強(qiáng)基固本 示范帶動(dòng) 探索基層組織建設(shè)新途徑

山西省供銷合作社黨組書記 理事會(huì)主任 高 璋

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎由缡枪╀N合作社的組織基礎(chǔ)和為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，也是供銷合作社加快改革發(fā)展的力量之源和根基所在，直接決定著供銷合作社的興與衰、成與敗。近年來(lái)，我省供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)供銷合作總社有關(guān)加強(qiáng)基層組織工作的安排部署，始終把基層組織體系建設(shè)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)作為省供銷合作社工作的重中之重，放在首要位置，擺上重要議程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作考核，凝聚系統(tǒng)合力，加大推動(dòng)力度，并針對(duì)基礎(chǔ)太弱、網(wǎng)點(diǎn)太散、功能不全、改造太難的實(shí)際，通過(guò)整合存量資源、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、加大開放辦社力度、引進(jìn)現(xiàn)代管理模式等有效措施，逐步把基層社建設(shè)成為既有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、又有服務(wù)功能的合作組織，還是組織廣大農(nóng)民開展聯(lián)合與合作的具體載體和平臺(tái)。在推進(jìn)基層社改革發(fā)展中，我們做了一些有益的探索和實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是以分類方式改造基層社。

我們按照“空白抓重組、薄弱抓改造、較強(qiáng)抓提升”的分類指導(dǎo)原則，全面加快基層社改造步伐。針對(duì)部分基層社雖然存量資產(chǎn)較大，但因資金短缺、人才匱乏、難以實(shí)施改造的實(shí)際，大力推行開放辦社，通過(guò)融入社會(huì)資本、吸納經(jīng)營(yíng)大戶、引進(jìn)農(nóng)村能人等方式，打破系統(tǒng)內(nèi)外界限，廣泛開展聯(lián)合合作，用資產(chǎn)和資金的方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，較好解決了缺錢缺人的矛盾，把基層社真正改造成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。針對(duì)部分縣社基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)空白的實(shí)際，狠抓恢復(fù)重建工作，利用總社消滅空白網(wǎng)絡(luò)縣扶持政策，先后爭(zhēng)取資金1500余萬(wàn)元，消滅網(wǎng)絡(luò)空白縣30個(gè)。同時(shí)對(duì)256個(gè)經(jīng)營(yíng)困難社成功改制，對(duì)75個(gè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的實(shí)行了撤并和破產(chǎn)。針對(duì)部分基層社雖有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)但卻十分薄弱的實(shí)際，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、資源整合、招商引資、吸收農(nóng)民入社入股共同開發(fā)等方式，盤活了社有資產(chǎn)，增強(qiáng)了服務(wù)實(shí)力。平遙縣襄垣供銷合作社通過(guò)對(duì)閑置經(jīng)營(yíng)設(shè)施的整合重建，建起一座營(yíng)業(yè)面積達(dá)5500平方米的大型綜合商場(chǎng)，年經(jīng)營(yíng)收入由10萬(wàn)元增加到100萬(wàn)元。而對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，則通過(guò)扶持改造，重點(diǎn)提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，使其率先成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。汾陽(yáng)市肖家莊供銷合作社投入1500萬(wàn)元擴(kuò)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，新建日用品購(gòu)物配送中心以及農(nóng)村便民連鎖商店，用現(xiàn)代物流方式改造、整合、提升、優(yōu)化傳統(tǒng)的供銷網(wǎng)絡(luò)，2012年實(shí)現(xiàn)銷售總額1.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)650萬(wàn)元，成為全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)的百?gòu)?qiáng)基層社。

二是以便民連鎖商店改造基層社。

遍布千村萬(wàn)戶的農(nóng)村代購(gòu)代銷店曾是基層社服務(wù)農(nóng)民群眾的輝煌歷史，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已被個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶所取代，實(shí)踐中卻普通存在商品經(jīng)營(yíng)不安全、不放心、不便捷等諸多問(wèn)題。為了重新恢復(fù)基層社在廣大農(nóng)村的服務(wù)陣地，搞好新形勢(shì)下的為農(nóng)服務(wù)，鞏固和擴(kuò)大基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，2011年以來(lái)，我省供銷合作社把農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋工作作為“一號(hào)工程”，傾注全力，克難攻堅(jiān)，新建便民店9028個(gè)，累計(jì)建設(shè)24530個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省宜建行政村便民連鎖商店全覆蓋，并呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)：一是標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，形象鮮明。各市、縣供銷合作社按照省社和有關(guān)部門的要求，積極實(shí)施便民店標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工程，使“中國(guó)供銷合作社”的社徽掛滿了全省廣大農(nóng)村。二是制度健全，管理科學(xué)。各級(jí)社嚴(yán)格執(zhí)行省社《便民連鎖商店規(guī)范管理辦法》，加強(qiáng)和完善了商品配送、商品質(zhì)量、服務(wù)承諾、“八不經(jīng)營(yíng)”等規(guī)章制度，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平不斷提高。三是“一店多能，一網(wǎng)多用”。全省各個(gè)便民店不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，努力擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，在為廣大農(nóng)民提供安全、快捷的日用消費(fèi)品的同時(shí)，積極拓展農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、電信、社保等全方位、多層次綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一店多能，一網(wǎng)多用”的服務(wù)功能。四是強(qiáng)化配送，形成網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)建設(shè)改造日用消費(fèi)品配送中心152個(gè)，農(nóng)村便民連鎖商店的商品配送率達(dá)到69.5%，做到了全省119個(gè)縣（市、區(qū)）均有配送中心，形成了“縣級(jí)區(qū)域配送中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市+村級(jí)便民店”的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，確保了農(nóng)村便民連鎖商店“建得起、用得上、管得好、留得住”和可持續(xù)發(fā)展。

三是以專業(yè)合作社改造基層社。

專業(yè)合作社是服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化市場(chǎng)的重要載體。近年來(lái)，我省許多經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好的基層社，依托自身組織體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，走出了一條以專業(yè)合作社改造基層社的新路，取得了創(chuàng)辦一個(gè)專業(yè)合作社、救活一個(gè)基層社、服務(wù)一方農(nóng)民、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的好效果。截至目前，全系統(tǒng)共發(fā)展各類專業(yè)合作社1404個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)78437戶，形成了涉及種植、養(yǎng)殖、加工和銷售等眾多領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)模式。一種是“專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。原平市上陽(yáng)武益民中藥材專業(yè)合作社建起占地250畝的中藥材種苗繁育示范基地，輻射帶動(dòng)上陽(yáng)武周邊10個(gè)村3000多人從事藥材種植，面積達(dá)4000余畝。另一種是“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。垣曲縣“山里紅”食品有限公司通過(guò)專業(yè)合作社與本縣3000余戶農(nóng)民簽訂種植合同，發(fā)展山楂、紅果、番茄等基地8000余畝，年收購(gòu)、加工農(nóng)產(chǎn)品1.5萬(wàn)噸，戶均增收4000多元。第三種是“專業(yè)合作社+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。沁縣供銷合作社依托基層社建立小米專業(yè)合作社，同時(shí)成立專業(yè)協(xié)會(huì)，與山西沁州黃小米（集團(tuán)）有限公司產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、合作社“三贏”的好效果。

四是以綜合服務(wù)社改造基層社。

創(chuàng)辦綜合服務(wù)社，是各地基層社拓展服務(wù)領(lǐng)域、尋求更大發(fā)展空間的又一創(chuàng)舉。在發(fā)展綜合服務(wù)社中，我省各級(jí)供銷合作社堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、突出主業(yè)與綜合服務(wù)相結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，采取與村委會(huì)共建、與社會(huì)各方聯(lián)建、與職能部門合建以及自籌資金建設(shè)等方式，加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)進(jìn)程，目前全系統(tǒng)已建成綜合服務(wù)社460個(gè)。太原市尖草坪區(qū)供銷合作社聯(lián)合有關(guān)部門與單位，共建文化書屋、健身廣場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)技推廣站、農(nóng)村社保室以及郵政、移動(dòng)業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，為農(nóng)民群眾提供了全方位、多品種社會(huì)化服務(wù)，既搞活了自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，又成為供銷合作社展現(xiàn)實(shí)力、形象、品牌的綜合平臺(tái)，使基層社成為當(dāng)?shù)氐纳唐焚?gòu)銷中心、休閑娛樂(lè)中心、培訓(xùn)教育中心以及科技信息中心，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。

五是以典型帶動(dòng)改造基層社。

在推進(jìn)全省基層社建設(shè)中，我們十分注重總結(jié)、培養(yǎng)、推廣典型，以典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層社改造，規(guī)范基層社改造，提升改造檔次，豐富改造模式。近年來(lái)，我們先后總結(jié)推廣了汾陽(yáng)市肖家莊“整合改造流通網(wǎng)絡(luò)、多元構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、打造品牌龍頭企業(yè)”的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)系統(tǒng)百?gòu)?qiáng)經(jīng)驗(yàn)，高平市“網(wǎng)絡(luò)化布局、集團(tuán)化運(yùn)作、整體化建設(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)”的基層社升級(jí)改造經(jīng)驗(yàn)，屯留縣“一店多能、一網(wǎng)多用、雙向流通”的農(nóng)村便民連鎖商店建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，太原市尖草坪區(qū)“服務(wù)內(nèi)容社會(huì)化、服務(wù)項(xiàng)目多元化、服務(wù)設(shè)施規(guī)范化”的農(nóng)村綜合服務(wù)社創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)以及原平市上陽(yáng)武“結(jié)成利益共同體、形成產(chǎn)業(yè)助增收”的專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等一大批先進(jìn)典型，對(duì)全系統(tǒng)基層社改革發(fā)展起到了示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。特別是去年以來(lái)，我省供銷合作社連續(xù)兩年深入開展了基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，通過(guò)高平基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)使全系統(tǒng)形成了新一輪基層社建設(shè)高潮，基層社建設(shè)已經(jīng)步入了加速發(fā)展的良性軌道，組織體系更加完善，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)更加充實(shí)，服務(wù)形式更加多樣，社會(huì)形象更加優(yōu)良。今年上半年全系統(tǒng)1245個(gè)基層社完成購(gòu)銷總額102.7億元，同比增長(zhǎng)26.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)884萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)79.31%，其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了跨越式快速增長(zhǎng)。

在推進(jìn)基層社建設(shè)中，我們雖然取得了一些成績(jī)，但與兄弟省市相比還有很大差距，這次論壇開在汾陽(yáng)市，給我們帶來(lái)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，進(jìn)一步加快全省基層社的改革發(fā)展步伐，夯實(shí)基礎(chǔ)，打牢基礎(chǔ)，壯大基礎(chǔ)，使供銷合作社在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。