周全德

(河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所，河南鄭州450002)

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)［1］。這一社會(huì)保障系統(tǒng)由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)等組成。通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，能適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，并且使社會(huì)成員的基本生活得到保障。改革開(kāi)放以來(lái)，河南先后實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療制度改革、住房制度改革以及待業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等重大舉措，為建設(shè)“和諧中原”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，河南正致力于建立健全覆蓋河南城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，目的是使改革發(fā)展的成果進(jìn)一步惠及全省人民，使中原崛起大業(yè)充滿強(qiáng)大動(dòng)力。

一、河南省建立健全社會(huì)保障體系方面的積極探索

1.社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)足進(jìn)展。近年來(lái)，河南在社會(huì)保險(xiǎn)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。2005年以來(lái)，河南企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率一直保持100%，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平由2005年的570元提高到2010年調(diào)整后的1277.91元，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平在全國(guó)的排名從2005年的第25位升至2010年的第19位。全省先后有47.75萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。截至2010年6月底，全省已有395家企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋職工25.6萬(wàn)。自2010年1月全省首批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，到2010年9月底，已有647.35萬(wàn)人參保，共為148.69萬(wàn)名老人發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金7.5億元。截至2012年7月31日，全省159個(gè)縣(市、區(qū))已全部納入國(guó)家試點(diǎn)范圍，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4680萬(wàn)，參保率達(dá)到了90%［2］。2011年，全省集體企業(yè)65.5萬(wàn)應(yīng)保未保人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣(市、區(qū))擴(kuò)大至101個(gè)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到98個(gè)。全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和“新農(nóng)合”參保率分別達(dá)到93.8%和97%［3］。目前，河南在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、基金籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和使用等方面的有效運(yùn)作，不僅解除了全省城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，也增強(qiáng)了他們抵御現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.社會(huì)救助和社會(huì)福利成績(jī)斐然。第一，社會(huì)救助。據(jù)推算，河南80歲以上的高齡老人約有123萬(wàn)。按照省民政廳出臺(tái)的《關(guān)于在全省建立80歲以上老人津貼制度的意見(jiàn)》，從2011年開(kāi)始，已對(duì)這些高齡老人每月發(fā)放津貼。與此同時(shí)，河南城市“低保”人均月補(bǔ)助水平從不低于145元提高到160元，農(nóng)村“低保”人均月補(bǔ)助水平從不低于60元提高到72元，農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于2000元提高到2240元［4］。從2010年秋季學(xué)期開(kāi)始，中央與地方共同設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，河南已有20%的高中生享受到這項(xiàng)資助。據(jù)報(bào)道，河南共有孤兒4萬(wàn)多人，其中城市散居孤兒已經(jīng)全部按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和寄養(yǎng)家庭中的孤兒，也已經(jīng)按照不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降臉?biāo)準(zhǔn)予以救助。第二，社會(huì)福利。目前，河南已建設(shè)13個(gè)市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、6個(gè)省轄市流浪未成年人保護(hù)中心、11個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心。2011年，全省財(cái)政用于與人民群眾日常生活密切相關(guān)的民生支出2815億元，占財(cái)政支出的66.3%，其中用于“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的支出超過(guò)700億元。同年，全省強(qiáng)力推進(jìn)保障房項(xiàng)目建設(shè)，完成投資260多億元，新開(kāi)工45.12萬(wàn)套，建成22.63萬(wàn)套［5］?！笆濉逼陂g，河南省將基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民“居有所居”。社會(huì)救助和社會(huì)福利屬于政府的當(dāng)然責(zé)任和義務(wù)，它們構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，河南在社會(huì)救助和社會(huì)福利方面的不懈努力，不僅集中體現(xiàn)了公平正義和文明進(jìn)步的時(shí)代價(jià)值，而且充分發(fā)揮了凝心聚力的社會(huì)效應(yīng)。

3.優(yōu)撫安置持續(xù)求進(jìn)。河南享受國(guó)家定期定補(bǔ)的優(yōu)撫工作對(duì)象有45萬(wàn)人。目前，全省共有優(yōu)撫醫(yī)院11所，光榮敬老院130余所。2010年，中央和河南財(cái)政共安排各類優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)17.4億多元，比2009年增加了3億元，其中安排各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15.8億元，安排優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.3739億元，安排慰問(wèn)在鄉(xiāng)抗日老戰(zhàn)士經(jīng)費(fèi)2586.6萬(wàn)元，惠及45萬(wàn)多名優(yōu)撫對(duì)象。從2010年10月1日起，全省殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，同時(shí)，享受優(yōu)撫待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元。上述經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)［6］。優(yōu)撫安置是整個(gè)社會(huì)保障體系中不可缺少的重要組成部分，通過(guò)順利實(shí)施優(yōu)撫安置，河南社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局進(jìn)一步得到鞏固。

4.敬老和養(yǎng)老服務(wù)初見(jiàn)成效?！笆晃濉逼陂g，河南省已投入使用的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心220個(gè)，日均服務(wù)老年人3000多人次，全省“五保”老人集中供養(yǎng)率提高到43%。目前，全省有各級(jí)老齡工作專兼職人員5939人，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3600個(gè)(其中社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有468個(gè))，養(yǎng)老床位24萬(wàn)張;全省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心220個(gè)，社區(qū)為老服務(wù)組織5304個(gè)，老年協(xié)會(huì)17128個(gè)。在全省，現(xiàn)已推選7個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)示范縣和20個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位。目前，在全省“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣(市、區(qū))中，60歲以上的老人已經(jīng)普遍享受到60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程的逐步加快，河南省老齡工作委員會(huì)提出了“十二五”期間全省老齡工作的總體目標(biāo):用3—5年的時(shí)間使河南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到全國(guó)中等以上水平，“十二五”末要達(dá)到每千名老人擁有30張社會(huì)養(yǎng)老床位。河南省有關(guān)部門也提出:“全省力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站(點(diǎn))。為轄區(qū)老年人提供涉老信息、受助資格評(píng)估、生活照料、康復(fù)理療、精神慰藉、法律援助等服務(wù)?！保?］由此可見(jiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在社會(huì)保障體系建設(shè)中的地位和作用變得越來(lái)越重要，敬老和養(yǎng)老服務(wù)正得到河南全社會(huì)的高度重視和鼎力支持。

二、河南省在社會(huì)保障體系建設(shè)中面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

1.城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平存在較大差距。第一，城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平的差距。近年來(lái)，在河南城鄉(xiāng)、地區(qū)之間仍然存在著較大的收入差距。從表1可見(jiàn)，雖然2005—2011年河南城鄉(xiāng)收入之比有輕微下降，但兩者絕對(duì)收入差距卻有增無(wú)減。第二，地區(qū)之間社會(huì)保障水平的差距。從表2可見(jiàn)，雖然2005—2011年鄭州市與周口市城鄉(xiāng)居民收入之比略有下降，但兩者絕對(duì)收入差距呈遞增態(tài)勢(shì)。此外，2012年1—4月份，鄭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6195元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為3770元，而周口市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4399元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1661元，前者分別是后者的1.41倍和2.27倍，而兩者在城鄉(xiāng)居民之間的絕對(duì)收入差距則分別是1796元和2109元［8］。正是全省城鄉(xiāng)、地區(qū)之間主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的差距，決定了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間在社會(huì)保障程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等方面的差距。例如，2011年鄭州市城市居民“低?！睒?biāo)準(zhǔn)在市區(qū)被提高到340元，六縣(市)農(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)被提高到180元，而同時(shí)期周口市市區(qū)居民“低保”標(biāo)準(zhǔn)為160元，農(nóng)村居民“低保”標(biāo)準(zhǔn)為72元，前者分別是后者的2.1倍和2.5倍。此外，目前鄭州市有城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施542個(gè)，而周口市僅有45個(gè)。顯而易見(jiàn)，消除以上存在于全省城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的社會(huì)保障差距，任重而道遠(yuǎn)。

表1 河南省城鄉(xiāng)收入差距

表2 鄭州市與周口市城鄉(xiāng)居民收入差距

2.城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)繁重。第一，城鄉(xiāng)社會(huì)救助。2010年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，登記失業(yè)人數(shù)從2005年的33.02萬(wàn)人增加到2010年的38.20萬(wàn)人;全省還有500多萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保人口、500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、7.96萬(wàn)未安排就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人口、39萬(wàn)未安排就業(yè)的農(nóng)村殘疾人口，每年還有一定數(shù)量的因?yàn)?zāi)因病返貧人口以及較大數(shù)量的失地農(nóng)民。以上這些人員在住房、醫(yī)保、子女上學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的問(wèn)題雖已在一定程度上得到解決，但他們依然是全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。為了全面提高他們的社會(huì)保障水平，從擴(kuò)大資金投入到提高服務(wù)能力都需要進(jìn)一步加大扶持力度。截至2011年，河南仍有近60%的人口居住在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，在征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，河南省一些地方至今還沒(méi)有建立健全“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的保障機(jī)制，以致被征地農(nóng)民利益受損，并因此引發(fā)大量社會(huì)矛盾，致使被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題變得比較突出。第二，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)河南省第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至2010年年底，在河南省常住人口中，65歲及以上人口為 7858799人，占8.36%。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。全省60歲及以上人口已接近1196萬(wàn)，占全省常住人口的12.72%。顯而易見(jiàn)，在未富先老的現(xiàn)狀下，河南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系及其服務(wù)能力正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.社會(huì)保障資金管理存在一定問(wèn)題。2010年9月30日，河南省審計(jì)廳公布的《2009年度全省城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果》顯示:鄭州、開(kāi)封等9個(gè)省轄市及其所屬縣(市、區(qū))，存在未及時(shí)劃撥財(cái)政補(bǔ)助資金或財(cái)政配套資金不到位的問(wèn)題，涉及金額1.22億元。此外，部分地方還存在擠占挪用、違規(guī)列支和出借醫(yī)療保險(xiǎn)基金現(xiàn)象，涉及金額1916.85萬(wàn)元。2012年8月2日，河南省審計(jì)廳公布的《2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果》顯示:社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接不夠，部分地方政策執(zhí)行不到位，一些單位未納入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)別地區(qū)社會(huì)保障資金未納入財(cái)政專戶管理，少數(shù)單位和個(gè)人違規(guī)牟取利益。以上問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重侵害了社會(huì)保障主體的權(quán)益，而且不利于整個(gè)社會(huì)保障制度體系的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

4.社會(huì)特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。2012年，河南省共有48.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生，截至2012年7月1日，有13.1萬(wàn)人尚未就業(yè)，占高校畢業(yè)生總數(shù)的27.01%［9］。這類特殊就業(yè)困難群體亟待就業(yè)保障政策的支持以及創(chuàng)業(yè)方面的幫扶。河南是全國(guó)第一勞務(wù)輸出大省，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量在2011年已達(dá)到2455萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1250萬(wàn)人［10］。由這類流動(dòng)人口帶來(lái)的就業(yè)、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。2012年3月底，鄭州市區(qū)登記申領(lǐng)居住證的流動(dòng)人口就有200萬(wàn)人。然而，作為省會(huì)城市的鄭州市在就業(yè)方面以及醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面尚未完全做好吸納這一龐大流動(dòng)人口群體的準(zhǔn)備工作。住房、子女求學(xué)、個(gè)人就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市生活成本的不斷增高，致使這些特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題日益凸顯。整個(gè)鄭州的城市社會(huì)保障體系的承受能力及服務(wù)水平將面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

1.以農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)作為重點(diǎn)工程。第一，加快推進(jìn)農(nóng)村“新農(nóng)保”制度建設(shè)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)乃是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的中心任務(wù)。由于河南農(nóng)村涉保人員多、基礎(chǔ)差、起步晚、難度大，因此需要明確方向，適時(shí)跟進(jìn)。溫家寶在2012年《政府工作報(bào)告》中指出，2012年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。河南省要抓住機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)這一指示精神，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“新農(nóng)合”制度。做好“新農(nóng)合”按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作，發(fā)揮其“費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余歸己”的突出特點(diǎn)，盡快盡好地在全省各地實(shí)現(xiàn)“異地結(jié)算”和“即時(shí)結(jié)報(bào)”。第三，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障體系，從根本上解除他們的后顧之憂。

2.不斷提高全省社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大全省社會(huì)保障的覆蓋范圍。第一，提高全省社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)要求，適應(yīng)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的特點(diǎn)，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高社保資金使用率，積極探索與全國(guó)統(tǒng)籌接續(xù)的機(jī)制，在鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。第二，擴(kuò)大全省社會(huì)保障的覆蓋范圍。切實(shí)解決好體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策;重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工的參保工作;引導(dǎo)農(nóng)民參與“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！保晟票徽鞯剞r(nóng)民的社保制度，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。第三，搞好“新農(nóng)?！敝贫扰c其他制度的銜接，實(shí)現(xiàn)與“老農(nóng)?！?、農(nóng)村“低?！薄⑥r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)村計(jì)劃生育扶持政策等有關(guān)制度的協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的程度及質(zhì)量。

3.積極應(yīng)對(duì)老齡化，大力發(fā)展多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式。第一，把推行居家養(yǎng)老作為工作的重心，采取措施大力推進(jìn)，力爭(zhēng)使居家養(yǎng)老從鄉(xiāng)到城、從點(diǎn)到面、從弱到強(qiáng)，取得突破性的進(jìn)展。第二，創(chuàng)新計(jì)生家庭養(yǎng)老模式，搞好社會(huì)養(yǎng)老政策銜接。在落實(shí)“新農(nóng)?！敝贫?、“新農(nóng)合”制度時(shí)，注重普惠政策與人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策的銜接，并且在逐步

建立農(nóng)村社會(huì)福利制度的過(guò)程中，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行制度傾斜。第三，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并以民辦公助的形式對(duì)他們提供必要的扶持，促使其逐步提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。4.提高社會(huì)保障管理質(zhì)量。第一，逐步嘗試實(shí)行社會(huì)保障社會(huì)化管理方式，將一些社會(huì)保障管理業(yè)務(wù)承包給社會(huì)部門，如將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和發(fā)放業(yè)務(wù)交由銀行進(jìn)行管理，利用銀行的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低管理成本和提高管理效率。第二，簡(jiǎn)化社會(huì)保障管理流程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便服務(wù)對(duì)象。第三，建立健全社會(huì)保障管理監(jiān)管機(jī)制，以遏制和消除“人情低?！薄皺?quán)力低?！钡炔还F(xiàn)象及個(gè)人和企業(yè)的騙保、冒領(lǐng)、逃避繳費(fèi)等道德風(fēng)險(xiǎn)行為。第四，完善地方性社會(huì)保障立法，建立全省統(tǒng)一的基本制度，使全省各地區(qū)、各行業(yè)的社會(huì)保障基本政策相統(tǒng)一，為建立全省一體化社會(huì)保障制度提供政策基礎(chǔ)，使社會(huì)保障制度區(qū)域分割及人群分割的疑難問(wèn)題得到妥善解決。第五，引進(jìn)新技術(shù)信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員社會(huì)保障信息的跨地區(qū)分享。

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