黃慶國(guó)（山東章丘市供銷(xiāo)合作社主任）

在章丘供銷(xiāo)合作社推進(jìn)基層組織建設(shè)的過(guò)程中，我們體會(huì)到供銷(xiāo)合作社和農(nóng)民建立關(guān)系有三個(gè)階段：

第一階段是和農(nóng)民建立初級(jí)的一買(mǎi)一賣(mài)的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。要把農(nóng)民當(dāng)成我們的顧客，要奉行顧客是上帝的準(zhǔn)則。第二階段是為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民需要的就是我們要服務(wù)的，靠服務(wù)贏得農(nóng)民的信任。第三階段就是合作和一體化，將基層社建成與農(nóng)村黨支部、村委會(huì)一樣重要的基層部門(mén)。

章丘現(xiàn)在正在深入推進(jìn)第二階段的工作，我們也希望與農(nóng)民建立更緊密的關(guān)系，但也確實(shí)遇到了一些困難，不知專(zhuān)家是否認(rèn)同我們選擇的這條路徑，這條路我們能否繼續(xù)走下去，真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。我們期待能在此次論壇得到各位專(zhuān)家的解答。

白志剛（山東省政協(xié)常委、中國(guó)供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

當(dāng)前基層供銷(xiāo)合作社的工作能否做好，關(guān)鍵在于我們自身有沒(méi)有徹底覺(jué)醒，有沒(méi)有破釜沉舟、誓死拼搏的勇氣，能不能把工作重心百分之百地放到農(nóng)民身上去。當(dāng)前基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展中一些普遍性的做法是不行的，是難以與農(nóng)民建設(shè)密切聯(lián)系的，一定要建立具有綜合性服務(wù)功能的基層組織。同時(shí)我們要明白，這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵不在基層，而在各級(jí)聯(lián)社，因?yàn)楦骷?jí)聯(lián)合社人、財(cái)、物及各種社會(huì)資源一般來(lái)說(shuō)都比基層社要強(qiáng)得多。首先各級(jí)聯(lián)合社由于是參公管理不受生計(jì)的困擾，很多基礎(chǔ)薄弱的基層社還在為生計(jì)奔波，根本無(wú)暇顧及發(fā)展和服務(wù)的問(wèn)題。對(duì)各級(jí)聯(lián)合社來(lái)說(shuō)，搞好基層工作是我們非常重要的工作，否則我們沒(méi)有存在必要，因此把新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的組織體系建立起來(lái)是當(dāng)務(wù)之急。

基層社的可持續(xù)發(fā)展在于找到密切聯(lián)系農(nóng)民的利益機(jī)制，要找到這個(gè)途徑和方法，我認(rèn)為出發(fā)點(diǎn)就是要解決當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展當(dāng)中面臨的基本問(wèn)題。在服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)大的問(wèn)題中，全國(guó)有很多的探索和實(shí)踐，但是實(shí)踐證明，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)合作還是大戶或者龍頭企業(yè)都無(wú)法給農(nóng)民提供系統(tǒng)的服務(wù)，無(wú)法徹底解決農(nóng)村的問(wèn)題。只有供銷(xiāo)合作社能擔(dān)此重任，因此供銷(xiāo)合作社一定要抓住當(dāng)前的機(jī)遇。

要認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生變革的大背景。未來(lái)十年，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)方式、農(nóng)民的生活方式將會(huì)發(fā)生重大的變化，這一點(diǎn)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)一定要認(rèn)識(shí)到。除此之外，未來(lái)十年是城市居民和農(nóng)民之間交互流動(dòng)的十年，人口的流動(dòng)不再是單向的，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的同時(shí)，城市人口也會(huì)向農(nóng)村流動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)全面展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革將會(huì)為供銷(xiāo)合作社建立密切聯(lián)系農(nóng)民的綜合性組織提供最好的條件。改革包含財(cái)政、資本市場(chǎng)、金融的改革，如果基層供銷(xiāo)合作社能像日本農(nóng)協(xié)那樣為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，我們將會(huì)得到的資金、政策等的支持比現(xiàn)在的力度大得多，將來(lái)的資本市場(chǎng)支持的將會(huì)是成長(zhǎng)性更好的產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前金融的重要問(wèn)題之一是農(nóng)村金融，我們要把現(xiàn)有商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)模式和農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)真正符合中國(guó)特色的農(nóng)村金融體系。如果我們能以信用合作為基礎(chǔ)，再與銀行運(yùn)作相結(jié)合打造一個(gè)農(nóng)村金融體系，這將會(huì)成為供銷(xiāo)合作社發(fā)展的重大機(jī)遇。

劉守英（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)）

目前，無(wú)論從規(guī)模和實(shí)力上看，省一級(jí)供銷(xiāo)合作社還是發(fā)展得比較好的，有一些已經(jīng)公司化，準(zhǔn)備上市了。供銷(xiāo)合作社在縣一級(jí)的發(fā)展就參差不齊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層供銷(xiāo)合作社，發(fā)展好的就更少了。那么縣級(jí)以下的基層供銷(xiāo)合作社在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下將怎樣發(fā)展下去呢？我認(rèn)為基層社的發(fā)展機(jī)會(huì)更多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，基層社參與農(nóng)資、糧食銷(xiāo)售的部分都遭到嚴(yán)重沖擊，再加上基層社自身也存在很多問(wèn)題，所以它的瓦解還是有它的必然性。如果目前基層社的發(fā)展還是想靠政府來(lái)劃分基層社的職能范圍，可能性不大。但總體來(lái)講，供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村的巨大轉(zhuǎn)折中或?qū)⒄业綑C(jī)會(huì)。

第一，買(mǎi)賣(mài)關(guān)系與以往不同。目前，賣(mài)的主體正在發(fā)生較大變化。以前的主體是非常分散的一家一戶小農(nóng)，供銷(xiāo)合作社在向他們提供生產(chǎn)資料時(shí)，成本相對(duì)還是很高的。而現(xiàn)在，農(nóng)資在向農(nóng)村延伸時(shí)，賣(mài)的規(guī)模越來(lái)越大，賣(mài)的鏈條也越來(lái)越長(zhǎng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶的規(guī)模擴(kuò)大以后，隨著服務(wù)主體數(shù)量的減少，提供服務(wù)的成本就大大降低了。那么，為農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)這一方面，就為基層社的發(fā)展提供了非常大的機(jī)會(huì)。

第二，農(nóng)村的生活方式正在發(fā)生較大的變化，未來(lái)還會(huì)發(fā)生更大的變化。以前，農(nóng)村的生活方式基本以耕作為主，勞動(dòng)力被牢牢困在土地上，而現(xiàn)在，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流。在這樣生活方式的改變下，也給基層社的發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)?；鶎由缃⒊?，為農(nóng)民提供日用品，解決了農(nóng)民的需求問(wèn)題。由于農(nóng)民生活方式改變產(chǎn)生集聚性所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，使得基層社有利可圖。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變化較大。目前，農(nóng)村用工較少，機(jī)械化程度逐漸提高，機(jī)械替代人力后，農(nóng)業(yè)的組織方式也隨之改變。這種改變也使農(nóng)民對(duì)服務(wù)的需求更加巨大。尤其是目前農(nóng)村只剩下老人、婦女的情況下，對(duì)要素的服務(wù)大大增加，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)所需的服務(wù)也大大增加。這種發(fā)展方式的變化對(duì)于供銷(xiāo)合作社滲透到農(nóng)業(yè)中的機(jī)會(huì)也大大增加。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變化較大。以前基層社為農(nóng)民提供的傳統(tǒng)服務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外所開(kāi)展的一些服務(wù)，來(lái)增加服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量，但從山東章丘大田托管的做法來(lái)看，現(xiàn)在所提供的新服務(wù)已經(jīng)開(kāi)始向生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，傳統(tǒng)服務(wù)和新服務(wù)的差別也正在于此，這也是一個(gè)根本性的變化。供銷(xiāo)合作社已經(jīng)從傳統(tǒng)的服務(wù)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型的服務(wù)。

農(nóng)民對(duì)供銷(xiāo)合作社的需求已經(jīng)顯現(xiàn)，那么，供銷(xiāo)合作社該怎樣與農(nóng)民建立聯(lián)系，為農(nóng)民提供服務(wù)呢？

一是進(jìn)一步提高傳統(tǒng)服務(wù)的半徑。供銷(xiāo)合作社要提高服務(wù)的規(guī)模，就要提高與農(nóng)民連結(jié)的緊密程度。從簡(jiǎn)單的賣(mài)生產(chǎn)資料給農(nóng)民到與農(nóng)民建立更緊密的連結(jié)，來(lái)提高傳統(tǒng)服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量。

二是隨著農(nóng)民生活方式的改變，建立綜合超市不要只是數(shù)量上的硬性規(guī)定，核心應(yīng)該是把超市建立在生活方式有條件發(fā)生重大變化的地區(qū)，構(gòu)成服務(wù)規(guī)模，服務(wù)可以帶來(lái)效益。只有這樣的地區(qū)，供銷(xiāo)合作社滲透其中才有機(jī)會(huì)。

三是供銷(xiāo)合作社要搞清楚與農(nóng)民聯(lián)合的真正意義，不是簡(jiǎn)單地帶領(lǐng)或代替農(nóng)民種地。山東省土地托管的做法還是非常值得借鑒的，種地的主體沒(méi)有變，主體還是農(nóng)民，規(guī)模擴(kuò)大了，供銷(xiāo)合作社是為規(guī)模的擴(kuò)大提供更好的服務(wù)，使得生產(chǎn)端得以擴(kuò)大，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。

四是與傳統(tǒng)組織相結(jié)合?；鶎由缭谙蜣r(nóng)村滲透時(shí)，從山東的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它與專(zhuān)業(yè)合作社合作，同時(shí)利用好當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)組織，比如黨支部、集體組織，來(lái)達(dá)成互利共贏的關(guān)系。這也是未來(lái)基層社改革的一個(gè)出路。