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      淺談溪洛渡水電站導(dǎo)流洞工程合同管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

      2013-09-03 13:30:38章曉萍
      關(guān)鍵詞:導(dǎo)流洞進(jìn)水口承包人

      章曉萍

      (葛洲壩集團(tuán)公司三峽分公司,湖北 宜昌 443002)

      1.項(xiàng)目簡介

      溪洛渡水電站樞紐目前是金沙江流域裝機(jī)最大的水電站,由攔河大壩、泄洪建筑物、引水發(fā)電建筑物及導(dǎo)流建筑物組成,總裝機(jī)容量12600MW。

      溪洛渡水電站施工期導(dǎo)流,充分利用地形條件在壩址兩岸各布置了3條導(dǎo)流洞,自左向右,左岸為1號(hào)~3號(hào)導(dǎo)流洞,右岸為4號(hào)~6號(hào)導(dǎo)流洞。導(dǎo)流洞平面上呈單彎道布置,洞身斷面為城門洞型,斷面尺寸均為18m×20m。

      右岸4號(hào)~6號(hào)導(dǎo)流洞由中國葛洲壩水利水電工程集團(tuán)有限公司溪洛渡施工局承建。包括導(dǎo)流洞及進(jìn)出口閘室、導(dǎo)流洞進(jìn)出口明渠,電站進(jìn)水口工程。

      4號(hào)導(dǎo)流洞總長1258.852m、5號(hào)導(dǎo)流洞總長1434.985m、6號(hào)導(dǎo)流洞總長1697.110m,共計(jì)4389米,其中:洞挖工程量204萬m3,錨桿15萬根,砼襯砌52萬m3。導(dǎo)流洞進(jìn)出口明渠開挖及支護(hù),其中:土石方開挖80萬m3,錨桿2萬根,砼襯砌 3.2萬 m3。電站進(jìn)水口開挖及支護(hù),其中:土石方開挖117萬m3,錨桿4萬根,錨索302束。合同工期39個(gè)月。

      2.風(fēng)險(xiǎn)管理理論的幾個(gè)基本內(nèi)容

      2.1 風(fēng)險(xiǎn)的定義及基本特性

      風(fēng)險(xiǎn)(risk)是指在某一特定環(huán)境下,在某一特定時(shí)間段內(nèi),某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。

      基本特性:風(fēng)險(xiǎn)無處不有,風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不有,風(fēng)險(xiǎn)無誰不有。

      2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理及其處理流程

      風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營發(fā)展目標(biāo),在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系(包括組織機(jī)構(gòu)、制度流程和方法技術(shù)等),培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化,從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。

      處理流程:收集風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)——監(jiān)督改進(jìn)

      2.3 風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

      主要有:規(guī)避、承擔(dān)、控制、轉(zhuǎn)移

      規(guī)避:如監(jiān)理人員的不公正履職行為可能給承包商帶來的安全隱患、成本增加等等;應(yīng)該力求與監(jiān)理工程師建立良好的合作關(guān)系、搭建暢通的溝通渠道。

      承擔(dān):如設(shè)計(jì)變更。按照合同條款規(guī)定,必須接受由監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更指示,并遵照?qǐng)?zhí)行。

      控制:管理人員失職或不不履行職責(zé)。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高管理水平,來降低風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。

      轉(zhuǎn)移:如超標(biāo)準(zhǔn)洪水、地震等不可抗拒力給工程帶來的影響和損失,通過投保設(shè)備、人員險(xiǎn),來轉(zhuǎn)嫁其對(duì)承包商的影響。

      3.施工合同風(fēng)險(xiǎn)分析的重要意義

      對(duì)承包商來說,施工合同風(fēng)險(xiǎn)主要影響合同項(xiàng)目實(shí)施的四個(gè)方面,即安全、成本、質(zhì)量、進(jìn)度。承包商所承擔(dān)的每一個(gè)項(xiàng)目,上述四個(gè)方面的目標(biāo)都是確定且極為分明的,同時(shí)可能影響實(shí)現(xiàn)上述的風(fēng)險(xiǎn)也不期而至,風(fēng)險(xiǎn)的存在,給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增添了許多不確定性。因此提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、高度重視風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、積極有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,對(duì)承包商來說,具有極其現(xiàn)實(shí)的重要意義。

      4.合同風(fēng)險(xiǎn)防控及具體問題的處理

      4.1 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

      招標(biāo)文件48.款受物價(jià)波動(dòng)影響的項(xiàng)目。在合同期內(nèi)其價(jià)格、人工(勞務(wù))、施工機(jī)械的物價(jià)波動(dòng)引起的人工費(fèi)及施工機(jī)械折舊費(fèi)價(jià)差予以調(diào)整,但自購材料的物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)差不予調(diào)整。

      由于受到市場油料價(jià)格持續(xù)上漲的影響,投標(biāo)柴油價(jià)格與市場柴油價(jià)格存在較大的差距,導(dǎo)致承包人實(shí)際生產(chǎn)成本超出原投標(biāo)生產(chǎn)成本,據(jù)此提出柴油價(jià)差費(fèi)用補(bǔ)償。業(yè)主根據(jù)合同條款是不予補(bǔ)償?shù)?,?jīng)過承包商的努力,最終由業(yè)主承擔(dān)了價(jià)差的90%部分。

      4.2 重大或特大設(shè)計(jì)變更可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)

      近年來,由于水電資源開發(fā)的不斷加速,而相應(yīng)所需要的資源顯得極為匱乏或明顯跟不上開發(fā)的高速發(fā)展要求,尤其在工程設(shè)計(jì)方面,設(shè)計(jì)周期縮短加之設(shè)計(jì)人員的技術(shù)素養(yǎng)較低,給后期的建設(shè)階段埋下了許多“缺陷”,其結(jié)果必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的頻繁,特別是重大或特大設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)的可能性急劇提高,近幾年的工程建設(shè)的實(shí)際情況已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。

      如在溪洛渡水電站導(dǎo)流洞工程,根據(jù)現(xiàn)場開挖揭示的地質(zhì)情況,局部區(qū)域與原提供的地質(zhì)條件存在明顯不一致,因此對(duì)右岸進(jìn)水口靠下游側(cè)開口線局部進(jìn)行調(diào)整,右岸電站進(jìn)水口豎井式進(jìn)水口更改為岸塔式進(jìn)水口,經(jīng)過設(shè)計(jì)的11次變更增加了坡面及底部保護(hù)層開挖,對(duì)原投標(biāo)參數(shù)進(jìn)行了修改,預(yù)裂間距1米調(diào)整0.8米,孔間距由3×4米調(diào)整3×2.5米。

      4.3 設(shè)計(jì)、監(jiān)理指示(含監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)的設(shè)計(jì)修改通知),可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)

      4.3.1 右岸電站進(jìn)水口邊坡

      地質(zhì)條件差、邊坡高陡、開挖支護(hù)工程量大、施工程序復(fù)雜、工期緊,與施工合同相比較,因監(jiān)理工程師指示施工條件的變化、施工順序的改變、實(shí)際工程量增加、運(yùn)輸路線加長等因素,造成成本大幅增加。

      4.3.1.1 工期影響

      由于提交工作面滯后,相鄰標(biāo)段施工的互相干擾,而且最重要的是為導(dǎo)流洞進(jìn)口提交工作面,右岸電站進(jìn)水口位于導(dǎo)流洞進(jìn)水口上部,與導(dǎo)流洞進(jìn)水口垂直布置,與左岸電站進(jìn)水口不同布置。上部開挖爆破及翻渣下部施工安全干擾非常嚴(yán)重,是影響導(dǎo)流洞按合同工期過水的關(guān)鍵線路。

      按招標(biāo)文件第第39條工期延誤第1~4款,是指增加合同工程量導(dǎo)致合同總價(jià)超過原合同總價(jià) 15%時(shí)承包人可要求延長合同規(guī)定的工期、本合同中涉及發(fā)包人責(zé)任引起的工期延誤、發(fā)生不可抗力”等綜合因素,電站進(jìn)水口工期因順延工期時(shí)間如下:

      編 號(hào) 影 響 因 素 影響工期(天)一 發(fā)包人責(zé)任 314 1 由于402、403支洞交面滯后延誤開工工期 161 2 谷肩堆積體施工 35 3 停水及空壓機(jī)進(jìn)洞 5 4 進(jìn)口十三層施工 100 5 開工典禮延誤工期 3 6 安全停工延誤工期 10二 工程量增加(m3) 293三 不可抗力 40四 其他原因(工期順延) 144合計(jì)791

      電站進(jìn)水口實(shí)際施工土石方開挖方量為 194.98萬 m3(已經(jīng)審計(jì)),增加方量為78.56萬m3,按投標(biāo)平均月開挖強(qiáng)度8.2萬m3計(jì)算,工期順延(78.56/8.2)9.6個(gè)月,工期為293天。

      4.3.2 開挖面設(shè)計(jì)變更

      根據(jù)現(xiàn)場開挖揭示的地質(zhì)情況,局部區(qū)域與原提供的地質(zhì)條件有所改變,因此對(duì)右岸進(jìn)水口靠下游側(cè)開口線局部進(jìn)行調(diào)整,右岸電站進(jìn)水口豎井式進(jìn)水口更改為岸塔式進(jìn)水口,經(jīng)過設(shè)計(jì)的11次變更增加了坡面及底部保護(hù)層開挖,對(duì)原投標(biāo)參數(shù)進(jìn)行了修改,預(yù)裂間距1米調(diào)整0.8米,孔間距由3×4米調(diào)整3×2.5米,增加了鉆孔及爆破成本。

      根據(jù)導(dǎo)流洞專用條款47條第一款,合同變更的范圍:(1)增加和減少合同工程量;(2)省略工程;(3)更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量和類型;(4)更改一部分工程的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;(5)進(jìn)行工程需要完成的附加工作;(6)改動(dòng)部分工程施工順序或施工時(shí)間。變更主要分為設(shè)計(jì)變更與施工變更,第(6)條為施工變更,主要是施工組織、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃與投標(biāo)時(shí)發(fā)生變化;其他為設(shè)計(jì)變更,主要是圖紙、修改通知、地質(zhì)條件、工程量清單等發(fā)生變化。

      電站進(jìn)水口工程所發(fā)生的變化符合合同變更的第一條、第三條、第四條、第六條;合同變更成立。

      合同變更的處理原則,導(dǎo)流洞專用條款47條第二款,上述47條第一款所規(guī)定范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目引起工程量報(bào)價(jià)單中所列項(xiàng)目的工程量增減時(shí),不調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià),上述范圍的變更導(dǎo)致承包人施工方案變更時(shí)按合同單價(jià)結(jié)算,變更需要調(diào)整合同單價(jià)時(shí),按以下原則確定單價(jià)或合價(jià):(1)棄碴場變化導(dǎo)致渣料運(yùn)距變化引起的合同變更,根據(jù)實(shí)測運(yùn)距增減時(shí)原合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整;(2)本合同工程量報(bào)價(jià)單中有適用于變更工作的同時(shí),應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià);(3)本合同工程量報(bào)價(jià)單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí),可在合理的范圍內(nèi)參考本合同類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)。

      導(dǎo)流洞合同簽訂前的雙方約定:業(yè)主提供的碴場不變,運(yùn)距不變。

      上述條款對(duì)承包商非常不利,通過對(duì)合同條款的仔細(xì)分析,爭取法律法規(guī)調(diào)整后的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及道義補(bǔ)償,并充分滿足國家審計(jì)署“合理合規(guī)、合理不合規(guī)、合同歧義”的三大處理原則,精心研究技術(shù)方案,全面考慮各方面的因素,為爭取補(bǔ)償費(fèi)用埋下伏筆,使技術(shù)經(jīng)濟(jì)最大化,緊緊抓住由于地質(zhì)原因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致坡面開挖面積增大,預(yù)裂孔加密,翻渣工序增多、運(yùn)距增加是業(yè)主施工道路不能滿足招標(biāo)文件正常的出渣條件、橋路導(dǎo)致出碴運(yùn)距增加等因素,經(jīng)過與業(yè)主、監(jiān)理多次談判、溝通,最終得到了合理補(bǔ)償。

      4.4 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

      合同履行期間,一旦發(fā)生如超標(biāo)洪水、地震等不可抗力的影響必然對(duì)合同的履行帶來不利影響,高度重視,提前預(yù)判、應(yīng)急到位、降低風(fēng)險(xiǎn)的損失和破壞。

      4.5 外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

      該項(xiàng)目工程的出渣路線的改變及道路擁擠。根據(jù)業(yè)主在招標(biāo)文件提供的碴場為左岸的豆沙溪溝,距出渣工作面1.7公里,出碴道路是通過右岸至左岸單橋(1號(hào)前期橋)。但業(yè)主在上游布置了雙橋(2#臨時(shí)橋),在下游布置了單橋。由于左岸的渣料運(yùn)輸都必須通過兩橋(1#前期橋、2#臨時(shí)橋),橋面通過的車輛不多于2輛,否則造成橋面超載,經(jīng)常造成堵車,等待時(shí)間過長;業(yè)主壩管委采用循環(huán)的運(yùn)輸路線,重車從1#前期橋通過,空車從2#臨時(shí)橋返回;如2#臨時(shí)橋橋面維修,必須從1#前期橋通過,造成出渣時(shí)間過長,渣料運(yùn)輸效率及其低下。(運(yùn)距平均增加2公里)

      根據(jù)2007年4月2日建設(shè)部《關(guān)于溪洛渡溝大橋改為豆沙溪渣場道路填筑說明的批復(fù)》,豆沙溪渣場由▽470高程填筑到▽615高程,高程增高導(dǎo)致出碴運(yùn)輸運(yùn)距增加。

      4.6 設(shè)計(jì)、監(jiān)理及承包商管理人員瀆職或缺位,可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及承包商管理人員瀆職或缺位的現(xiàn)象,在項(xiàng)目實(shí)施過程中屢見不鮮,給合同的履行帶來極為不利的影響,承包商應(yīng)該設(shè)立職能部門、風(fēng)險(xiǎn)管理歸口部門、內(nèi)部審計(jì)三道防線,及時(shí)發(fā)現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的關(guān)節(jié)點(diǎn)、后果分析、解決措施等。

      4.7 合同條款隱含的合同風(fēng)險(xiǎn)

      4.7.1 臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目

      合同條款中隱含承包商成本提高的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件第一卷商務(wù)文件 1.1.4.6條:發(fā)包人在左岸下游花椒灣營地分批免費(fèi)向承包人提供 24000m2的辦公及生活用房及公用設(shè)施……若承包人需求增建辦公及生活用房,需報(bào)業(yè)主和監(jiān)理人批準(zhǔn),由承包人在業(yè)主規(guī)劃范圍內(nèi)自行設(shè)計(jì)修建,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模,承包商依據(jù)監(jiān)理批復(fù)文件分別在 4#橋改路回填處、馬家河指揮中心修建臨建生產(chǎn)及生活場地,現(xiàn)場施工人員入住。

      根據(jù)業(yè)主下發(fā)的《關(guān)于開展形象工程、文明施工、環(huán)境整治專項(xiàng)工作的通知》(溪工建綜管〔2006〕175號(hào)),要求導(dǎo)流洞工程場內(nèi)臨時(shí)民工營地拆遷,民工入住黃桷堡、花椒灣、楊家坪民工營地。住入營地上、下班距離增加,由此產(chǎn)生的交通費(fèi),承包人提出費(fèi)用補(bǔ)償申請(qǐng)。

      業(yè)主確定了處理原則:對(duì)營地搬遷增加的場內(nèi)交通費(fèi),只考慮現(xiàn)場施工人員,交通費(fèi)按溪洛渡場內(nèi)交通車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6元/人天(上、下班)補(bǔ)償,上述成本風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避。

      4.7.2 導(dǎo)流洞地質(zhì)條件變化

      導(dǎo)流洞實(shí)際施工揭示的隧洞圍巖類別同招標(biāo)文件顯示的圍巖類別數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系嚴(yán)重不符,尤其是不良地段(Ⅳ2類圍巖:強(qiáng)卸荷、巖體完整性差,嵌合較松弛、圍巖穩(wěn)定性差、涌水量大)區(qū)別較大。由在招標(biāo)文件地質(zhì)文件提供的中所顯示的不良地質(zhì)段(Ⅳ2類圍巖)長320米,而實(shí)際施工揭示不良地質(zhì)段長增加到 1087.947米,即不良地質(zhì)段比合同增加了3.39倍。

      根據(jù)該合同招標(biāo)文件技術(shù)條款第9.4.3條:“承包人應(yīng)負(fù)責(zé)洞內(nèi)施工棄水及山巖滲水的排除,提供施工排水所需的全部排水設(shè)施和設(shè)備,必要時(shí)應(yīng)配置應(yīng)急的備用設(shè)備和設(shè)施。因此,承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投入,但地下工程具有諸多不可預(yù)見因素,如圍巖類別的改變,增加滲水通道等,承包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的份額不易進(jìn)行判斷。經(jīng)與業(yè)主、監(jiān)理商議達(dá)成共識(shí),認(rèn)為承包人在資源投入過大,增加投入部分按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則處理,對(duì)其補(bǔ)償。

      4.8 國家政策風(fēng)險(xiǎn)

      因該項(xiàng)目周期較短,期間未發(fā)生國家政策風(fēng)險(xiǎn),如在合同履行過程中發(fā)生,則應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、合同條款,高度重視政策變化給合同履行帶來的不利影響,最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)的損失,同時(shí)應(yīng)注意政策變化可能對(duì)履行帶來的有利因素。

      5.結(jié)語

      承包商在實(shí)施合同的過程中,充分準(zhǔn)確把握合同內(nèi)外部環(huán)境條件、熟悉合同條款,精研合同,提高項(xiàng)目事件發(fā)生的預(yù)見性和敏感性。合同的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)是并存,特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制掌控尤為重要,招投標(biāo)文件、合同文件、設(shè)計(jì)變更、施工日志、會(huì)議紀(jì)要等文件是辦理工程變更索賠的有力依據(jù),要更加重視技術(shù)和商務(wù)、質(zhì)量安全、施工、進(jìn)度的項(xiàng)目協(xié)作,進(jìn)行各方面的信息溝通,加強(qiáng)商務(wù)人員對(duì)現(xiàn)場的了解。在合同風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)上,高度重視風(fēng)險(xiǎn)排查及其應(yīng)對(duì)措施,在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避損失,不斷提高合同的管理水平,誠信履約合同。

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