□文/李玉鳳 楊 芳 趙功強(qiáng)

（寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所 寧夏·銀川）

科技創(chuàng)新平臺作為科技基礎(chǔ)條件的重要組成部門，它的健康和快速發(fā)展極大地改善了寧夏科技基礎(chǔ)和環(huán)境，培養(yǎng)和聚集了一批科技創(chuàng)新人才，涌現(xiàn)出了一批在全區(qū)管大用、在全國有影響的科技成果。但由于寧夏的地域面積小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，財(cái)政對創(chuàng)新平臺的投入較少且比較分散，致使科技創(chuàng)新平臺的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展受到很大影響，科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展空間和潛力亟待挖掘。

一、研究對象的界定

科技創(chuàng)新平臺主要包括公共研發(fā)平臺、企業(yè)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，本研究所指創(chuàng)新平臺專指重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，這四類創(chuàng)新平臺是寧夏集聚創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果和推動(dòng)科技進(jìn)步的重要載體和核心力量。

二、財(cái)政支持創(chuàng)新平臺的必要性

政府是科技創(chuàng)新平臺的頂層設(shè)計(jì)者、導(dǎo)向協(xié)調(diào)者，同時(shí)是建設(shè)資金的主要來源。政府通過整體規(guī)劃、政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)支持進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供有效管理和服務(wù)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等主體的積極性，促使科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（一）創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展具有公共屬性，需要財(cái)政的大力支持。科技創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)具有非競爭性和非排他性，科技創(chuàng)新投入巨大，獲得收益卻具有不確定性，科技創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性很高，屬于市場失靈領(lǐng)域。因此，政府能在科技創(chuàng)新平臺、尤其是國家級和區(qū)域級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定各項(xiàng)政策，提供資助和服務(wù)，確?？萍紕?chuàng)新平臺“統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)”，避免重復(fù)建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)共享也起到積極推動(dòng)作用。

（二）創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力的發(fā)揮，需要財(cái)政激勵(lì)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新平臺能夠?qū)萍蓟A(chǔ)條件資源和科技創(chuàng)新人才等科技資源進(jìn)行匯集，更重要的是實(shí)現(xiàn)科研部門的橫向集聚和科研與生產(chǎn)部門的縱向集聚，有效形成集聚經(jīng)濟(jì)。這種積聚作用的發(fā)揮，需要提高創(chuàng)新的積極性，就需要公共政策的激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政政策作為一項(xiàng)公共政策，對科技創(chuàng)新能夠起到激勵(lì)作用。例如，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

三、寧夏科技創(chuàng)新平臺運(yùn)行現(xiàn)狀及問題

（一）建設(shè)情況。多年來，寧夏以優(yōu)化配置科技資源為核心，以改善科研條件為突破口，以集聚創(chuàng)新人才為著力點(diǎn)，通過加大科技經(jīng)費(fèi)投入、營造科技發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制等措施，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新平臺，基本形成涵蓋全區(qū)優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺體系。截至目前，全區(qū)組建各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)；工程技術(shù)研究中心28個(gè)，其中國家工程中心3個(gè)，自治區(qū)工程中心25個(gè)；企業(yè)技術(shù)中心61個(gè)，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心51個(gè)；技術(shù)創(chuàng)新中心65家。不同類型的創(chuàng)新平臺，其依托單位性質(zhì)也有所不同:以應(yīng)用基礎(chǔ)和高技術(shù)開發(fā)研究為主的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有80%依托于高校和科研院所；以應(yīng)用技術(shù)開發(fā)為主要任務(wù)的工程技術(shù)研究中心有一半依托于企業(yè)，另一半依托于高校和科研院所；而以新技術(shù)推廣應(yīng)用和集成示范為主要任務(wù)的65家技術(shù)創(chuàng)新中心，有52家都依托于企業(yè)，占80%，僅有7家依托于高校和科研院所。

（二）取得的成效。寧夏科技創(chuàng)新平臺與其他省份相比，力量較為薄弱，但對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型省份的建設(shè)提供了很大支撐。首先是承擔(dān)了一批科技項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，全區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心共承擔(dān)各類項(xiàng)目1，500多項(xiàng)，其中承擔(dān)國家級科研項(xiàng)目300多項(xiàng)，承擔(dān)省部級項(xiàng)目500多項(xiàng)，共獲資助經(jīng)費(fèi)2.4億多元；其次是聚集了一批高層次科技創(chuàng)新人才。截至2010年，全區(qū)各類創(chuàng)新平臺固定研究人員超過1，000人，其中高級職稱人員占70%以上，自治區(qū)組織評審認(rèn)定的32個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)有一半以上集中在各實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)新平臺正逐步成為人才聚集小高地；再次是取得了一批科技創(chuàng)新成果。“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心共登記省部級科技成果180余項(xiàng)，獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)，國家發(fā)明專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)，各類創(chuàng)新平臺主持或參與制定國家和行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)140余項(xiàng)；依靠平臺的技術(shù)支撐，寧夏林業(yè)研究所在應(yīng)用生物技術(shù)培育抗鹽耐旱植物方面取得突破；中色（寧夏）東方集團(tuán)公司開發(fā)出具有國際領(lǐng)先水平的濺射集成電路高純鉭靶材、鉭環(huán)件，電子工業(yè)用鉭帶、化工防腐用鉭板等高性能鉭加工材，多維藥業(yè)有限公司研發(fā)出寧夏第一個(gè)國家級二類新藥西尼地平膠囊，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

（三）主要問題

1、總體水平亟待提高。自治區(qū)現(xiàn)有的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等投入不足，創(chuàng)新體系建設(shè)水平參差不齊，總體水平不高。國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量與全區(qū)對科技發(fā)展的迫切需求極不相稱。部分工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心依托單位的技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，研究水平不高，不能適應(yīng)發(fā)展需求。

2、財(cái)政科技投入不足，結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。2008年全區(qū)財(cái)政科技撥款4.3億元，條件建設(shè)服務(wù)2，170萬元。2009年自治區(qū)設(shè)立了科技基礎(chǔ)條件建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，但每年僅1，000萬元，每個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心平均不足30萬元；只能靠國家和上級主管部門撥款、競爭性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及單位自籌維持運(yùn)轉(zhuǎn)，尚未有效吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人及國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。經(jīng)費(fèi)的短缺還嚴(yán)重制約著實(shí)驗(yàn)室大中型儀器設(shè)備的購買和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、資源共享機(jī)制和相關(guān)制度保障需要進(jìn)一步完善。根據(jù)調(diào)研中各平臺的清空，自治區(qū)科研部門缺乏共享的觀念和社會(huì)氛圍，缺乏有效的共享機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)保障，存在科技資源歸部門和單位所有的局面。突出表現(xiàn)在科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料等方面，存在封閉、分散現(xiàn)象，在同一所高校、研究所、實(shí)驗(yàn)室、甚至研究室內(nèi)部，研究資源不能有效地開放、流動(dòng)和共享。這些問題制約了已有科技資源的整合和有效利用，使政府投入的科技資源封閉起來，發(fā)揮不了社會(huì)效益，造成資源浪費(fèi)。

四、現(xiàn)行創(chuàng)新平臺相關(guān)政策分析

（一）已出臺政策梳理。為了更好地貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，推動(dòng)寧夏科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，政府先后制定出臺了一系列支持創(chuàng)新平臺發(fā)展的政策措施。

1、綜合政策法規(guī)。2008年的《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型寧夏的決定》提出，立足區(qū)域特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)整合高等院校、科研院所以及大型骨干企業(yè)的科技資源，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型工業(yè)企業(yè)要建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，力爭使一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)一流水平。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作研發(fā)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵技術(shù)。2009年的《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，提出加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)，創(chuàng)新組織模式，培育、組建一批國家和自治區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其成為企業(yè)新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備研發(fā)的重要載體和對外科技合作交流的平臺；加大各類科技資源向企業(yè)開放的力度。支持研究開發(fā)類科研院所、工程技術(shù)研究中心與企業(yè)研發(fā)中心聯(lián)合研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品，加快技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)公益類科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為企業(yè)提供產(chǎn)品測試、儀器檢測、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)。

2、平臺運(yùn)行管理辦法。目前，自治區(qū)四類創(chuàng)新平臺都有專門的管理辦法，分別是《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)工程技術(shù)研究中心管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心管理暫行辦法》、《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，這些管理辦法對創(chuàng)新平臺的管理機(jī)構(gòu)、申請立項(xiàng)、組建實(shí)施、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理、驗(yàn)收考評等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，保證了創(chuàng)新平臺順利運(yùn)行。

3、平臺補(bǔ)助政策。自治區(qū)財(cái)政廳出臺了《企業(yè)技術(shù)中心以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》以及“工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金”，并制定了管理暫行辦法，選擇反映工程中心、實(shí)驗(yàn)室研究開發(fā)能力與水平、科技成果和創(chuàng)新能力及對外交流合作水平的主要指標(biāo)，對國家、自治區(qū)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果作為資金分配依據(jù)。

4、其他有關(guān)政策。財(cái)政廳《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式意見》，建立了“以平臺投放為抓手、以績效評價(jià)為核心”的新型財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金支出機(jī)制。2010年科技廳《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)施意見》中指出發(fā)揮科技支撐作用要圍繞搭建科技平臺，并提出科技創(chuàng)新平臺發(fā)展到50個(gè)的目標(biāo)。

（二）現(xiàn)行政策的有效性分析。自治區(qū)出臺一系列扶持創(chuàng)新平臺的相關(guān)政策，但政策頒布的主體不同，主要涉及自治區(qū)人民政府、財(cái)政廳、經(jīng)信委、科技廳、人事廳等各大廳局，各種優(yōu)惠政策和扶持政策分散在不同的政策之中，且各種政策主要是從政府的角度制定，屬于“輸血”階段，未達(dá)到“造血”階段。

1、缺乏全面支持創(chuàng)新平臺運(yùn)行的總體政策。目前，關(guān)于創(chuàng)新平臺的政策主要局限于普惠政策，且都屬于在管理層面約束性的政策，直接給予政策和補(bǔ)貼的政策極少，而且補(bǔ)貼額度比較少，沒有針對創(chuàng)新平臺的特惠政策或者單項(xiàng)政策，造成很多創(chuàng)新平臺基本屬于跑項(xiàng)目階段，對于平臺的整體發(fā)展未有籌謀。

2、政策制定主體眾多，財(cái)政投入效率低下。政府政策支持政出多門，缺乏統(tǒng)籌安排。目前，企業(yè)技術(shù)中心的主管部門是自治區(qū)經(jīng)信委，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心的主管部門是自治區(qū)科技廳，且不同的科技創(chuàng)新平臺有時(shí)隸屬于同一個(gè)單位。不同的主管部門制定不同的政策，制定主體眾多、各種政策分散，造成了管理上的重疊和空白，往往項(xiàng)目重復(fù)和支持不足同在，成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離，投入不足與浪費(fèi)低效并存。

3、政策設(shè)計(jì)重研發(fā)，輕成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化的每一個(gè)過程都需要資金的投入，若缺乏轉(zhuǎn)化的資金，科研院所大都會(huì)把精力集中在前期的理論研究和應(yīng)用研究這兩個(gè)階段，大多數(shù)企業(yè)也只愿從事產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售工作，而從成果形成的中間試制環(huán)節(jié)經(jīng)常缺乏支持。同時(shí)，我們了解到，由于缺乏轉(zhuǎn)化資金，使得成果推廣的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，對于一些重大專項(xiàng)活動(dòng)、技術(shù)平臺和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，常常需要爭取其他額外的資助和補(bǔ)貼。

4、融資方面政策較少，財(cái)政資金的導(dǎo)向作用有待提高。在沒有適當(dāng)?shù)募?lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制條件下，自主科技創(chuàng)新將面臨資金瓶頸。一方面是企業(yè)不愿意進(jìn)行研發(fā)投入，另一方面是金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)行研發(fā)投入，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)與收益不對稱。目前，自治區(qū)財(cái)政多以直接的科技投入為主，財(cái)政貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助等方式尚處于探索階段，還沒有形成有效的科技創(chuàng)新投入體系。財(cái)政資金更多地體現(xiàn)在建立科技投入機(jī)制、優(yōu)化投入環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技投入等方面。

五、支持寧夏創(chuàng)新平臺發(fā)展的財(cái)政政策基本思路和建議

（一）基本思路。進(jìn)一步統(tǒng)籌和整合科技投入。為提高資金使用整體效益，形成職責(zé)明確、管理科學(xué)、配置合理、監(jiān)督落實(shí)、績效突出的專項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制，在整合原“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”（以下簡稱專項(xiàng)資金）。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新研發(fā)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建立一流的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺。對新認(rèn)定的國家級企業(yè)技術(shù)中心、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)中心改造實(shí)驗(yàn)室、購置和更新研發(fā)儀器設(shè)備及軟件，并對已投入使用的儀器設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)引入?yún)^(qū)內(nèi)外高校、科研院所的科技資源，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)企業(yè)加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的研發(fā)投入。對于重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目完成并取得相應(yīng)成果的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對于研發(fā)失敗的攻關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)彌補(bǔ)。支持平臺企業(yè)提升研究開發(fā)和試驗(yàn)檢測設(shè)備裝備水平，對于企業(yè)購入用于重大科技研發(fā)和試驗(yàn)檢測的設(shè)備，由自治區(qū)財(cái)政分年度給予無償資助。

（三）加快科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所和其他組織機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱“創(chuàng)新聯(lián)盟”）。圍繞我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展和培育的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展前沿核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的目標(biāo)產(chǎn)品。自治區(qū)財(cái)政每年給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，同時(shí)積極探索貸款貼息、后補(bǔ)助等支持方式；自治區(qū)重大專項(xiàng)、科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)盟積極申報(bào)國家科技計(jì)劃。

加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。對區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新平臺從國內(nèi)外高等院校、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，對促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有明顯帶動(dòng)作用，再創(chuàng)新后能夠形成自主知識產(chǎn)權(quán)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)由專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。對由我區(qū)企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新平臺參與的產(chǎn)學(xué)研重大成果產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目，應(yīng)由專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)我區(qū)創(chuàng)新平臺主動(dòng)攜帶科技成果到企業(yè)轉(zhuǎn)化，對成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，視項(xiàng)目大小和效益情況按稅后凈利潤的一定比例，應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政對成果完成人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。支持創(chuàng)新平臺承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。對我區(qū)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè)，由專項(xiàng)資金給予配套支持。對列入國家火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃的項(xiàng)目，通過驗(yàn)收后，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施積極金融扶持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對我區(qū)創(chuàng)新平臺獲國家、自治區(qū)立項(xiàng)的重大科技專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目等給予積極的信貸支持。對我區(qū)各家金融機(jī)構(gòu)按銀行同期基準(zhǔn)利率及以下利率提供的上述項(xiàng)目貸款，由自治區(qū)財(cái)政給予貸款利息補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目提供信用擔(dān)保。對年度內(nèi)給予中小企業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目信用擔(dān)保累計(jì)達(dá)到一定金額的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)助。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度。確立企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)加強(qiáng)以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)新產(chǎn)品，開展自治區(qū)級新產(chǎn)品認(rèn)定工作。對列入國家級新產(chǎn)品計(jì)劃和經(jīng)認(rèn)定為自治區(qū)級新產(chǎn)品的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持創(chuàng)新平臺申請國內(nèi)外專利特別是發(fā)明專利。申請國內(nèi)發(fā)明專利或按照專利合作條約提出的專利國際申請給予適當(dāng)資助。對獲得國外內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利給予適當(dāng)補(bǔ)助。

鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。支持創(chuàng)新平臺積極參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。鼓勵(lì)我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間結(jié)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)新平臺主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定并已被正式批準(zhǔn)發(fā)布的，按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。積極貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)中長期人才發(fā)展綱要（2010～2020年）》，實(shí)施寧夏“百人計(jì)劃”和“312計(jì)劃”，支持創(chuàng)新平臺加大赴海外招才引智力度，對領(lǐng)軍人才在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)用房、住房和融資等方面給予重點(diǎn)支持。建立國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫，進(jìn)一步完善柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。

實(shí)施創(chuàng)新型專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新平臺以重大科技項(xiàng)目為抓手，培養(yǎng)一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型專業(yè)人才和實(shí)用型人才。鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺骨干人才赴國內(nèi)外攻讀學(xué)位、申請?jiān)L問學(xué)者，按時(shí)歸來并取得學(xué)位的，按培養(yǎng)費(fèi)用（含學(xué)費(fèi)、工資、津貼、福利和各種補(bǔ)貼）的適當(dāng)比例給予補(bǔ)貼。

積極搭建連接國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和我區(qū)企業(yè)人才引進(jìn)、技術(shù)需求、項(xiàng)目成果推介、對接、落實(shí)及跟蹤服務(wù)的工作平臺。自治區(qū)不定期舉辦面向國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)成果對接會(huì)，促進(jìn)我區(qū)企業(yè)技術(shù)以統(tǒng)籌利用國際和國內(nèi)先進(jìn)科技成果為目標(biāo)，以創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為手段，以建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技研發(fā)平臺為載體，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育和壯大，推進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

［1］王然，李正元.科技創(chuàng)新平臺與科技創(chuàng)新外部性的內(nèi)在化［J］.科技管理研究，2011.6.

［2］李嘯，朱星華.浙江科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.中國科技壇，2008.3.

［3］白鶴天，李小捧等.公共財(cái)政支持科技創(chuàng)新的對策建議［J］.財(cái)會(huì)研究，2011.16.