商民主發(fā)展

健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主，要堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，要從理論和實踐兩個方面入手，努力從理論與實踐相結合上不斷使社會主義協(xié)商民主制度更加健全和完善，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其中，關鍵在于堅持黨的領導，在黨的領導下，協(xié)商民主機制便于廣泛聽取各方面意見，整合多元的利益訴求。通過民主協(xié)商，了解民情，反映民意，凝聚民智，使黨的決策科學化和民主化，更好地實現(xiàn)好、維護人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨在推進協(xié)商民主方面積累了大量的成功經(jīng)驗。在管理國家、執(zhí)政為民方面中國共產(chǎn)黨具有無可爭議的權威性，只有黨的領導才能讓人們真正敞開胸懷，暢所欲言，才能更加廣泛地調動群眾的政治參與的熱情，增進共識、增強合力，增強社會創(chuàng)造活力，才能凝聚來自社會各階層、各類政治活動主體的力量，從而協(xié)調各方利益，真正地維護社會公平。

第二，積極推進協(xié)商民主，促進協(xié)商民主的制度化和程序化

加強協(xié)商民主的制度化和程序化建設是健全和完善協(xié)商民主，實現(xiàn)社會和諧的根本保障。用法治精神指導社會、經(jīng)濟、政治和生態(tài)文明進步是社會主義和諧社會的必然要求，進一步發(fā)展和完善協(xié)商民主的各種具體制度安排和程序設計，為構建社會主義和諧社會提供堅實的制度基礎。構建社會主義和諧社會，制度平臺需要多樣化。在不同的層次和領域發(fā)揮作用。在社會主義協(xié)商民主建設實踐過程中，必須要使協(xié)商依照法定的、制度化的程序進行。明確規(guī)定協(xié)商民主的原則、程序和運行方式以及協(xié)商民主參與者的資格、權利和義務和責任，為協(xié)商民主提供指引、規(guī)范和約束，使共識性規(guī)范具有實際約束力，樹立起協(xié)商民主機制的權威和公信力，使協(xié)商在事前有章可循，在協(xié)商過程中透明公開，才能真正使協(xié)商進入制度化、法制化軌道。

社會主義協(xié)商民主制度作為一個廣泛、多層的制度體系，明晰其結構很重要。如何劃分全國的、地方的、基層的民主協(xié)商，如何協(xié)調國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體的民主協(xié)商，上述各種協(xié)商的主體即誰與誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果的體現(xiàn)等都有待通過制度加以明確和規(guī)范。

將推進協(xié)商民主作為構建社會主義和諧的治理機制，制度和程序的設計是其良性運轉的關鍵。具體的制度設計和安排，既要有繼承性又必須發(fā)揮創(chuàng)造性完善和發(fā)展新的機制和程序。只有這樣，才能夠通過多樣化的制度平臺，扎實地促進社會主義和諧社會建設。

第三，必須要積極探索協(xié)商民主的新途徑和新方式

協(xié)商民主要有新舉措。健全和完善協(xié)商社會主義協(xié)商民主，涉及面廣，內涵豐富，特別是不斷深入的改革開放，使人民的利益訴求日趨多元化，在全面建設小康社會的關鍵期，某些主體利益固化日益顯現(xiàn)，在這種社會劇烈變化的態(tài)勢下，以改革的精神積極探索協(xié)商民主新途徑和新方式尤為必要。要積極創(chuàng)造行之有效的協(xié)商機制，應對具體的問題和挑戰(zhàn)，探索出一些協(xié)商民主的新途徑、新方式、新舉措。具體來說，拓展民主協(xié)商議題，搭建勞資對話、企業(yè)協(xié)商等平臺，完善政協(xié)與黨委、人大、政府之間的協(xié)商機制，在基層廣泛建立村民或居民會議、民主懇談會、社區(qū)論壇等長效協(xié)商機制;不斷完善民主聽證會、利益協(xié)調會等社會領域的協(xié)商機制;不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡協(xié)商、遠程協(xié)商等新型協(xié)商機制等等，這些新途徑和新方式為協(xié)商民主注入了新的活力。

協(xié)商民主要創(chuàng)新形式，逐步構建社會協(xié)商機制，拓展各界人士建言獻策、參政議政方式，建立社會協(xié)商對話制度，以有效的體制機制確保各主體之間協(xié)商。鼓勵和擴大公民有序參與，采取民主協(xié)商手段討論出臺重大決定，保障決策的科學性，制度化安排聽證會、懇談會、議事會等形式。

總之，協(xié)商民主與和諧社會相輔相成、相互作用，在中國共產(chǎn)黨的領導下，把協(xié)商民主與選舉民主結合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。健全社會主義協(xié)商民主，促進社會和諧，要緊密結合工作實際，推動工作開拓新思路、取得新進展、做出新成績，特別是要圍繞中心，服務大局，主動謀事，認真干事，努力成事，認真做好各項工作，積極獻計出力，最大限度調動社會各方面的積極性，形成集體智慧。充分發(fā)揚民主，集中最廣泛的民智和民意，不斷擴大我國社會主義的政治基礎，推進決策的民主化、科學化，促進社會和諧。

［1］中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見［EB/OL］.摘自中國人民共和國人民政府網(wǎng)站，2006.

［2］鄭慧.中國的協(xié)商民主［J］.社會科學研究，2012(01).

［3］俞可平.協(xié)商民主譯叢［M］.北京:中央編譯出版社，2006.

［4］張維為.中國震撼［M］.上海:上海人民出版社，2011.