文/吳顯文 李宏生 喬正明

“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是增收問題，如何將農(nóng)民“組織起來”增加收入，這是當(dāng)前亟待解決的重大問題。什么樣的組織模式能夠在以家庭生產(chǎn)經(jīng)營單元為主的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民組織化程度從而促進(jìn)農(nóng)民增收？答案是農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社集中體現(xiàn)了以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為依托的雙層經(jīng)營體制的基本特征，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要載體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量。

2012年6月，重慶市第四次黨代會(huì)針對(duì)重慶山區(qū)人多地少、山地多平壩少、城鄉(xiāng)和區(qū)域間收入差距大的實(shí)際情況，作出了發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的科學(xué)決策。云陽縣委、縣政府據(jù)此確定了“重點(diǎn)培育柑桔、牛羊兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧油、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展蔬菜、中藥材、生態(tài)漁業(yè)、蠶桑、茶葉、食用菌、土雞、中蜂”等“2+2+8”的產(chǎn)業(yè)化模式。經(jīng)過實(shí)際探索，讓農(nóng)民專業(yè)合作社與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)完整的銜接點(diǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社參與特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效

通過讓農(nóng)民專業(yè)合作社參與到傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，云陽縣特色效益農(nóng)業(yè)取得了明顯的成效。一方面，經(jīng)濟(jì)效益明顯，農(nóng)民普遍增收致富；另一方面，傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了新的活力，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推出了一系列有影響力的品牌，合作社的帶動(dòng)能力也顯著增強(qiáng)，從而形成了相輔相成、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

特色效益農(nóng)業(yè)，就是將重慶市云陽縣獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之點(diǎn)就在于“特”：一是特色農(nóng)業(yè)之“魂”是惟我獨(dú)存或惟我獨(dú)尊。二是特色農(nóng)業(yè)之“根”是天賦，也就是自然地理環(huán)境條件。三是特色農(nóng)業(yè)之“本”是傳統(tǒng)，即通常所講的種植、養(yǎng)殖或加工習(xí)慣，尤其是傳統(tǒng)融合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技是生存之道。這里的效益指經(jīng)濟(jì)效益。

2007年7月1日以前，全縣以集體所有制法人企業(yè)、合伙企業(yè)等形式登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織僅11戶。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以后，云陽縣工商局通過設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)“綠色通道”等諸多措施，切實(shí)提高登記管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建立、健全全方位支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，使合作社發(fā)展如雨后春筍，數(shù)量不斷增多，合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織形式豐富多樣，區(qū)域特色初步形成。

一是經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。截至2013年7月末，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作740家，其中新型股份合作社37戶。經(jīng)營產(chǎn)業(yè)24個(gè)（其中特色產(chǎn)業(yè)8個(gè)），產(chǎn)品89個(gè)。總計(jì)注冊(cè)資金10多億元。成員總數(shù)173160個(gè)，社均注冊(cè)資本13.24萬元。其中農(nóng)民成員占99.3%；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶14432戶；實(shí)現(xiàn)銷售收入近6億元，利潤3000多萬元。已創(chuàng)重慶市級(jí)示范專業(yè)合作社13個(gè)，縣級(jí)示范社35個(gè)。品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)100多個(gè)，無公害認(rèn)證2個(gè)，QS食品認(rèn)證1個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證2個(gè)。特色效益農(nóng)業(yè)“2+2+8”特色產(chǎn)業(yè)（重點(diǎn)發(fā)展牛羊、柑橘兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和土雞、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、蠶桑、生態(tài)魚、中蜂）獲得較快的發(fā)展。2012年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入6580元，增長18.5%，居全市前列。

二是合作主體多元并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從云陽縣合作社投資主體來看，呈現(xiàn)出12種主要?jiǎng)?chuàng)辦模式：有農(nóng)民聯(lián)合興辦、能人大戶創(chuàng)辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、村支兩委領(lǐng)辦、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦、經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦、政策扶持促辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)領(lǐng)辦、下崗職工創(chuàng)辦、行業(yè)協(xié)會(huì)支持辦、大中專創(chuàng)辦、供銷合作社領(lǐng)辦。云陽縣三增優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，成立于2008年4月。按照“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”的動(dòng)作模式，采取了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售。入社農(nóng)戶1854戶，優(yōu)質(zhì)稻種植面積8000畝，年產(chǎn)量達(dá)200噸，年銷售額1000萬元，年創(chuàng)效益100萬元。所產(chǎn)“鳳凰寨”、“云三增”牌大米，分別榮獲2009年第八屆、2011年第十屆“全國中國稻米博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號(hào)。

三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)謀求發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。云陽縣泥溪鄉(xiāng)南山峽黑木耳專業(yè)合作社,堅(jiān)持以耳農(nóng)為主體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以合作社為紐帶，以增加農(nóng)民收入為目的，通過專業(yè)合作社對(duì)接市場(chǎng)，走“合作社＋基地＋農(nóng)戶”一體化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展組織化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，較大幅度增加了農(nóng)民收入，取得了較好的示范帶動(dòng)作用。生產(chǎn)的黑木耳、香菇獲有機(jī)食品和綠色食品認(rèn)證。云陽縣大果水晶梨專業(yè)合作社理事長、返鄉(xiāng)大學(xué)生楊大可,回到無量村流轉(zhuǎn)288畝荒山荒地種梨，成立產(chǎn)業(yè)黨支部，實(shí)行“合作社＋基地＋種植戶”運(yùn)行模式，在無量山推出了“山上種樹、樹下種草，草地養(yǎng)畜、畜糞肥地，養(yǎng)蜂授粉、農(nóng)業(yè)觀光”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?！按罂伤Ю妗睍充N重慶、成都、武漢、宜昌等10多個(gè)大中城市。在他的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)有3000多農(nóng)戶參與種植，平均每戶光憑大可水晶梨一項(xiàng)就有3000到5000元的收入。而且?guī)?dòng)的農(nóng)戶涉及10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，他先后榮獲“全國科普惠農(nóng)新村計(jì)劃先進(jìn)個(gè)人”“全國綠化先進(jìn)工作者”“重慶市勞動(dòng)模范”“感動(dòng)重慶十大人物”等榮譽(yù)稱號(hào)，并當(dāng)選十八大代表。

楊大可和他的水晶梨。

四是合作機(jī)制日趨完善，資源配置更加優(yōu)化。合作內(nèi)容由單一的營銷服務(wù)逐步向產(chǎn)、加、銷全過程延伸，實(shí)現(xiàn)了由提籃小賣逐步向訂單購銷、超市銷售、網(wǎng)上交易等新的流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。一大批富有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入重慶百貨、永輝等國內(nèi)大型超市。重慶云陽蔬菜種植專業(yè)合作社，以股份合作的方式經(jīng)營，入社社員500戶，流轉(zhuǎn)土地2000畝、林地3000畝，現(xiàn)有注冊(cè)商標(biāo)2個(gè)，擁有較強(qiáng)的農(nóng)藝師、技術(shù)員等組成的專家團(tuán)隊(duì)，內(nèi)設(shè)有耕耘機(jī)隊(duì)、機(jī)械植保隊(duì)，與湖北圣豐藥業(yè)有限公司、重慶市神川農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等多個(gè)企業(yè)建立較穩(wěn)定的合作關(guān)系。2012年新種植帶動(dòng)農(nóng)戶近1000戶，入社社員戶均新增產(chǎn)值1萬元以上。

五是品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)，互贏格局逐步形成。不少合作社為了順應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。有的自己創(chuàng)立品牌，有的“借牌”上市。云陽縣歧陽茶葉專業(yè)合作社，擁有標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)茶田3000畝，入社農(nóng)戶600多戶，從茶葉種植、生產(chǎn)、銷售方面進(jìn)行一體化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。成立8年來，累計(jì)帶動(dòng)歧陽村及周邊農(nóng)戶1000余戶參與茶葉產(chǎn)業(yè)種植，每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收50萬元以上。該社產(chǎn)值300余萬元，年創(chuàng)利稅60余萬元，入社社員年終二次返利年均達(dá)20余萬元，入社農(nóng)戶年均茶葉產(chǎn)業(yè)增收2000元以上。合作社以生產(chǎn)高品質(zhì)“龍缸云霧”系列名優(yōu)綠茶為宗旨，著力打造重慶市級(jí)優(yōu)質(zhì)名茶，其“龍缸”商標(biāo)被縣工商局評(píng)為云陽縣首批“知名商標(biāo)”；“龍缸云霧”系列名優(yōu)綠茶在各級(jí)名優(yōu)茶評(píng)審活動(dòng)中多次榮獎(jiǎng)，曾獲得第九屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評(píng)比一等獎(jiǎng)，重慶市“三峽杯”、全國“華茗杯”優(yōu)質(zhì)名茶稱號(hào)，重慶市西部農(nóng)展會(huì)“消費(fèi)者滿意產(chǎn)品”稱號(hào)，中國（重慶）茶業(yè)博覽會(huì)“銀獎(jiǎng)”,合作社是“重慶市供銷合作總社示范專業(yè)社”、“全國供銷合作社利潤百強(qiáng)基層社”，其主辦的“龍缸茶業(yè)科普示范基地”被中國科協(xié)、財(cái)政部表彰為“全國科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位”。

六是帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，示范效應(yīng)十分明顯。云陽縣蜂谷美地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社實(shí)行六個(gè)“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一“商標(biāo)、配送、機(jī)具、種蜂、認(rèn)證、銷售”，運(yùn)用新技術(shù)，引領(lǐng)三峽庫區(qū)蜂產(chǎn)業(yè)上了新臺(tái)階。合作社現(xiàn)有入社農(nóng)戶450余戶。3年來，組織專家在云陽、奉節(jié)、巫山等地開展現(xiàn)代養(yǎng)蜂新技術(shù)培訓(xùn)300多次，培訓(xùn)蜂農(nóng)2300多人，培養(yǎng)養(yǎng)蜂大戶600多戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蜂基地6個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)蜂50000多群，將農(nóng)民養(yǎng)蜂單群平均收入從200-300元提高到800-1000元，示范帶動(dòng)整個(gè)庫區(qū)農(nóng)民養(yǎng)蜂達(dá)到15萬群，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到近5000噸。合作社2011年收購量600噸，產(chǎn)值2200萬元；2012年收購達(dá)到1000噸，產(chǎn)值3000萬元。

七是以產(chǎn)業(yè)為依托、經(jīng)營內(nèi)容逐步專業(yè)化。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員一般由從事同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民和社團(tuán)組織組成。在已建立的專業(yè)合作社中，絕大多數(shù)是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來的。通過專業(yè)合作社的運(yùn)作，如實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、創(chuàng)建品牌等，進(jìn)一步推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)的檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，該縣建立土雞、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、蠶桑、生態(tài)魚、中蜂八大特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。云陽縣農(nóng)壩鎮(zhèn)富農(nóng)山羊?qū)I(yè)合作社，于2007年1月創(chuàng)辦，注冊(cè)資金108萬元，總資產(chǎn)6250萬元，龍堰村黨支部書記任理事長，帶領(lǐng)水竹、云山、云峰三個(gè)分社，對(duì)周圍六、七個(gè)村的養(yǎng)羊社員實(shí)行“山羊統(tǒng)營、種羊統(tǒng)供、疫病統(tǒng)防、產(chǎn)品統(tǒng)銷”的“四統(tǒng)一”服務(wù)模式，發(fā)展農(nóng)民社員1138戶，生產(chǎn)基地1800畝。2012年，山羊養(yǎng)殖總量達(dá)68500只，出欄商品羊42580只，銷售額2980萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1639萬元，幫助社員和農(nóng)戶增收2048.4萬元，贏利返還56.6萬元，社員戶平增收1.8萬元。

主要問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社參與特色效益農(nóng)業(yè)取得了一些成就，但由于合作社一些主觀和客觀上的原因，包括：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)；經(jīng)營管理水平不高，發(fā)展不平衡；工商登記復(fù)雜，缺少相對(duì)積極寬松的外部環(huán)境；政策扶持力度不夠，資本短缺，融資渠道不通暢等，在一定程度上阻礙了特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。有的人認(rèn)為專業(yè)合作社的投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，見效期長，效益不明顯。具體表現(xiàn)上就是不愿投資，經(jīng)營上邁不開步子，對(duì)它的作用估計(jì)不夠。

全縣已組建的740個(gè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，市級(jí)、縣級(jí)的示范專業(yè)合作社僅48個(gè)，占6.54%；平均每家專業(yè)合作社入社社員在25戶左右，不少專業(yè)社入社社員在5-10戶（包括10戶）之間，帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)僅占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的2%以上；生產(chǎn)方式比較簡(jiǎn)單，從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、整理和分類包裝，沒有品牌，產(chǎn)業(yè)鏈短，尚處于家庭作坊式層次、銷售的層面上，而真正進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，產(chǎn)品附加值低；特色農(nóng)業(yè)基地難做大，品牌難叫響，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此不能成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)體系的依靠對(duì)象。

（二）經(jīng)營管理水平不高，發(fā)展不平衡。全縣東北部地區(qū)發(fā)展較慢，南部地區(qū)發(fā)展較快，而且存在規(guī)模實(shí)力弱、組織管理松散、產(chǎn)業(yè)分布比例失衡（農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很?。?、營銷方法和渠道單一等問題。

全縣有70%的合作社雖然宣布成立，但還沒有完善的管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，能基本按照章程和制度辦事的不足30%，與會(huì)員的聯(lián)結(jié)還過于松散，利益關(guān)系不緊密，有的僅形成買賣關(guān)系?！岸畏峙洹苯?0%以上合作社并沒有實(shí)行。真正經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景佳、規(guī)模較大、品牌優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的專業(yè)合作社不足30%，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有一定效益的在30%左右，名存實(shí)亡的占40%。部分合作社管理不規(guī)范，社員對(duì)合作社缺乏認(rèn)同感；還有少數(shù)專業(yè)合作社發(fā)起人為了爭(zhēng)取黨委政府的資金支持，或借專業(yè)合作社的牌子爭(zhēng)取社會(huì)地位，辦社動(dòng)機(jī)不純。有些專業(yè)合作社目的是為爭(zhēng)取獲得優(yōu)惠的稅收政策、項(xiàng)目資金、貸款支持、用地、扶持補(bǔ)助資金等權(quán)利，有的甚至投機(jī)取巧、騙取、套取補(bǔ)助優(yōu)惠政策。一旦既得利益到手，就轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)合作社名存實(shí)亡，形成“空殼社”。

（三）工商登記復(fù)雜，缺少相對(duì)積極寬松的外部環(huán)境。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員人數(shù)普遍較多，且文化水平不高，若按照現(xiàn)行規(guī)定提交登記材料，難度很大。例如，按照登記材料規(guī)范要求，設(shè)立登記時(shí)需提交農(nóng)民成員的身份證明材料（含每戶農(nóng)民的身份證復(fù)印件及證明其農(nóng)民身份的戶口簿），從該縣登記數(shù)據(jù)來看成員人數(shù)在50人以上的合作社就有60多戶，成員人數(shù)多導(dǎo)致需提交的身份證明材料數(shù)量龐大。據(jù)調(diào)查，工商登記的入社農(nóng)民總數(shù)與相關(guān)部門掌握的入社農(nóng)民總數(shù)差距較大，其原因之一就是部分合作社實(shí)際入社農(nóng)民人數(shù)多，為簡(jiǎn)化提交的材料，在辦理工商登記時(shí)未如實(shí)填報(bào)成員人數(shù)。從而造成實(shí)際入社農(nóng)戶多，工商登記少的現(xiàn)象。有的合作社工商登記后新入社農(nóng)戶也沒有進(jìn)行變更登記，無法保障所有入社農(nóng)民的合法權(quán)益，成為一個(gè)極大隱患。目前該縣專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人在辦理注冊(cè)登記時(shí)大多感到手續(xù)太繁瑣,而且提交的材料也比較難收集，在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2012年底，該縣共有各種農(nóng)民專業(yè)合作組織729個(gè)，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社668個(gè)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)61個(gè)。已按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記的農(nóng)民專業(yè)合作社668個(gè)，占91.6%，有61個(gè)還在體外循環(huán)，占8.6%。這充分說明了實(shí)際專業(yè)合作社多而工商登記少的現(xiàn)象。

（四）政策扶持力度不夠，資本短缺，融資渠道不通暢。相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、特色農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對(duì)還比較弱。

此外，專業(yè)合作社通過信貸方式獲得資金十分困難，其獲取資金的主要渠道為社員自籌、外部股金和合作社自身積累，而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，對(duì)合作社的投入能力十分有限。資金缺乏嚴(yán)重制約了合作社各種活動(dòng)的正常開展，制約了合作社繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）權(quán)屬關(guān)系的特殊性，合作社自身財(cái)務(wù)管理制度也有待規(guī)范，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不愿為其提供擔(dān)保，大部分銀行不愿為其提供貸款，規(guī)模難以擴(kuò)大。

推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

為了更好地推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，云陽縣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃采取一些措施，包括對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)、科學(xué)合理布局、做強(qiáng)基地、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便服務(wù)、規(guī)范發(fā)展等多方面入手，力爭(zhēng)讓特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好更快。

（一）培訓(xùn)技術(shù)，做好宣傳。采取多種形式對(duì)專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理水平和整體素質(zhì)。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，創(chuàng)辦農(nóng)民“田間學(xué)?！薄⑸钊胪七M(jìn)“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn)。對(duì)合作社負(fù)責(zé)人及社員開展技術(shù)、管理和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，特別是宣傳專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中如何幫助農(nóng)民增收致富，讓全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民了解農(nóng)民專業(yè)合作社的職能和作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。計(jì)劃在養(yǎng)鹿、雙龍、故陵等24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社60個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化果園30萬畝，晚熟柑橘20萬畝。在桑坪、云陽、票草等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社50個(gè)，建成50個(gè)500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。在農(nóng)壩、南溪等25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)發(fā)展山羊?qū)I(yè)合作社50個(gè)，建成50個(gè)500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化山羊養(yǎng)殖場(chǎng)。在清水、紅獅、堰坪等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展中藥材專業(yè)合作社20個(gè)，建設(shè)中藥材基地5萬畝。在人和、江口等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社40個(gè)，建設(shè)商品蔬菜地2萬畝。在黃石、沙市等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力發(fā)展茶葉專業(yè)合作社15個(gè)，建設(shè)名優(yōu)茶葉基地2萬畝。在鳳鳴、寶坪等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社30個(gè)，建成蠶桑基地8萬畝。在路陽、平安等32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社60個(gè)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)1萬畝。在耀靈、新津等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社16個(gè)，建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地0.5萬畝。在水口、云安等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展小家畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社25個(gè)，年出欄2000萬只。在巴陽、人和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)民養(yǎng)蜂專業(yè)合作社50個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蜂產(chǎn)品達(dá)5000噸。在江口、棲霞等30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社100個(gè)，年出欄生豬100萬頭。通過上述特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在2015年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社516戶，基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）做強(qiáng)基地、突出特色。依托有實(shí)力的專業(yè)合作社示范社確定和發(fā)展若干個(gè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，使特色農(nóng)業(yè)真正成為云陽的支柱產(chǎn)業(yè)。在特色農(nóng)業(yè)基地的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高檔次、大規(guī)模、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)、強(qiáng)輻射、多層次，多種類。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基地及專業(yè)合作社示范基地中，選擇發(fā)展條件好、市場(chǎng)大的特色基地重點(diǎn)建設(shè)，形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的云陽特色農(nóng)業(yè)基地，真正做到“建一流基地、創(chuàng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、興一鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”。

（四）配套鏈接，科學(xué)發(fā)展。第一，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)云陽12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有組織、加工有龍頭、銷售有市場(chǎng)、形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推行“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）十基地十農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，構(gòu)建安全的生態(tài)鏈專業(yè)合作社。著力開展蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)“三園兩場(chǎng)”專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，構(gòu)建快捷的供應(yīng)鏈的專業(yè)合作社。加快建成云陽縣農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和市級(jí)山羊電子交易市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，使全縣果蔬冷藏運(yùn)輸率提高到45%。第四，構(gòu)建靈敏的需求鏈專業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先推廣使用信息技術(shù)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)“12315”、“12316”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向廣大的農(nóng)民提供技術(shù)、法律、法規(guī)、政策市場(chǎng)等綜合信息服務(wù)。

（五）培養(yǎng)龍頭，典型示范。結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，走特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，堅(jiān)持“抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的工作思路，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，鼓勵(lì)集體、個(gè)人、農(nóng)民專業(yè)合作社多渠道、多途徑創(chuàng)建龍頭企業(yè)，積極向特色效益農(nóng)業(yè)投入。充分利用云陽特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞縣委、縣府“2十2十8十X”產(chǎn)業(yè)部署，全面參與、積極引領(lǐng)、推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等，以山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目為載體，培育壯大龍頭企業(yè)、示范型專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)、林、畜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，使云陽特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入全市先進(jìn)行列。

（六）簡(jiǎn)化手續(xù)，方便服務(wù)。工商部門要在行政服務(wù)中心企業(yè)登記窗口設(shè)立股份合作社咨詢服務(wù)處，安排專人答疑解難，提供咨詢服務(wù)和全程登記指導(dǎo)，各工商所要確定專人“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)跟蹤指導(dǎo)全程服務(wù)。在注冊(cè)登記時(shí)，建議對(duì)入社成員在30人以上的，農(nóng)民成員可不提供個(gè)人身份證，以村委會(huì)或社區(qū)蓋章確認(rèn)的成員名單代替；章程經(jīng)成員大會(huì)通過后，成員簽名由村委會(huì)或社區(qū)蓋章認(rèn)可。對(duì)于合作社成員出資，實(shí)行備案管理，也不在合作社營業(yè)執(zhí)照中體現(xiàn)成員出資總額。同時(shí)大力發(fā)揮商標(biāo)富農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)、廣告助農(nóng)等作用。對(duì)股份合作社的登記管理實(shí)行“四不”，即不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢、不罰款，支持鼓勵(lì)股份合作社的健康發(fā)展。

（七）名牌引路，規(guī)范服務(wù)。云陽渝峰烏天麻、“鳳凰寨”、“云三增”牌大米，“大可水晶梨”，“龍缸”、“龍缸云霧”茶葉、云陽白山羊、云陽桐油、云陽茴香均是云陽特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的著名品牌，以其獨(dú)特風(fēng)味，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，且有一定的影響力，市場(chǎng)前景看好。這些特色產(chǎn)品必須予以保護(hù)、鞏固和加強(qiáng)。要主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，引導(dǎo)特色產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。深入開展商標(biāo)幫農(nóng)、品牌富農(nóng)工程。指導(dǎo)其從“一社一標(biāo)”向“一社多標(biāo)”發(fā)展。要有意識(shí)地將知名商標(biāo)的評(píng)選向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，提高特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在基地環(huán)境選擇、生產(chǎn)經(jīng)營、加工、貯藏、銷售各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使名牌產(chǎn)品能通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，為今后加強(qiáng)品牌宣傳及市場(chǎng)營銷，強(qiáng)化品牌認(rèn)定、注冊(cè)保護(hù)和良好市場(chǎng)秩序的營銷環(huán)境，打擊各種仿冒行為，塑造好云陽特色農(nóng)效益產(chǎn)品的整體形象打基礎(chǔ)。

（八）重視信用，規(guī)范發(fā)展。大力培育守合同重信用合作社。把“守合同重信用”活動(dòng)普及到合作社，并要有針對(duì)性地扶持部分農(nóng)民專業(yè)合作社參加“守合同重信用”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。制訂農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量和品種。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力和能力，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理，使其逐步走向規(guī)范。一是規(guī)范專業(yè)合作組織建設(shè)，要制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策。二是規(guī)范組織管理，嚴(yán)格會(huì)員入會(huì)條件，加強(qiáng)會(huì)員管理，增強(qiáng)會(huì)員誠信意識(shí)，重大問題要經(jīng)過集體研究決定。三是規(guī)范利益分配機(jī)制，成立之初可以利用“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應(yīng)逐步使專業(yè)合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機(jī)制。(吳顯文系云陽縣供銷合作聯(lián)社主任；李宏生系云陽縣工商學(xué)會(huì)秘書長；喬正明系云陽縣供銷合作聯(lián)社副主任）