論超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫?/h1>
2013-08-15 00:55:36張榮偉
交通運(yùn)輸研究 2013年10期
張榮偉
（蒼山縣交通運(yùn)輸局，山東 臨沂 277700）
1 超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>
公路運(yùn)輸超限超載危害巨大，對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。危害性體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
1.1 嚴(yán)重?fù)p壞公路基礎(chǔ)設(shè)施
超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受載荷，致使路面、路基損壞，對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)美國(guó)AASHTO道路實(shí)驗(yàn)所研究表明，車軸對(duì)路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級(jí)數(shù)遞增，即汽車的軸載質(zhì)量增加一倍，公路破壞系數(shù)將增至原來(lái)的16倍。車輛載重量的大幅度增加會(huì)造成路面結(jié)構(gòu)性破壞，使路面產(chǎn)生網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病癥。因此，超限超載運(yùn)輸這種掠奪性使用公路的行為是破壞公路的“頭號(hào)殺手”。
1.2 嚴(yán)重危及交通安全
汽車是構(gòu)成公路交通的基本要素之一，與公路交通安全有著密切的關(guān)系，汽車本身安全可靠性的提高，汽車結(jié)構(gòu)和性能的不斷完善，能夠減少因機(jī)械故障和司機(jī)個(gè)人操作失誤而引起的交通事故。但是車輛的超限超載行為，使得車輛的技術(shù)狀況大大降低，車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力和轉(zhuǎn)向可靠度趨差，輪胎爆胎可能性增大，極易引起交通安全事故。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由超限超載運(yùn)輸引起的，50%的群死群傷重特大道路交通事故與超限超載運(yùn)輸有直接的關(guān)系。超限超載運(yùn)輸已嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.3 導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展和公路運(yùn)輸業(yè)的日益繁榮，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，部分運(yùn)輸企業(yè)和車主受利益驅(qū)使，擅自將車輛加寬、加長(zhǎng)和加高，違法上路進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。超限超載使得車輛增加了運(yùn)力，而從運(yùn)輸市場(chǎng)看，運(yùn)力、運(yùn)量和運(yùn)價(jià)是構(gòu)成運(yùn)輸市場(chǎng)的主要因素，根據(jù)供求關(guān)系原理，運(yùn)力的增加必定要造成運(yùn)價(jià)的下跌。市場(chǎng)上本來(lái)有多少運(yùn)量要求配備多少運(yùn)力，而目前一輛車的運(yùn)力相當(dāng)于核定值的幾倍，致使運(yùn)輸管理部門不能正確把握、有效調(diào)控運(yùn)力和運(yùn)量之間的關(guān)系，引起運(yùn)輸市場(chǎng)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。受此影響，運(yùn)輸市場(chǎng)形成了一個(gè)“汽車不超限超載就賺不了錢”的怪圈。
2 現(xiàn)階段治理超限超載運(yùn)輸存在的問(wèn)題
道路運(yùn)輸車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π砸鹆它h中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2004年，溫家寶總理在交通部上報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的報(bào)告》上作出了“要治理就要堅(jiān)持治好，不能半途而廢”的重要批示。交通部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)局等七部委制定《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。2004年6月20日起在全國(guó)集中開(kāi)展車輛超限超載的治理工作，按照超限超載的有關(guān)要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互配合、突出重點(diǎn)和標(biāo)本兼治的原則，開(kāi)展集中整治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。據(jù)了解，目前貨物運(yùn)輸超限超載率已經(jīng)控制在3‰以內(nèi)，有的省份甚至達(dá)到了1‰以內(nèi)，大規(guī)模、普偏性嚴(yán)重超限超載已經(jīng)得到有效控制。但是在進(jìn)一步加強(qiáng)治理超限超載過(guò)程中，存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 違法形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境較差
違法形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境較差是執(zhí)法過(guò)程中面臨的最大困難。近年來(lái)，由于我國(guó)建立起橫縱通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)以及大量的農(nóng)村公路，使一些超限超載運(yùn)輸業(yè)戶可以利用治超檢查的時(shí)間間隙逃避檢查。同時(shí)，逃避治超工作還衍生了一種新的職業(yè)，即職業(yè)“車托”、“黃?！?，這些“車托”、“黃?！备檲?zhí)法車輛、執(zhí)法人員，給違章車輛通風(fēng)報(bào)信，治超執(zhí)法人員一行動(dòng)，大批違章車輛便無(wú)影無(wú)蹤，這對(duì)打擊違章造成了很大障礙。有的違章車輛沖卡拒檢，堵截阻擾執(zhí)法車輛。有些違章車輛不顧治超執(zhí)法人員的反復(fù)警示，強(qiáng)行逃竄，瘋狂逃路，有的荒不擇路，橫沖直撞，不顧路上行人、車輛的安全，極易發(fā)生交通事故。有的駕乘人員拒不配合執(zhí)行公務(wù)協(xié)助檢查的義務(wù)，有的違章業(yè)戶甚至煽動(dòng)不明真相的群眾、乘客等在旁邊起哄，給治超工作帶來(lái)很大阻力。
2.2 執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在
執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在是進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作的最大隱患，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
a）執(zhí)法形象不好，部分治超執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)不整，不按規(guī)定著裝或著穿標(biāo)志服在公共場(chǎng)合舉止不端；
b）部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能不夠高，執(zhí)法方式、方法簡(jiǎn)單粗暴，存在“冷、橫、硬”的現(xiàn)象語(yǔ)言不文明，缺乏耐性，存在野蠻執(zhí)法的傾向，極易造成極大的執(zhí)法安全隱患；
c）執(zhí)法程序不夠規(guī)范，自由裁量權(quán)隨意性過(guò)大，存在政令不暢，我行我素問(wèn)題，不按程序執(zhí)法，違反規(guī)定處罰，執(zhí)法文書(shū)制作不夠規(guī)范，擅自提高或降低行政處罰自由裁量權(quán)，甚至還存在收售“月票”的現(xiàn)象；
d）個(gè)別治超執(zhí)法人員充當(dāng)運(yùn)輸業(yè)戶的保護(hù)傘，上班期間通過(guò)打電話、發(fā)短信的方式向運(yùn)輸業(yè)戶提供治超工作信息，擾亂了正常的治超執(zhí)法工作，執(zhí)法廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。
2.3 聯(lián)合治超機(jī)制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密
聯(lián)合治超機(jī)制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密是治超工作深入開(kāi)展最大的瓶頸。目前，大部分的交通治超站隊(duì)與當(dāng)?shù)毓膊块T建立起了聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，通過(guò)相互之間的協(xié)調(diào)配合，初步形成了執(zhí)法合力，取得了良好的效果。但是也存在部分治超站隊(duì)與公安部門之間沒(méi)有建立穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系的問(wèn)題，同時(shí)，普通公路治超和高速公路治超、交通部門治超和交警部門治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，相互之間的信息同享不夠、執(zhí)法配合意識(shí)不強(qiáng)。
3 車輛超限超載治理對(duì)策
3.1 堵源截流，標(biāo)本兼治
治超執(zhí)法部門可按照“屬地管理，屬路管理”的原則，加大源頭管理力度。針對(duì)貨源場(chǎng)地和公路沿線二次裝配場(chǎng)地的分散性、反復(fù)性和隨意性的特點(diǎn)，交通、公安、工商和礦產(chǎn)資源等部門密切合作，采取有力措施，清除超限超載的源頭，源頭管理是治超工作的前沿關(guān)口。對(duì)查處的超限超載車輛要堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”、“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的行為，這是制止超限超載的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，運(yùn)載工礦企業(yè)貨物的車輛如已超限超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。
3.2 強(qiáng)化路面執(zhí)法機(jī)制
治超執(zhí)法部門要加大高速公路與普通公路連接路段的巡查力度，針對(duì)超限超載車輛繞行的情況，合理安排路面巡查力量，按照固定檢測(cè)與流動(dòng)巡查相結(jié)合的形式，對(duì)超限超載車輛實(shí)行24h全天候監(jiān)控。公路主管部門要在農(nóng)村公路的入口等位置設(shè)置必要的限寬、限高裝置，防止超限超載車輛繞行，破壞普通公路和農(nóng)村公路。
3.3 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)打“車托”、“黃?！?/h3>
目前，“車托”、“黃?！钡拇嬖谝褔?yán)重侵害了政府部門對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的監(jiān)管形象，影響了行政執(zhí)法的威信，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全，具有極大的社會(huì)危害性，公安、檢察部門應(yīng)主動(dòng)出擊，從嚴(yán)查處“車托”、“黃?！钡倪`法行為。執(zhí)法部門更要做好以下幾項(xiàng)工作：
a）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員政治思想教育，使他們愛(ài)惜自己的崗位，愛(ài)護(hù)自己的職業(yè)，注意自己的形象，堅(jiān)決不吃請(qǐng)受賄，不放行違法車輛，公平對(duì)待業(yè)戶當(dāng)事人，不和“車托”、“黃牛”串通一氣，杜絕內(nèi)部腐敗；
b）加強(qiáng)積極邀請(qǐng)新聞媒體參與，加強(qiáng)治超工作的正面宣傳報(bào)道力度，以此來(lái)提高社會(huì)的參與度，贏得廣大人民群眾的理解和支持，形成良好的輿論氛圍，也更有利于打擊“車托”、“黃牛”。
3.4 切實(shí)采取有力措施解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題
首先，加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)超限執(zhí)法工作規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法行政的自覺(jué)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行治超工作“五不準(zhǔn)”、“十條禁令”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；其次，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件規(guī)定的相關(guān)處罰內(nèi)容和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)要求，在規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對(duì)違法行為作出合法、公正、合理、適當(dāng)?shù)男姓幜P，堅(jiān)決防止定性處罰上有失公允，畸輕畸重等隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，糾正執(zhí)法不到位，執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴，利用執(zhí)法辦案吃拿卡要，刁難群眾，亂罰款等行為發(fā)生；再者，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作。做到正確使用、規(guī)范填制執(zhí)法文書(shū)，切實(shí)做好執(zhí)法基礎(chǔ)性工作，更要禁止有案無(wú)卷現(xiàn)象的發(fā)生。
4 結(jié)語(yǔ)
超限超載治理工作具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。想要一蹴而就，急于治本，反而會(huì)欲速而不達(dá)。從專項(xiàng)治理到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效治理機(jī)制，再到完全杜絕超限車輛上路，還有許多工作要做，也需要社會(huì)各界的人積極參與共同努力。在全社會(huì)共同關(guān)注與努力下，超限超載治理定會(huì)走出周而復(fù)始的超限—罰款—超限這一惡性循環(huán)的治超怪圈。
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張榮偉
（蒼山縣交通運(yùn)輸局，山東 臨沂 277700）
1 超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>
公路運(yùn)輸超限超載危害巨大，對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。危害性體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
1.1 嚴(yán)重?fù)p壞公路基礎(chǔ)設(shè)施
超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受載荷，致使路面、路基損壞，對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)美國(guó)AASHTO道路實(shí)驗(yàn)所研究表明，車軸對(duì)路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級(jí)數(shù)遞增，即汽車的軸載質(zhì)量增加一倍，公路破壞系數(shù)將增至原來(lái)的16倍。車輛載重量的大幅度增加會(huì)造成路面結(jié)構(gòu)性破壞，使路面產(chǎn)生網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病癥。因此，超限超載運(yùn)輸這種掠奪性使用公路的行為是破壞公路的“頭號(hào)殺手”。
1.2 嚴(yán)重危及交通安全
汽車是構(gòu)成公路交通的基本要素之一，與公路交通安全有著密切的關(guān)系，汽車本身安全可靠性的提高，汽車結(jié)構(gòu)和性能的不斷完善，能夠減少因機(jī)械故障和司機(jī)個(gè)人操作失誤而引起的交通事故。但是車輛的超限超載行為，使得車輛的技術(shù)狀況大大降低，車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力和轉(zhuǎn)向可靠度趨差，輪胎爆胎可能性增大，極易引起交通安全事故。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由超限超載運(yùn)輸引起的，50%的群死群傷重特大道路交通事故與超限超載運(yùn)輸有直接的關(guān)系。超限超載運(yùn)輸已嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.3 導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展和公路運(yùn)輸業(yè)的日益繁榮，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，部分運(yùn)輸企業(yè)和車主受利益驅(qū)使，擅自將車輛加寬、加長(zhǎng)和加高，違法上路進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。超限超載使得車輛增加了運(yùn)力，而從運(yùn)輸市場(chǎng)看，運(yùn)力、運(yùn)量和運(yùn)價(jià)是構(gòu)成運(yùn)輸市場(chǎng)的主要因素，根據(jù)供求關(guān)系原理，運(yùn)力的增加必定要造成運(yùn)價(jià)的下跌。市場(chǎng)上本來(lái)有多少運(yùn)量要求配備多少運(yùn)力，而目前一輛車的運(yùn)力相當(dāng)于核定值的幾倍，致使運(yùn)輸管理部門不能正確把握、有效調(diào)控運(yùn)力和運(yùn)量之間的關(guān)系，引起運(yùn)輸市場(chǎng)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。受此影響，運(yùn)輸市場(chǎng)形成了一個(gè)“汽車不超限超載就賺不了錢”的怪圈。
2 現(xiàn)階段治理超限超載運(yùn)輸存在的問(wèn)題
道路運(yùn)輸車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π砸鹆它h中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2004年，溫家寶總理在交通部上報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的報(bào)告》上作出了“要治理就要堅(jiān)持治好，不能半途而廢”的重要批示。交通部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)局等七部委制定《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。2004年6月20日起在全國(guó)集中開(kāi)展車輛超限超載的治理工作，按照超限超載的有關(guān)要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互配合、突出重點(diǎn)和標(biāo)本兼治的原則，開(kāi)展集中整治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。據(jù)了解，目前貨物運(yùn)輸超限超載率已經(jīng)控制在3‰以內(nèi)，有的省份甚至達(dá)到了1‰以內(nèi)，大規(guī)模、普偏性嚴(yán)重超限超載已經(jīng)得到有效控制。但是在進(jìn)一步加強(qiáng)治理超限超載過(guò)程中，存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 違法形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境較差
違法形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境較差是執(zhí)法過(guò)程中面臨的最大困難。近年來(lái)，由于我國(guó)建立起橫縱通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)以及大量的農(nóng)村公路，使一些超限超載運(yùn)輸業(yè)戶可以利用治超檢查的時(shí)間間隙逃避檢查。同時(shí)，逃避治超工作還衍生了一種新的職業(yè)，即職業(yè)“車托”、“黃?！?，這些“車托”、“黃?！备檲?zhí)法車輛、執(zhí)法人員，給違章車輛通風(fēng)報(bào)信，治超執(zhí)法人員一行動(dòng)，大批違章車輛便無(wú)影無(wú)蹤，這對(duì)打擊違章造成了很大障礙。有的違章車輛沖卡拒檢，堵截阻擾執(zhí)法車輛。有些違章車輛不顧治超執(zhí)法人員的反復(fù)警示，強(qiáng)行逃竄，瘋狂逃路，有的荒不擇路，橫沖直撞，不顧路上行人、車輛的安全，極易發(fā)生交通事故。有的駕乘人員拒不配合執(zhí)行公務(wù)協(xié)助檢查的義務(wù)，有的違章業(yè)戶甚至煽動(dòng)不明真相的群眾、乘客等在旁邊起哄，給治超工作帶來(lái)很大阻力。
2.2 執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在
執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在是進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作的最大隱患，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
a）執(zhí)法形象不好，部分治超執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)不整，不按規(guī)定著裝或著穿標(biāo)志服在公共場(chǎng)合舉止不端；
b）部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能不夠高，執(zhí)法方式、方法簡(jiǎn)單粗暴，存在“冷、橫、硬”的現(xiàn)象語(yǔ)言不文明，缺乏耐性，存在野蠻執(zhí)法的傾向，極易造成極大的執(zhí)法安全隱患；
c）執(zhí)法程序不夠規(guī)范，自由裁量權(quán)隨意性過(guò)大，存在政令不暢，我行我素問(wèn)題，不按程序執(zhí)法，違反規(guī)定處罰，執(zhí)法文書(shū)制作不夠規(guī)范，擅自提高或降低行政處罰自由裁量權(quán)，甚至還存在收售“月票”的現(xiàn)象；
d）個(gè)別治超執(zhí)法人員充當(dāng)運(yùn)輸業(yè)戶的保護(hù)傘，上班期間通過(guò)打電話、發(fā)短信的方式向運(yùn)輸業(yè)戶提供治超工作信息，擾亂了正常的治超執(zhí)法工作，執(zhí)法廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。
2.3 聯(lián)合治超機(jī)制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密
聯(lián)合治超機(jī)制還不夠健全，尤其是交通與公安部門配合還不夠緊密是治超工作深入開(kāi)展最大的瓶頸。目前，大部分的交通治超站隊(duì)與當(dāng)?shù)毓膊块T建立起了聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，通過(guò)相互之間的協(xié)調(diào)配合，初步形成了執(zhí)法合力，取得了良好的效果。但是也存在部分治超站隊(duì)與公安部門之間沒(méi)有建立穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系的問(wèn)題，同時(shí)，普通公路治超和高速公路治超、交通部門治超和交警部門治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，相互之間的信息同享不夠、執(zhí)法配合意識(shí)不強(qiáng)。
3 車輛超限超載治理對(duì)策
3.1 堵源截流，標(biāo)本兼治
治超執(zhí)法部門可按照“屬地管理，屬路管理”的原則，加大源頭管理力度。針對(duì)貨源場(chǎng)地和公路沿線二次裝配場(chǎng)地的分散性、反復(fù)性和隨意性的特點(diǎn)，交通、公安、工商和礦產(chǎn)資源等部門密切合作，采取有力措施，清除超限超載的源頭，源頭管理是治超工作的前沿關(guān)口。對(duì)查處的超限超載車輛要堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”、“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的行為，這是制止超限超載的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，運(yùn)載工礦企業(yè)貨物的車輛如已超限超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。
3.2 強(qiáng)化路面執(zhí)法機(jī)制
治超執(zhí)法部門要加大高速公路與普通公路連接路段的巡查力度，針對(duì)超限超載車輛繞行的情況，合理安排路面巡查力量，按照固定檢測(cè)與流動(dòng)巡查相結(jié)合的形式，對(duì)超限超載車輛實(shí)行24h全天候監(jiān)控。公路主管部門要在農(nóng)村公路的入口等位置設(shè)置必要的限寬、限高裝置，防止超限超載車輛繞行，破壞普通公路和農(nóng)村公路。
3.3 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)打“車托”、“黃?！?/h3>
目前，“車托”、“黃?！钡拇嬖谝褔?yán)重侵害了政府部門對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的監(jiān)管形象，影響了行政執(zhí)法的威信，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全，具有極大的社會(huì)危害性，公安、檢察部門應(yīng)主動(dòng)出擊，從嚴(yán)查處“車托”、“黃?！钡倪`法行為。執(zhí)法部門更要做好以下幾項(xiàng)工作：
a）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員政治思想教育，使他們愛(ài)惜自己的崗位，愛(ài)護(hù)自己的職業(yè)，注意自己的形象，堅(jiān)決不吃請(qǐng)受賄，不放行違法車輛，公平對(duì)待業(yè)戶當(dāng)事人，不和“車托”、“黃牛”串通一氣，杜絕內(nèi)部腐敗；
b）加強(qiáng)積極邀請(qǐng)新聞媒體參與，加強(qiáng)治超工作的正面宣傳報(bào)道力度，以此來(lái)提高社會(huì)的參與度，贏得廣大人民群眾的理解和支持，形成良好的輿論氛圍，也更有利于打擊“車托”、“黃牛”。
3.4 切實(shí)采取有力措施解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題
首先，加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)超限執(zhí)法工作規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法行政的自覺(jué)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行治超工作“五不準(zhǔn)”、“十條禁令”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；其次，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件規(guī)定的相關(guān)處罰內(nèi)容和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)要求，在規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對(duì)違法行為作出合法、公正、合理、適當(dāng)?shù)男姓幜P，堅(jiān)決防止定性處罰上有失公允，畸輕畸重等隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，糾正執(zhí)法不到位，執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴，利用執(zhí)法辦案吃拿卡要，刁難群眾，亂罰款等行為發(fā)生；再者，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作。做到正確使用、規(guī)范填制執(zhí)法文書(shū)，切實(shí)做好執(zhí)法基礎(chǔ)性工作，更要禁止有案無(wú)卷現(xiàn)象的發(fā)生。
4 結(jié)語(yǔ)
超限超載治理工作具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。想要一蹴而就，急于治本，反而會(huì)欲速而不達(dá)。從專項(xiàng)治理到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效治理機(jī)制，再到完全杜絕超限車輛上路，還有許多工作要做，也需要社會(huì)各界的人積極參與共同努力。在全社會(huì)共同關(guān)注與努力下，超限超載治理定會(huì)走出周而復(fù)始的超限—罰款—超限這一惡性循環(huán)的治超怪圈。
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