沃 瑾 郭 昊

(1.河池海事局，廣西 河池 547000;2.河北省下花園區(qū)國稅局，河北 下花園 075000)

0 引言

隨著國際貿(mào)易的飛速發(fā)展，區(qū)域貿(mào)易間的競爭也日趨激烈。同時(shí)，長距離的貨物運(yùn)輸成本已經(jīng)成為影響商品競爭力和區(qū)域競爭力的主要因素，港口的有效運(yùn)作就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵。鑒于此，港口運(yùn)作策略也就演變成為區(qū)域乃至全國的貿(mào)易政策，成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的直接和有效的手段。

亞太地區(qū)作為新興經(jīng)濟(jì)勢力，近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這一區(qū)域的港口也進(jìn)入超常發(fā)展階段，2011年全球港口集裝箱吞吐量排前二十五名的，亞洲港口占80%。

近幾年環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，但仍落后于長江三角洲港口群，珠江三角洲港口群。因此，如何充分發(fā)揮環(huán)渤海港口群的整體優(yōu)勢，立足于國內(nèi)國際航運(yùn)發(fā)展形勢，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為重要課題。

1 環(huán)渤海港口群現(xiàn)狀

當(dāng)前，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以京津兩個(gè)直轄市為中心、沿海開放城市為扇面、省會城市為區(qū)域支點(diǎn)的我國范圍最大的經(jīng)濟(jì)圈。陸域廣闊，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地作支撐，以能源經(jīng)濟(jì)、草原經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)為依托。整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁，而且也面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇。

1.1 環(huán)渤海港口群的發(fā)展優(yōu)勢

環(huán)渤海港口群與珠三角、長三角港口群相比較，擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，其中比較明顯主要體現(xiàn)在其地處環(huán)渤海地區(qū)，作為我國的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也就是以北京為中心以及環(huán)渤海地區(qū)乃至輻射中國北部的三北(東北、西北、華北)地區(qū)，與長三角、珠三角港口群相比，北部蘊(yùn)涵了幾大南部不具備的優(yōu)勢和條件，其中最重要的一條就是“北部有中國的政治中心”，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)際上在很大程度上就是“政治經(jīng)濟(jì)”，其發(fā)展更容易享受到毗鄰京津的政治紅利。

其次，依托京津唐工業(yè)區(qū)、遼東半島工業(yè)區(qū)、山東半島工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)能力強(qiáng)，消費(fèi)旺盛。在2008年中國城市GDP20強(qiáng)排名中環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)群以7個(gè)名額高于長三角經(jīng)濟(jì)群和珠三角經(jīng)濟(jì)群［1］。憑借經(jīng)濟(jì)腹地旺盛的海運(yùn)需求，極大地促進(jìn)了港口群的發(fā)展。同時(shí)，港口群建設(shè)的加快，物流能力的提升，服務(wù)質(zhì)量的改善也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的助力。

第三，環(huán)渤海地區(qū)交通便利，是我國最為密集的港口群，區(qū)內(nèi)海陸空運(yùn)輸線路密集，擁有以北京，沈陽，濟(jì)南三個(gè)鐵路樞紐，同時(shí)該地區(qū)也是中國公路最為密集的地區(qū)之一，大大節(jié)約了物流成本和貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間，有利于港口貨物的快速集疏運(yùn)。

另外，老中新三代港口形成發(fā)展合力。港口群相較于港口，擁有集約性、協(xié)作性、互補(bǔ)性等特性，比單一港口的單打獨(dú)斗，港口群更能各顯神通，形成合力。環(huán)渤海地區(qū)港口密集，以大連港、營口港等東北港口為代表的老牌港口具有成熟的人員和技術(shù)積淀，底蘊(yùn)深厚;以青島港、日照港、煙臺港等山東半島港口為代表的中生代港口具有旺盛的吞吐能力和發(fā)達(dá)的交通體系;以京唐港和曹妃甸為代表的京津新型港口，在國家政策的大力扶持下，勢頭迅猛，特別是大型國有企業(yè)的遷入，和地方政府的高度重視，為京唐港、曹妃甸港等新型港口帶來了港口發(fā)展迫切需要的資金、技術(shù)、市場和優(yōu)惠政策，配合原有的天津港、秦皇島港，三個(gè)小港口群之間彼此呼應(yīng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于形成合力。

1.2 環(huán)渤海港口群的發(fā)展劣勢

環(huán)渤海港口群相較長三角和珠三角港口群，面對的問題主要有三個(gè):第一，氣候水文條件的制約，北方冬季寒冷，部分地區(qū)會出現(xiàn)海面封凍，影響船舶離靠港作業(yè);同時(shí)，低溫影響港口設(shè)備的使用，養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用較大;主要港口位于渤海灣內(nèi)，水深不足，一些航道甚至需要港口企業(yè)定期人工疏浚，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力。

第二，受政策引導(dǎo)，以國家的政治中心為地區(qū)輻射中心，與長三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，市場力量決定資源配置還相對較弱。近些年來，國家的重視，地方的努力使環(huán)渤海地區(qū)港口物流水平有了顯著的提高，但和珠江三角洲、長江三角洲的一些港口相比仍有不少差距［2］。相比于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)由于國有經(jīng)濟(jì)比重較大，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量還比較強(qiáng)，因此在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。港口作為地區(qū)盈利的支柱，其背后的利益鏈條牽扯到地區(qū)發(fā)展，省份競爭，官員政績等諸多方面，港口之間長期無序競爭，大量資源用于內(nèi)耗。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的逐步深化，這種地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)的現(xiàn)實(shí)使環(huán)渤海各地之前加速開發(fā)港口資源，結(jié)構(gòu)不合理、局部產(chǎn)能過剩的弊端開始顯現(xiàn)。

第三，國際競爭激烈。環(huán)渤海港口群地處東北亞，該地區(qū)集中了大量世界級大港，除了大連，天津，青島等我國港口以外，韓國的釜山，仁川，日本的橫濱、名古屋和大阪等都是區(qū)域甚至是世界性大港，各港口之間彼此競爭。面對日本，韓國等航運(yùn)大國的激烈競爭，在技術(shù)和管理手段落后的情況下，處境不容樂觀。

2 環(huán)渤海港口群的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

隨著天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以及曹妃甸港區(qū)的逐步成熟，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速。其中，山東半島產(chǎn)業(yè)體系比較健全，輕重工業(yè)發(fā)展均衡，但家電制造、食品加工業(yè)相對突出;而在京津唐地區(qū)，北京、天津著重于發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè);遼寧則重化工業(yè)高度密集，2012第二產(chǎn)業(yè)增加值占 53.8%［3］。

2.1 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動港口各項(xiàng)指標(biāo)的穩(wěn)步增長

2011年，全國港口貨物吞吐量超過億噸的港口由上年的22個(gè)增加到26個(gè)。其中，沿海億噸港口17個(gè)，內(nèi)河億噸港口9個(gè)［4］。

表1 2011年全國港口的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

數(shù)據(jù)表明，2011年，全國港口生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。目前，在環(huán)渤海地區(qū)5800公里的曲折海岸線上，有大大小小60多個(gè)港口，其中年吞吐量超過億噸的有天津、青島、秦皇島、大連、日照、煙臺和營口港7個(gè)港口［5］。2011年，6個(gè)港口的集裝箱吞吐量超過百萬TEU，分別是青島港(1302.01萬 TEU)、天津港(1158.76萬TEU)、大連港(640.03萬TEU)和營口港(403.30萬TEU)和煙臺港(170.86萬 TEU)、日照港(139.95萬TEU)。

2.2 港口出現(xiàn)發(fā)展熱潮

天津、青島、秦皇島等主要港口，均提出了加大港口投資建設(shè)的計(jì)劃，環(huán)渤海灣港口群出現(xiàn)了新一輪的投資熱潮。

天津港計(jì)劃在“十二五”期間加快建設(shè)集裝箱碼頭和煤炭、礦石、石化、雜貨等各類大型專業(yè)化碼頭。預(yù)計(jì)到2015年，天津港貨物吞吐量將達(dá)到5.6億噸，集裝箱將達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱外貿(mào)航線達(dá)到95條，內(nèi)貿(mào)航線達(dá)到40條，年均?？苦]輪100艘次以上［6］。

青島港提出了基本戰(zhàn)略目標(biāo):“十二五”再造一個(gè)3億噸的青島港，2015年港口實(shí)現(xiàn)吞吐量6億噸，集裝箱2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，建成集裝卸、物流、產(chǎn)業(yè)三位一體、綜合實(shí)力強(qiáng)大、功能配套、優(yōu)勢明顯、具有區(qū)域資源配置能力的東北亞國際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)由世界大港向世界強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變［7］。

3 環(huán)渤海港口群的未來發(fā)展戰(zhàn)略

預(yù)計(jì)未來1～2年，國內(nèi)運(yùn)輸市場繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，海運(yùn)運(yùn)輸需求很難有大的提高。面對自身劣勢，以及因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)造成的世界航運(yùn)業(yè)的集體不景氣，環(huán)渤海港口群要認(rèn)識自身優(yōu)勢，依托優(yōu)勢走出困境，在逆境中逐步發(fā)展壯大。

3.1 政策導(dǎo)向戰(zhàn)略

港口建設(shè)需要政府與企業(yè)雙重參與，政府和企業(yè)作為港口合作的兩大主體，在我國現(xiàn)有的行政區(qū)劃和財(cái)政體制條件下，地方政府直接參與并主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由此形成地方政府利益主體，同時(shí)，現(xiàn)行的政績考核機(jī)制也使得各級政府在政策價(jià)值取向上難以逃脫利益本地化趨向。

極強(qiáng)的政策指導(dǎo)性是環(huán)渤海港口群最顯著的特點(diǎn)，從天津?yàn)I海新區(qū)到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，無一不顯示著國家對環(huán)渤海地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和助力推動。2009年7月，國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略;2009年天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放正式被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略;山東省隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，“黃”“藍(lán)”戰(zhàn)略將成為山東港口實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要引擎。

3.2 港務(wù)整合戰(zhàn)略

港口群在各港口業(yè)務(wù)經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，有助于港口的協(xié)同發(fā)展。首先港口群具備戰(zhàn)略聯(lián)盟的前提條件，即毗鄰的地理位置、優(yōu)良的港口條件、部分交叉的貨源腹地以及業(yè)務(wù)上的合作，同時(shí)在這些同質(zhì)基礎(chǔ)上有存在著差異，各具特色，相互彌補(bǔ)。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以選擇資本運(yùn)營公司或其中一個(gè)或四個(gè)港口為核心，以資本紐帶維系與各港口關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)、強(qiáng)弱聯(lián)合，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，環(huán)渤海港口群可以仿照東京灣港口群、紐約—哈德遜港口群建設(shè)，進(jìn)行資源整合，組成港口聯(lián)盟或者區(qū)域行業(yè)工會，堅(jiān)持合理分工，競合發(fā)展，提高整體競爭力。隨著遼寧，山東兩省的港口資源整合的上馬，環(huán)渤海地區(qū)將會成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，成為帶動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

4 結(jié)論

環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展存在一些問題，面對世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和航運(yùn)業(yè)的集體不景氣，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，只要發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革同時(shí)，依托中國經(jīng)濟(jì)良好的基本面，在中央及地方政策的支持下，積極參與國際競爭，搶抓機(jī)遇，逐步壯大自己，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］ 劉洋.試論環(huán)渤海港口群的建設(shè)與發(fā)展［J］.高等職業(yè)教育:天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2008(01):22－24

［2］ 李占平耿立艷.競合視角下環(huán)渤海港口物流發(fā)展研究［J］.物流商論 ，2012(01):158－159

［3］ 遼寧省人民政府.二○一二年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［OL］，2013－2－20

［4］ 交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司.2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［OL］，2012年04月25日

［5］ 劉玉新 ，宋維玲 ，王占坤 ，周怡圃.環(huán)渤海地區(qū)港口發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析［J］.海洋開發(fā)與管理，2011(07):54－57

［6］ 天津市海洋局.天津市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十二五”規(guī)劃［OL］，2013－4－16

［7］ 陳明.青島港打造世界強(qiáng)港［OL］.8295，2011－03－14