論農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律救濟

■張 翔 陜西省合陽縣和家莊鎮(zhèn)人民政府

一、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1.工作收入與福利低，拖欠工資現(xiàn)象時常存在

按勞動獲取報酬，工作才能給工資，當城鎮(zhèn)里的“工作者”每個月按照固定時間領(lǐng)工資，就像是太陽每天按規(guī)律從東升起一樣自然而然，但是普遍的農(nóng)民工卻時常遭受工資福利低下、拖欠克扣工資的困擾與憂慮。首先，農(nóng)民工的工資福利普遍非常低下，與其城市里的正式工人市民相比，“同樣工不同報酬”，“同樣工不同時長”現(xiàn)象常常存在。

2.超高強度勞動時常存續(xù)，休息權(quán)利時常不能得到保障

公民的休息權(quán)利是我國憲法規(guī)定并賦予勞動者必須享有的一項權(quán)利它是基礎(chǔ)性權(quán)利。但在現(xiàn)實的生活工作中很多公司企業(yè)為謀取更多的利潤空間隨意的加長農(nóng)民工勞動時間長度，有的沒有星期天和法定的節(jié)假日，有的公司企業(yè)卻以實施計算件數(shù)為工資作為借口，主觀故意把定額確定很高很好，與此同時卻強迫職工加班加點奮力干活。

3.基礎(chǔ)勞動條件環(huán)境空間差，工作者職業(yè)病頻頻發(fā)生

現(xiàn)當代社會，有一些單位只是著眼在眼前短期利益進一步為了降低生產(chǎn)成本獲取更多利益，不注重改善工人工作環(huán)境生產(chǎn)場地設(shè)施不給農(nóng)民工配置必須勞動保護設(shè)備工具從而導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率進一步升高，其中很大一部分是因工作中接觸到有毒有害物質(zhì)而發(fā)生中毒事件常常發(fā)生屢見不鮮。

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益受損的法律原因分析

1.我國農(nóng)民工權(quán)利之勞動權(quán)與利益部分現(xiàn)有法律體系不夠健全完善

我國現(xiàn)正在實行的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等部門法律，雖然從應(yīng)然層面規(guī)定了一部分保護職工經(jīng)濟利益、安全保護、生命健康等權(quán)利利益內(nèi)容但是我國目前并無制定相關(guān)專門專項保護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，從而在保護農(nóng)民工這個特殊群體權(quán)利利益方面還存在法律的白地，這導(dǎo)致了保護農(nóng)民工權(quán)益缺失直接性法律法規(guī)根據(jù)引證。目前我國《勞動法》的許多內(nèi)容僅僅作了原則性的規(guī)定，造成法律適用困難。立法上存在的漏洞造成某些侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為很難甚至于無法被追究。由于現(xiàn)行法律不明確或脫離實際的規(guī)定，我國農(nóng)民工勞動權(quán)益呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。在當今中國，一部專門針對保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律尚未制定出來，這一盲區(qū)造成保護農(nóng)民工勞動權(quán)益缺乏直接的法律根據(jù)與引證。

2.對我國勞動者權(quán)益保護力度和手段方法不夠深度和廣度

例如在我國勞動者相對方的用工單位來說。顯然處于弱勢地位但我國的勞動法卻并無向勞動者傾斜性保護，這一點使勞動者特別是農(nóng)民工群體無法讓自己受法律保護的權(quán)利利益得到切實有效的法律保障，與此同時法規(guī)的操作性實施性也不廣泛，比如我國《勞動法》規(guī)定的，但凡訂立勞動關(guān)系的，應(yīng)當簽訂勞動合同這一條就比較籠統(tǒng)。

3.我國司法程序過于復(fù)雜和冗長不利于實際解決糾紛矛盾

對勞動爭議問題的司法解決途經(jīng)，我國應(yīng)用的是一裁兩審與仲裁前置的法律運行模式。目前根據(jù)我國《勞動法》規(guī)定的對于仲裁裁決不服可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向轄區(qū)管轄的人民法院提起訴訟但是依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對于做出仲裁的機關(guān)“裁判”，即使為正確無誤的，擁有管轄的人民法院也應(yīng)必須按照民事訴訟法定程序重新立案審理勞動糾紛爭議，與此同時對于仲裁機關(guān)原先處理過的相關(guān)證據(jù)資料還要需再次調(diào)查和認定才能作出一審判決和法律要件生效。這樣一來勞動糾紛處理環(huán)節(jié)就要從仲裁、一審和二審整個程序環(huán)節(jié)完成一個輪回大概需要經(jīng)歷一年左右時間這還不包括案件當事人申請執(zhí)行所花費時間。這使得勞務(wù)雙方糾紛交鋒更加延長，解決處理更曠日持久，這更不利于法律能動及時性的保護勞動者的相關(guān)權(quán)利，與此相反有時反而會導(dǎo)致勞資關(guān)系沖突進一步升級與惡化。

4.我國民事案件中時常存在的執(zhí)行難問題

在農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議案件中依然發(fā)生。這也是農(nóng)民工勞動權(quán)益受損而得不到切實救濟的原因之一。［3］許多企業(yè)與公司實際掌控人為躲避債務(wù)欠款，從而藏匿財產(chǎn)。還有的企業(yè)公司沒有可供法院執(zhí)行財產(chǎn)或企業(yè)公司很難拍賣變價的。有些企業(yè)公司因自身經(jīng)營狀況混亂，進而造成案件執(zhí)行難等問題。

三、對于我國農(nóng)民工勞動權(quán)益法律救濟建議

1.農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護，需要建立并完善以勞動法為基礎(chǔ)的整個法律體系，使其綜合發(fā)揮作用

我國憲法平等的保護公民的合法權(quán)利，根據(jù)這一原則，應(yīng)逐步修改完善我國現(xiàn)行《勞動法》，通過出臺司法解釋以及制定法律和法規(guī)明晰，細化《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)通過盡快出臺專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，全面推行勞動合同制，從而避免用人單位與勞動者解除勞動關(guān)系的過程中遇到的適用法律不合法等帶來的麻煩，有利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。［5］

2.建議制定完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對違法用人單位的懲處力度

對于用人單位惡意克扣拖欠工資，拒絕為勞動者提供社會保險，以及提供的勞動條件不安全導(dǎo)致勞動者受傷的行為，除依據(jù)勞動法規(guī)定賠償實際所受損失以外，還應(yīng)課以更高額的懲罰性賠償金。針對實中用人單位故意不與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同的，應(yīng)該治以嚴厲的行政處罰；當發(fā)生勞動糾紛時，應(yīng)對用人單位作出不利的推定。建議相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，保證勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實。首先在監(jiān)察內(nèi)容上，應(yīng)當將農(nóng)民工工資和勞動保護問題視為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面，應(yīng)重點對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察，既要解決舊得拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重點對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長，不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。其次，要采取更強有力和切實的監(jiān)察措施，以雇傭農(nóng)民工最多的餐飲，建筑等行業(yè)為重點，對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資，不提供勞動保護等違法行為。建議暢通農(nóng)民工勞動爭議的投訴渠道，對舉報投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)及規(guī)章的行為，做到一并發(fā)現(xiàn)和懲處。

3.健全農(nóng)民工法律援助支撐體系建設(shè)與制度完善

長期以來發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)民工本身素質(zhì)不高，法律意識薄弱，使得其合法權(quán)益受到非法侵犯后不明確能否利用法律手段去保護自身合法權(quán)益，與此同時因其自身經(jīng)濟來源與收入低下，社會地位低，進而很難支付權(quán)益受損后的保護所花訴訟費用。這要求我們社會應(yīng)建立健全農(nóng)民工法律援助支撐保護機制制度，確保他們平等獲取法律支持，從而實現(xiàn)自身價值與合法權(quán)利。我們各級司法與行政部門應(yīng)當按照法律援助相關(guān)規(guī)定辦事，建立健全各種法律援助機構(gòu)團體，及時相應(yīng)并受理農(nóng)民工各種糾紛保護申請，確保農(nóng)民工權(quán)利法律救濟。［7］針對我國法律援助機制實行過程中出現(xiàn)種種問題，我國政府應(yīng)加大投入資金，多措并舉多路徑籌集資金完善農(nóng)民工司法援助費用解決問題，充分加以利用法律專業(yè)各高校師生、社會各團體民間組織的法律智力資源和資金優(yōu)勢，降低司法支持保護門檻高度，精減司法援助保護登記辦理手續(xù)，讓更多農(nóng)民工勞動權(quán)益受損害時能獲得司法保護與救濟。

4.針對農(nóng)民工自身舉證難的問題，應(yīng)增加用人單位的舉證責(zé)任

因為通常作為被告的用人單位不論在財力，物力，還是知識，技術(shù)上都要比農(nóng)民工有很大優(yōu)勢。發(fā)生勞動糾紛后，作為原告的勞動者提出的訴訟請求一旦遭到用人單位的拒絕，則被告應(yīng)當承擔(dān)舉證責(zé)任，并提供其做出一定處理行為的法律依據(jù)和事實理由，及相應(yīng)的證據(jù)材料。若被告用人單位不能全面有效的對其行為加以證明，那么法庭就應(yīng)考慮其來承擔(dān)敗訴的法律后果。針對我國現(xiàn)行先調(diào)解，再仲裁，后訴訟的勞動爭議解決體制的弊端，建議將其重新調(diào)整為裁審分軌，各自終局的體制。從而減少糾紛爭議處置花費的時效，減低糾紛處置費用，使得雙方當事人自主選擇權(quán)利確保得到尊重與法律效果體現(xiàn)。

5.應(yīng)當減少免除或緩期繳納糾紛訴訟費用

農(nóng)民工打官司費用減、免、緩是針對經(jīng)濟確時困難無力負擔(dān)或暫時性無力負擔(dān)訴訟花費的爭議雙方采取的幫助方法，這項機制能充分保護當事人訴訟權(quán)益積極履行與行使。我國農(nóng)民工大部分在經(jīng)濟上均較困難資金來源少，但實踐生活中依據(jù)我國《民事訴訟法》和《人民法院收費辦法》規(guī)定的，人民法院減免緩期繳納司法費用案件數(shù)較少，同時申請條件和程序流程均較為復(fù)雜環(huán)節(jié)較多涉及相關(guān)農(nóng)民工案件更是這樣。要減少農(nóng)民工維權(quán)基礎(chǔ)性成本，必定在《民事訴訟法》和《勞動法》中明確規(guī)定但凡牽扯到農(nóng)民工權(quán)益案件的應(yīng)當打通訴訟費用減免“綠色通道”，或由對方當事人提前預(yù)支付打官司的訴訟費，在后期訴訟費用支付問題中，但凡只要不是農(nóng)民工惡意訴訟，那么訴訟費用均應(yīng)由用工單位支付。所以應(yīng)該以法定方式方法明確規(guī)定農(nóng)民工勞動爭議糾紛案件一概減免或緩期繳納案件受理費和申請執(zhí)行費，或?qū)嵤┰V訟費由實際用工方預(yù)付款方式提前支付相關(guān)機制，等案件處理置完成后再明確費用支付主體和方式。

6.應(yīng)采取有力措施，加大對勞動爭議案件的執(zhí)行力度

關(guān)于我國農(nóng)民工群體申請先予執(zhí)行或財產(chǎn)保全但不能提供擔(dān)保的，我司法部門應(yīng)放寬申請條件，允許人民法院依據(jù)糾紛案件實際狀況變通處理財產(chǎn)保全方式方法，以便利于案件審結(jié)后再執(zhí)行財產(chǎn)。在具體執(zhí)行過程中，對符合執(zhí)行立案條件但牽扯農(nóng)民工權(quán)利和財產(chǎn)的案件應(yīng)做到立即立案盡快移送并徹底執(zhí)行工作流程制度。人民法院應(yīng)大力貫徹執(zhí)行保護機制精神，積極主動幫助農(nóng)民工找到被執(zhí)行人財產(chǎn)，針對被執(zhí)行人不按執(zhí)行通知履行義務(wù)的，依照法院執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定依法查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)。對于有執(zhí)行能力但拒不執(zhí)行法院依法生效裁決確定義務(wù)的，應(yīng)當完善嚴格懲罰制度，但凡符合犯罪要件的，應(yīng)立即移送公安機關(guān)立案偵查依法追究其刑事責(zé)任并由人民法院依法審判。為防止后續(xù)生效判決不能執(zhí)行徹底的，應(yīng)當依法由用工單位繳納一定數(shù)額保證金用以擔(dān)保，凡是農(nóng)民工申請執(zhí)行的糾紛財產(chǎn)性案件應(yīng)減免緩交執(zhí)行費用，并且訴訟和其它費用由對方當事人負責(zé)承擔(dān)支付。

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