《公務(wù)員法》若干問題思考

張仲權(quán)

（中共廣東省封開縣委黨校，廣東 肇慶 526500）

一、關(guān)于公務(wù)員的范圍

廣義的界定造成了公務(wù)員隊(duì)伍非常龐大。改革開放前，我們國(guó)家將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都視為“國(guó)家干部”進(jìn)行管理。改革開放以來，我國(guó)積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過去大一統(tǒng)的“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國(guó)有企業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。

《公務(wù)員法》第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！币来艘?guī)定，人大、政協(xié)、各黨派機(jī)關(guān)的工作人員和法官、檢察官均應(yīng)納入公務(wù)員的范圍。這樣規(guī)定雖有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體性和一致性，但這樣規(guī)定值得商榷，其原因是公務(wù)員的范圍有點(diǎn)大。還有，我國(guó)司法改革方向是實(shí)行現(xiàn)代法治國(guó)家普遍實(shí)行的司法獨(dú)立制度，從而達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)。我國(guó)《公務(wù)員法》將法官納入公務(wù)員隊(duì)伍，很有可能導(dǎo)致法官重“官”輕“法”，不利于法官獨(dú)立，有礙司法公正，這與我國(guó)的司法改革目標(biāo)背道而馳。

二、公務(wù)員的考試

公務(wù)員考試已經(jīng)進(jìn)行的如火如荼，甚至有“國(guó)考”之稱。有人趨之若鶩，有人則嗤之以鼻，各種表現(xiàn)不一而足?？傮w而言，能夠選拔考試總比那些“黑箱操作”選拔好的多，也算是一大進(jìn)步，從這個(gè)意義上說就不能否認(rèn)古代科舉制度的偉大意義。

（一）考試內(nèi)容重義輕理，缺乏對(duì)知識(shí)的理解

公務(wù)員考試是一種職業(yè)能力考試，目的是測(cè)試考生從事行政工作的必備素質(zhì)和潛在能力，其測(cè)試重點(diǎn)在文字表達(dá)、邏輯推理、實(shí)際應(yīng)用等方面，主管部門應(yīng)該根據(jù)這一目的設(shè)置考試內(nèi)容。而當(dāng)前公務(wù)員考試分為國(guó)家與地方兩個(gè)層次，其內(nèi)容各有異同。國(guó)家與地方的“申論”科目考試，其內(nèi)容設(shè)置較為科學(xué)，基本體現(xiàn)了考試目標(biāo)的要求。但在考生行政能力與專業(yè)知識(shí)的測(cè)試方面卻存在不少問題，主要是地方公務(wù)員考試普遍存在機(jī)械記憶知識(shí)比重過大，能力型考題偏少的不合理現(xiàn)象，這顯然與考試目標(biāo)不相符合。

（二）報(bào)考條件或擬任職位的資格聯(lián)系不大

考生報(bào)考條件與擬任職位匹配性的問題大多是意愿性問題，內(nèi)容涉及考生的人生價(jià)值取向和生活態(tài)度等多個(gè)方面。

編制設(shè)計(jì)很多面試的問題，旨意在于讓考官有效了解你過去和現(xiàn)在對(duì)工作的態(tài)度，更換工作與求職原因，對(duì)未來的追求與抱負(fù)，以及考慮本單位所提供的中國(guó)公務(wù)員崗位或工作條件能否滿足面試者的要求和期望等。面試者在回答時(shí)就不能漫無邊際，應(yīng)該給予考官明確的答案，以充分的事實(shí)論據(jù)和堅(jiān)定自信地表達(dá)來滿足考官對(duì)求職者的期望和要求。

（三）面試程序公開、公正性不足

面試，一般是由用人部門和人事局組成考評(píng)組。對(duì)所有的入圍考生進(jìn)行考評(píng)。所以一般來說在面試前都基本可以知道考官的人選。有關(guān)系的人就會(huì)在面試前把關(guān)系跑活。所以經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，筆試成績(jī)很好的考生，筆試第一第二的考生，在面試中卻得到低分，最終無緣。

雖然在面試前，一般考官都會(huì)到跟所有考生見面，問有沒有需要回避的考官。但是仔細(xì)想想，這種制度相當(dāng)于沒有，為什么呢？因?yàn)榈降啄晨忌湍晨脊儆惺裁搓P(guān)系，只有他們自己清楚，別人一般都不了解，他們自己是不可能放棄有利條件，把關(guān)系公布出來而回避的。其他人又不知道，也沒有理由提出回避。

而且最重要的一點(diǎn)，是最后做決定的是面試+筆試的總分。而筆試的分總是要打折。面試的分卻是一分算一分。這樣就很容易把筆試?yán)牟罹嘧菲饋?。從而在面試過后反敗為勝。

面試本來的目的是為了考察考生的語(yǔ)言組織能力，考察考生的臨場(chǎng)應(yīng)變能力。但是現(xiàn)在卻有這樣一種說法，面試不是面試的考生，而是面試的考生的父母，面試金錢，面試權(quán)利，是有關(guān)系的考生公開作弊的工具。

把好面試關(guān)，或者換一個(gè)方式來考察考生的能力。不要讓擁有優(yōu)秀能力的大學(xué)生敗在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最后一道門檻上！

三、關(guān)于公務(wù)員職位分類

對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別，是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，它為公務(wù)員的考試、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資待遇等各項(xiàng)管理制度提供了依據(jù)。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度，公務(wù)員的職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別分為十五級(jí)。暫行條例實(shí)施以來，公務(wù)員管理取得了很大的進(jìn)展，但在職務(wù)與級(jí)別設(shè)置方面也逐漸顯露出一些問題。

第一，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實(shí)行職位分類制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對(duì)職位進(jìn)行歸類劃分。這就使得職務(wù)與級(jí)別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點(diǎn)的需求。

第二，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個(gè)職務(wù)層次，分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。在現(xiàn)實(shí)中，工作在基層單位一線，從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的公務(wù)員，由于他們的單位機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，可謂僧多粥少，其職業(yè)發(fā)展空間有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70%。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，升職加薪的愿望遙遙無期，從而挫傷他們工作的積極性。

針對(duì)公務(wù)員管理中存在突出問題，公務(wù)員法將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。這一規(guī)定從實(shí)際管理需要出發(fā)，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員法的這一規(guī)定，使我國(guó)的職位分類制度向前邁進(jìn)了一大步，為提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、關(guān)于公務(wù)員離職后的從業(yè)限制

公務(wù)員在職期間掌握一定的公權(quán)力，對(duì)隸屬的單位具有一定的影響，公務(wù)員離職以后，就是一個(gè)普通公民了。但近年來，有些領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)辭職“下?！?，或退休后利用原來的職務(wù)影響拿高薪，或者利用其原有的關(guān)系網(wǎng)、人情鏈、政府內(nèi)部信息等所掌握的公共資源謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在群眾中造成惡劣的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是“仕場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)該人人平等。為此，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員離職后的活動(dòng)有所規(guī)范，該條例第七十三條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員辭職后，二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>

為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止公務(wù)員以權(quán)謀私，不僅要對(duì)公務(wù)員在職期間的行為加以嚴(yán)格約束，而且還必須對(duì)公務(wù)員離職后的行為作出一定的限制，并且規(guī)定了法律責(zé)任。公務(wù)員法第一百零二條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！边@樣，有助社會(huì)公平。

[1] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過；2006年1月1日起施行.

[2] 張鳳涼主編.《行政法與行政訴訟法》；中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社；2004年10月第一版，35頁(yè).

[3] 吳義太，石維斌，潘世欽主編.《行政與法》；中央民族大學(xué)出版社；2006年08期，88頁(yè).

[4] 2006年公務(wù)員考試.《2006年公務(wù)員筆試題》;http://epasser.aydc.com.cn/article/adp/2-8/content10236.htm l