每雯

2012年5月3日，中歐簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言》。在這個相互依存、充滿機遇和挑戰(zhàn)的全球化世界，中國擁有巨大的城鎮(zhèn)化市場潛力，歐洲不乏先進的城鎮(zhèn)規(guī)劃和治理經(jīng)驗。加強交流、借鑒歐洲城市發(fā)展經(jīng)驗、推進互動合作，這將是歐洲與中國城鎮(zhèn)化合作的前景。

歐盟能源司國際關系事務官員佩德羅·巴雷特羅斯欣然接受了筆者的專訪，暢談了他對中歐城鎮(zhèn)化合作及對未來的期待。

問：2012年5月，中國國務院副總理李克強和歐盟委員會主席巴羅佐共同簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言》（下稱《伙伴關系》），您如何看待這一《伙伴關系》？

佩德羅·巴雷特羅斯：推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展不僅是中國和歐洲的長期經(jīng)濟戰(zhàn)略，也是彼此的共同利益。簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言》的倡議首先來自中國，這對歐盟來說是極大的榮譽，它說明中國認為歐洲城鎮(zhèn)化對其城鎮(zhèn)化進程能夠帶來經(jīng)驗和益處。對歐洲來說，《伙伴關系》有助于我們?yōu)橹袊姆€(wěn)定發(fā)展和中國城市化的可持續(xù)模式提供良好的合作機遇。同時，從中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，歐洲也可以學習到很多有助于我們自己城市化建設的經(jīng)驗。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將拉動巨大的內(nèi)需，它蘊藏著很大潛力。我們意識到中國的城鎮(zhèn)化需要巨大的自然資源，如何促進資源節(jié)約型和資源有效利用的城鎮(zhèn)化模式是中歐的共同需要和目標，同時它有益于世界的穩(wěn)定。

問：歐盟希望為中國城鎮(zhèn)化帶去哪些具體幫助？分享哪些方面的經(jīng)驗？您認為這一《伙伴關系》應該如何展開？

佩德羅·巴雷特羅斯： 《伙伴關系》實際上是一個全方位的雙邊合作，所涉及的領域從公共服務體系、基礎設施建設、投融資體制以及城市治理等方面，我們彼此的合作是敞開的。具體而言，我們需要探討最適合當前中國城鎮(zhèn)化具體需求的項目，比如，在建設低碳排放的城市模式、高質(zhì)量生活與和諧社會的城市化，尤其在人的城鎮(zhèn)化方面歐洲擁有很多可以分享的經(jīng)驗，我們認為這些都是很好的契機。此外，我認為，城市管理模式也是非常重要的合作領域，也就是說如何使城市的管理方式更加有效，擁有公共服務和有效的基礎設施，使每個公民都能享受城市設施與服務，便于他們?nèi)ネ卣垢髯缘臉I(yè)務。城市治理方面，比如如何解決城市中的移民問題、如何設立社會保障機制、如何解決社會不平等、移民貧困以及兒童受教育的問題，這些都可說是當務之急。

問：目前歐盟在城鎮(zhèn)化方面與中國都進行了哪些合作？您認為應該如何利用歐洲的高技術優(yōu)勢支持中國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型？

佩德羅·巴雷特羅斯： 正在實施中的中歐合作項目已有很多，比如在城市規(guī)劃、建筑、交通運輸?shù)确矫娑颊归_了許多試點項目。但我認為，這些項目之間缺乏一定程度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也缺少整體視野。這正是為什么《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系》是城鎮(zhèn)化合作的一個高附加值，我們希望基于先前的經(jīng)驗開辟新的創(chuàng)意項目。

在城鎮(zhèn)化領域，雖然歐洲擁有許多可以與中國分享的高科技技術，但技術并不是唯一的解決方案。我們必須理解“城市”這個概念，了解城市概念的全部內(nèi)涵。高科技應該被當作解決城市問題的一個特定手段之一，它包括所有通信技術、物流、建筑、公共交通、城市管理等科技。然而，只有良好的城市治理和擁有城市的總體規(guī)劃和對未來的憧憬，這些技術才能發(fā)揮最大的效益。目前這些方面做得還欠缺。對我們來說，分享歐洲在城市管理方面的經(jīng)驗和先進技術十分重要，同時更需要找到適合雙方的有效解決方案。剛才談到了，人的城鎮(zhèn)化至關重要，這是核心。

問：中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度都是世界史無前例的。您對當今中國城鎮(zhèn)化如何看待？

佩德羅·巴雷特羅斯： 首先，城鎮(zhèn)化是一個國家致富的道路，世界上任何一個國家都是經(jīng)歷了城市化進程而變得更加公正和富裕。這是一個必須繼續(xù)下去的進程，我們愿意為中國政府繼續(xù)城鎮(zhèn)化進程提供所有支持；第二，財富的創(chuàng)造往往來自那些愿意并能夠發(fā)揮積極性和奮發(fā)精神的人們，為此，城鎮(zhèn)化應該確保人人平等的機會，無論是在租房、醫(yī)療保險和得體的生活條件方面，每個人都應享有基本權利?，F(xiàn)在，中國一部分人沒有得到這種基本權利，除了不公正外，它還會成為中國發(fā)展的主要障礙。比較我們的先前經(jīng)驗，歐洲最富裕的國家在歷史的某一時期都賦予了公民平等的機會，為社會提供了一個相當大的流動性，使公民獲得創(chuàng)造生活、開發(fā)才能的機會；第三，中國城鎮(zhèn)化規(guī)模與速度遠超出我的想象，一方面它讓人感到美好，令人興奮，但另一方面則使人擔憂，想想每年1200-1500萬農(nóng)民工進城務工，多么驚人的數(shù)字。我們完全意識到中國政府需要找到解決人口城鎮(zhèn)化的有效方案，面對的是一個多么巨大的挑戰(zhàn)；第四，城鎮(zhèn)化應給予每個人平等的機會，包括在現(xiàn)代化的基礎設施、技術基礎設施，我的意思是提供自來水、飲用水、基礎設施建設、污染控制、能源分配等等。此外，醫(yī)療保健、公共服務設施、子女就學，這些都是人的基本權利。從經(jīng)濟層面考慮，任何務工者都應該擁有和其他人一樣的平等權利。如果不給予每個人平等權利，這對經(jīng)濟來說是扼殺，同時浪費了巨大的潛力；第五，應該說21世紀是集體智慧與個人智慧融合的時代。集體智慧來自城市，機會創(chuàng)造于城市，而城市也是社會沖突的根源。因此，需要規(guī)劃資源節(jié)約型的城市，無論是在能源或是自然資源方面；需要努力消除導致社會沖突的城市不平等現(xiàn)象；需要給予城市一定的治理空間，需要找到更好的解決方案。我并不認為歐洲的解決方案適用于任何地方，比如德國北部的解決方案未必完全適用于西班牙的南部。所以，必須找到適合自己城市的解決方案。

問：《伙伴關系》簽署近一年，請問現(xiàn)在的實施與進展如何？您在這一《伙伴關系》中的角色和職責是什么？

佩德羅·巴雷特羅斯： 我常常把中國行政管理機制比作一輛法拉利車，它可以在幾個月期間處于靜態(tài)，沒有任何行動，然后，一旦開始行動，就會出現(xiàn)巨大的加速力；而歐洲的行政管理體系猶如一輛柴油車，因為我們需要進行很多方面的協(xié)商，我們的運作處于中速。中歐雙邊需要更多地了解對方，需要找到共處的方式。我認為，《合作伙伴》的簽署是中歐高層領導人的高瞻遠矚，我堅信這一伙伴關系可以為雙邊做出許多積極的貢獻。我們已經(jīng)制定了《伙伴關系》行動計劃，今年中歐雙方都需下大努力。

《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系》框架下的合作領域涉及面很廣，歐盟能源司和中國國家發(fā)改委是《伙伴關系》的主要協(xié)調(diào)機構。對我們來說，最重要的是推進合作伙伴關系的成功，并且能夠與所有部門和所有利益相關者保持良好的協(xié)調(diào)。

我的角色是協(xié)調(diào)歐盟機構、成員國相關部門和私營機構等，并為他們提供有關《伙伴關系》的進展信息，制定整體行動計劃，并與我們的中國伙伴——國家發(fā)改委保持緊密聯(lián)系與協(xié)調(diào)。這是我的職責，乃需逐步學會做好大量的協(xié)調(diào)工作。