范銳敏

中國消費者組織質量社會監(jiān)督職能的消費者評價*
——基于我國宏觀質量觀測數據的實證分析

范銳敏

消費者組織的質量社會監(jiān)督職能是一種外部監(jiān)督。按照運行的全過程，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。我國當前質量安全事件頻發(fā)，但消費者組織的質量社會監(jiān)督職能發(fā)揮不力。根據武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院2012年宏觀質量觀測數據，研究者對我國消費者組織的質量社會監(jiān)督職能進行實證分析得出:我國消費者組織還未完全被消費者知曉，且其事前質量公共教育監(jiān)督職能還沒有有效滿足民眾的需求;事中協助政府實施質量監(jiān)督的職能也未能充分發(fā)揮;其組織還沒有成為消費者質量救濟的有效維護者。同時，我國消費者組織的質量社會監(jiān)督職能發(fā)揮作用存在地區(qū)不平衡問題。針對這些結論，本研究提出建議:通過電視媒介和公眾網絡等多樣化形式拓寬宣傳渠道，采取多種質量教育方式增強消費者組織的質量公共教育社會監(jiān)督職能，變革消費者組織與政府質量部門的合作方式，大力構建便民的質量侵權糾紛救濟機制。

消費者組織;社會監(jiān)督;質量

一、問題的提出

2012年1月，北美一個消費者組織“Consumer Watchdog”，在消費者的強烈要求下，要求美國環(huán)保署對伊蘭特車型的油耗進行重新測試。根據測試結果，該組織就現代汽車公司“大肆宣揚伊蘭特百公里油耗5．9升”的行為，對該公司涉嫌發(fā)布虛假廣告提起訴訟。最終，韓國現代汽車公司表示，由于車窗標簽上的油耗標定有誤，將對北美地區(qū)110萬車主進行賠償。這是一宗“北美消費者組織對現代汽車公司的起訴事件”，也是國外消費者組織在質量監(jiān)督事件中發(fā)揮重要職能作用的眾多事例之一。

反觀我國近年來頻發(fā)的質量安全事件，如2008年發(fā)生的三聚氰胺“毒奶粉事件”，2010年“豐田汽車召回”事件，2011年“雙匯瘦肉精事件”、“染色饅頭事件”和“地溝油事件”，2012年白酒“塑化劑”事件、肯德基“速成雞”事件等等，在處理中，我們更多看到的是政府有關部門或機構對這些質量問題的處置和懲罰，而較少看到消費者組織發(fā)揮有效的質量監(jiān)督作用。在這些多次發(fā)生的質量安全事件中，從消費者感知的角度看，我國消費者組織的質量社會監(jiān)督職能究竟發(fā)揮如何?怎樣才能更有效地發(fā)揮其質量社會監(jiān)督職能?這是一個值得反思和研究的問題。

本文運用武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院2012年宏觀質量觀測中的部分數據(武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院中國質量觀測課題組，2013)，從消費者評價的視角，對我國消費者組織的質量社會監(jiān)督職能進行初步的實證分析，期望對我國消費者組織有效發(fā)揮質量社會監(jiān)督職能提供一些借鑒和參考。文章結構安排如下:第一部分提出研究問題。第二部分對已有相關文獻進行述評。第三部分對相關概念進行界定，并提出理論假設和研究設計框架。第四部分運用2012年宏觀質量觀測有關數據進行實證分析。第五部分是結論和對策建議，并提出下一步研究計劃。

二、文獻綜述

從以往的研究文獻來看，學者們從不同的方面對消費者組織的職能進行了研究，特別是隨著質量問題日益受到重視，學者們對消費者組織在質量問題治理中應發(fā)揮的職能作用進行了較深入的研究。

(一)消費者組織特性研究

西方發(fā)達國家的市場經濟發(fā)展較早，對消費者質量權益的保護問題，最先引起這些國家學者們的關注。Richard H．Buskirk和Jame T．R(1970)認為，消費者權益保護是一種有組織的活動，其目的在于當消費者的權利受到侵害時，能使消費者得到合理的補償與救濟，并且消費者保護不應局限于強調生活的物質層面，而應將保護的重點從“生活水準”的強調，轉移到“生活品質”的層面上。Creighton L．B．(1976)認為，消費者自治和消費者保護不同。消費者自治是對產品和資源配置在物質和權利上的控制，通過市場機制實現;而消費者保護則是通過政府干預實現。我國學者梁慧星(2000)認為，盡管消費者協會的產生，應當具備社會團體所共有的屬性，但可以清晰地看到，中國消費者協會的邏輯起點是一個官辦的社會團體，較之于國外的消費者組織和國內的其他社會團體，中國消費者協會表現出諸多不同之處。敖雙紅(2008)在論述中國消費者組織轉型中，指出市場信息不對稱，消費者與經營者之間不可能完全競爭。特別是在消費者談判能力極低的情況下，利益幾乎被經營方占有?！跋麉f”的出現使得消費者的談判地位大為改觀，并隨著消協規(guī)模的進一步擴大，消費者談判能力會繼續(xù)增加。

(二)消費者組織社會監(jiān)督職能的界定研究

學者們對消費者組織社會監(jiān)督職能的認定持有不同觀點。針對我國《消費者權益保護法》規(guī)定的消費者組織的七項法定職能，劉正操(2008)認為，我國消費者組織的社會監(jiān)督職能主要包括兩方面內容:一是直接參與有關行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查;二是通過大眾傳媒對損害消費者合法權益的行為予以揭露、批評。張軍(2010)認為，消費者組織的社會監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，其形式可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。如出現在對消費者侵權行為發(fā)生之前的“消費教育、向消費者提供消費信息和咨詢服務”是一種事前監(jiān)督;而“開展消費調查、消費體驗、評議商品和服務”是一種事中監(jiān)督;大量出現在對消費者侵權行為發(fā)生之后的“接受處理投訴、公開批評等”屬于事后監(jiān)督。李建剛(2012)則認為，我國消費者組織的社會監(jiān)督職能，只指《消費者權益保護法》規(guī)定的消費者組織的第二項職能，即“參與有關行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查”。

(三)消費者組織社會監(jiān)督職能的特點研究

丁世和(1990)認為，消費者組織的社會監(jiān)督具有及時性和廣泛性、實踐性和權威性、客觀性和公正性、最少保守性和消極性的特點。孫穎(2010)認為，在發(fā)達國家的很多消費者組織，其主要任務是進行比較測試以及提供可靠的資訊;而包括中國在內的發(fā)展中國家，消費者組織則主要負責一些基本需求，如進行消費者教育，代表消費者利益與企業(yè)進行談判，參與國家相關法律、政策的制定等。

(四)消費者組織社會監(jiān)督職能存在的問題研究

侯先鋒和劉晟(2009)認為，我國消費者協會實踐中過于偏重事后救濟職能，而忽視其事前預防職能。王偉娜(2009)認為，我國消費者協會事前教育引導等救濟職能和事后調解職能發(fā)揮效果不佳。葉弘(2012)認為，我國《消費者權益保護法》第三十二條規(guī)定的消費者組織的第1項和第2項職能，沒有落在實處，缺乏實效。蔚海星(2012)認為，我國消費者組織缺少實現監(jiān)督職能的有效載體和有效渠道，其不僅缺少專業(yè)媒體的宣傳，而且網站建設尚不成熟，電視等大眾傳播媒介也只在法制節(jié)日才對其有所提及。并且，我國消費者組織反映問題的渠道也不夠暢通，有些查詢和建議不能得到回復，很大程度上影響了消費者組織的社會監(jiān)督效果。

(五)消費者組織參與質量治理研究

伯頓·韋斯布羅德(1974)提出，政府與市場在各自提供公共物品方面的局限和不足導致了非營利組織的功能需要。它可以為需求較高的人群提供額外的公共物品，也可以為需求特殊的人群提供特別的公共物品。亨利·漢斯曼(1980)最早提出契約失靈理論，通過深入分析非營利組織的特性和優(yōu)勢，認為非營利組織的“不得分配贏利約束”特性，實際上是在市場上出現契約失靈的情況下，對生產者的機會主義行為的另一種有力的制度約束，可以在一定程度上避免或者減少契約失靈現象的發(fā)生。程虹(2008)最先在國內提出，對質量的宏觀管理，應采取政府、市場、社會多元治理的方式，其中社會就包括消費者組織等社會組織。李長健、張鋒(2008)運用社會契約論的理論基礎，對食品安全監(jiān)管這一公共產品或準公共產品供給引入競爭機制，運用交易成本、執(zhí)行成本等經濟參數進行分析，提出在整合現有社會監(jiān)管資源的基礎上，構建社會性監(jiān)管模式的路徑選擇。方升、周敏(2008)基于利益相關者視角，探析我國食品安全問題，認為應充分發(fā)揮消費者協會的監(jiān)督作用。

綜上所述，現有的研究大多運用比較、案例分析、模型分析等方法，對消費者組織的職能進行理論上分析，較少采用實證方法分析消費者組織的質量社會監(jiān)督職能。

三、理論假設和研究設計

(一)相關概念界定

“監(jiān)督”，在英文里是“supervision”，一般是指監(jiān)察督促。其中，“監(jiān)”為監(jiān)視、監(jiān)察之意;“督”為督促、責罰之意?！吧鐣敝浮耙怨餐奈镔|生產活動為基礎而相互聯系的人們的總體”。現實中由于對“社會”的不同理解，對社會監(jiān)督含義的理解也不同。當把“社會”看作一個人類有機體系統(tǒng)時，“社會監(jiān)督”是指來自社會一切領域的監(jiān)察督促，類似于監(jiān)督機制的總稱，這是一種廣義的理解。當把“社會”理解為政府、企業(yè)之外的監(jiān)督力量時，就是一種狹義的理解。本文將采用社會監(jiān)督的狹義含義。

質量社會監(jiān)督，是指依據一定的規(guī)則，非政府的社會力量運用各種方式，對經濟社會關系中質量主體的活動進行的合法性監(jiān)督。質量社會監(jiān)督的主體，主要是公民、社會組織以及新聞媒體等非政府主體。質量社會監(jiān)督的客體，主要包括企業(yè)生產經營的質量活動和質量監(jiān)管部門的質量行政執(zhí)行活動。質量社會監(jiān)督主體可分為:公民質量社會監(jiān)督、社會組織質量社會監(jiān)督和輿論媒體的質量社會監(jiān)督等。質量社會監(jiān)督的運行過程可分為:事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

消費者組織，是指由消費者組成，以維護消費者合法權益為目的的社會團體(劉清生，2002)。在我國，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第三十一條規(guī)定:“消費者協會和其他消費者組織是依法成立，對商品和服務進行社會監(jiān)督的，保護消費者合法權益的社會團體”。在我國，消費者組織主要有兩種類型，一是中國消費者協會和地方各級消費者協會;二是其他消費者組織。由于消費者協會在我國消費者權益保護組織體系中最具代表性，且影響最大，本文所指消費者組織，即指中國消費者協會。

(二)理論假設

第一，消費者組織的事前質量社會監(jiān)督職能:大多數消費者認為政府不是唯一有效保護消費者質量權益的主體，但還有部分消費者并不知道消費者組織這一保護消費者權益的主體。同時，人們普遍認識到政府履行質量公共教育的職能可由社會組織來具體實施，但又認為目前我國消費者組織供給質量公共教育不足，無法滿足人們的質量公共教育需求。

第二，消費者組織的事中質量社會監(jiān)督職能:消費者認為消費者組織參與政府質量監(jiān)管的渠道不足，是導致政府質量監(jiān)管效果不佳的一個重要原因。

第三，消費者組織的事后質量社會監(jiān)督職能:消費者在遭受質量侵權后，較少會尋求消費者組織來維護自身權益，進行質量侵權救濟。

第四，消費者對消費者組織的質量社會監(jiān)督職能的評價，在我國不同區(qū)域存在差異。

(三)研究設計

我國《消費者權益保護法》第三十二條明確規(guī)定了消費者組織七項職能，概括起來主要是:(1)向消費者提供消費信息和咨詢服務;(2)參與有關行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查;(3)就有關消費者合法權益的問題，向有關行政部門反映、查詢，提出建議;(4)受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調查、調解;(5)投訴事項涉及商品和服務質量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應當告知鑒定結論; (6)就損害消費者合法權益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟;(7)對損害消費者合法權益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。

消費者組織的質量社會監(jiān)督職能，是對經營者商品和服務質量實施的一種外部監(jiān)督職能。這一職能只是消費者組織社會監(jiān)督職能所包含的內容之一。消費者組織除了對經營者商品和服務的質量行使社會監(jiān)督職能外，還對商品和服務的價格、數量等實行社會監(jiān)督。學者張軍對消費者組織社會監(jiān)督職能的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的劃分，能較全面地反映消費者組織對商品和服務全過程和全方位的社會監(jiān)督。這種科學劃分也適合消費者組織質量社會監(jiān)督職能的區(qū)分。本文采用事前、事中和事后這三種質量社會監(jiān)督職能的劃分，對消費者組織的質量社會監(jiān)督職能進行研究分析。如發(fā)生在消費者質量侵權行為之前的“質量教育引導、向消費者提供消費中的質量信息和質量咨詢服務”等，屬于事前質量社會監(jiān)督職能;而“開展質量的消費調查、參與有關質量政府部門的質量監(jiān)督檢查、進行商品比較實驗”等，屬于事中質量社會監(jiān)督職能;大量發(fā)生在對消費者質量侵權行為之后的“受理并調查消費者的質量問題投訴、調解消費者質量侵權糾紛、支持消費者提起質量侵權訴訟”等，屬于事后質量社會監(jiān)督職能。

基于上述理論假設，本文運用2012年宏觀質量觀測中的相關數據，從消費者組織的事前質量社會監(jiān)督職能、事中質量社會監(jiān)督職能、事后質量社會監(jiān)督職能三個維度，對我國消費者組織質量社會監(jiān)督職能的基本評價情況進行分析，并對不同區(qū)域消費者關于消費者組織的質量社會監(jiān)督職能的評價進行進一步實證研究。相關的分析框架如圖1所示:

圖1 消費者組織質量社會監(jiān)督職能分析框架圖

四、實證分析

本文實證分析所采用的數據，來自武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院2012年在全國26個省、區(qū)、市的48個地區(qū)進行的基于消費者評價的宏觀質量觀測。該項觀測共發(fā)放問卷3736份，回收問卷3416份。經甄別，有效問卷共計2865份，有效問卷回收率為76.7%。從此觀測調查中，可得出消費者對消費者組織質量社會監(jiān)督職能基本評價情況較全面的數據。

(一)我國消費者組織事前質量社會監(jiān)督職能的基本評價

1．消費者組織自身信息傳遞

消費者組織要有效行使事前質量社會監(jiān)督職能，須首先讓消費者完全知曉消費者組織。依據宏觀質量觀測數據，雖然有近45.38%的被調查消費者認為，政府不是唯一有效保護消費者質量權益的主體，但卻有33.31%的被調查消費者并不知道消費者組織。這說明消費者組織自身信息傳遞部分受阻或傳遞面狹窄。如表1和圖2所示。

表1 政府對消費者質量權益的保護

圖2 消費者組織的被知曉程度

2．質量教育公共服務提供

對質量具有把關能力的消費者才更有利于對質量的監(jiān)督，而嚴把質量關的消費者群體的形成，則需要消費者組織對消費者進行質量的相關教育。根據宏觀質量觀測數據，82.01%的消費者沒接受過質量教育公共服務，其中47.02%的被調查消費者聽說過但沒接受過質量教育的公共服務，有34.99%的被調查消費者不僅從沒聽說過質量教育的公共服務，更談不上接受過此服務。另據宏觀質量觀測數據顯示，40.84%的被調查消費者認為政府履行質量教育的公共職能重要，而有48.99%的被調查消費者也認為政府履行質量教育公共服務的職能可由社會組織具體承擔。這說明，政府提供質量教育公共服務是非常必要的，但也可部分由社會組織來承擔。如表2、表3和表4所示:

表2 政府的質量教育公共服務接受度

表3 政府的質量教育公共服務重要性

表4 社會組織履行質量教育公共職能的認知度

(二)我國消費者組織事中質量社會監(jiān)督職能的基本評價

關于我國消費者組織事中質量社會監(jiān)督職能的基本評價，根據宏觀質量觀測數據，69.23%的被調查消費者認為，產生質量安全風險的原因是政府監(jiān)管不力。對此，51.64%的被調查消費者認為政府質量管理效果不理想的原因主要是“消費者參與渠道不足”。由此看來，政府應充分履行質量監(jiān)管職能，并實行對質量監(jiān)管的多元治理。特別是消費者協會應積極履行自身的質量社會監(jiān)督職能，參與到政府的質量監(jiān)管和治理中。如表5所示:

表5 消費者權益保護組織協助政府質量監(jiān)管的參與力度

(三)我國消費者組織事后質量社會監(jiān)督職能的基本評價

對于我國消費者組織事后質量社會監(jiān)督職能的基本評價，從宏觀質量觀測數據來看，當購買到有質量問題的產品時，被調查消費者只有近1.83%的人選擇找消費者組織來進行質量維權。這表明，消費者組織還沒有取得廣大消費者的完全信任，并未成為消費者質量維權的主要依靠。如圖3所示:

圖3 購買到有質量問題的產品，消費者的維權途徑

(四)我國消費者組織質量社會監(jiān)督職能消費者評價的地區(qū)差異

在上述分析基礎上，現將通過宏觀質量觀測數據的區(qū)域樣本，對消費者組織質量社會監(jiān)督職能的評價所產生的區(qū)域差異，作進一步分析。按照中國目前普遍采用的區(qū)域劃分方法，可將全國分為東部、中部和西部三個不同區(qū)域。其中東部地區(qū)包括:北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省市，而我們采用的2012年宏觀質量觀測的樣本中，包含了東部地區(qū)的所有11個省市;中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省，我們的樣本中除去黑龍江，包含了其他7個省;西部地區(qū)包括:四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古12個省、區(qū)、市，我們的樣本中缺少西藏、青海、云南和甘肅的數據，包含了其余的8個省、區(qū)、市的數據。

東、中、西三個不同區(qū)域的消費者，對消費者組織質量社會監(jiān)督職能的認知有一定差異。第一，關于消費者組織事前質量社會監(jiān)督職能，從消費者知曉消費者組織的認知程度來看，西部地區(qū)有33.82%的消費者不知道消費者組織，這一數據比例高于東部地區(qū)的30.23%和中部地區(qū)的30.88%。另外，從消費者對消費者組織提供質量公共教育職能的認知來看，中部地區(qū)的消費者認為質量公共教育職能可以由社會組織承擔的為53.55%，高于東部地區(qū)的45.88%和西部地區(qū)的50.98%。第二，關于消費者組織事中質量社會監(jiān)督職能，從消費者對消費者組織參與政府質量監(jiān)管不足的認知來看，中部地區(qū)63.35%的消費者選擇“消費者參與渠道不足”，這一數據高于東部地區(qū)的46.55%和西部地區(qū)的54.90%。第三，關于消費者組織事后質量社會監(jiān)督職能，在質量侵權糾紛發(fā)生后，消費者選擇消費者組織來維權的比例，西部地區(qū)消費者為6.04%，這一數據高于東部地區(qū)的3.38%和中部地區(qū)的1.69%。從這些數據看出，由于東、中、西地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，以及地區(qū)人文、社會因素差異，加之消費者組織在不同地區(qū)質量社會監(jiān)督職能的發(fā)揮不同，使我國中部地區(qū)消費者，對消費者組織事前質量公共教育監(jiān)督職能和事中協助政府實施質量監(jiān)督的職能的基本評價，要高于東部地區(qū)和西部地區(qū);而對消費者組織的知曉程度和事后質量維權的社會監(jiān)督職能的基本評價，西部地區(qū)消費者則高于東部地區(qū)和中部地區(qū)。

五、研究結論與對策建議

(一)研究結論

通過分析，我們可得出以下結論:

第一，我國消費者組織還未完全被消費者知曉，且消費者組織的事前質量公共教育監(jiān)督職能還沒有有效滿足民眾需求。

第二，我國消費者組織事中協助政府實施質量監(jiān)督的職能未能充分發(fā)揮。

第三，我國消費者組織還沒有成為消費者質量救濟的有效維護者。

第四，我國消費者組織的質量社會監(jiān)督職能發(fā)揮作用存在地區(qū)不平衡。

(二)對策建議

1．通過電視媒介和公眾網絡等多樣化形式拓寬宣傳渠道

目前，中國消費者協會已擁有一定的宣傳渠道，如每年舉辦的3·15晚會，設立的12315熱線、《中國消費者》雜志和官方網站等。但這些宣傳尚不盡如人意，如被調查消費者中知道消費者組織的僅只占66．69%，其社會影響力和在民眾中的知曉度仍需進一步提升，尤其是對西部地區(qū)應加大宣傳力度。

首先，對于一些具有典型意義的，關系到絕大多數消費者切身利益的重大質量問題，消費者組織應當進行深入有效的調研，積極跟進，持續(xù)施加輿論壓力，并選擇一些具有典型意義的質量安全事件在電視媒體上曝光，以敦促政府完善質量治理結構，成為質量治理社會變革的主動力。正如哈貝馬斯在《在事實與規(guī)范之間:關于法律和民主法治國的商談理論》中所提到的，“隨著組織復雜性提高和媒體覆蓋面擴大而越來越專業(yè)化、多重化的活動角色，所具有的發(fā)揮影響機會是不同的。但是，活動者通過公共交往所獲得的政治影響……必須使公民公眾信服才行，而使他們信服的，必須是那些有關他們覺得與己有關議題的可理解的、具有普遍興趣的提議?！?/p>

其次，消費者組織在加強其現有媒體資源的同時，應充分利用現代網絡傳播媒介，在網絡民眾聚集的微博、微信、社區(qū)信息交流平臺等網絡渠道，宣傳擴展其影響。同時，與網民進行質量信息和質量權益線上交流和互動，充分讓民眾了解其在質量治理中的作用。

最后，消費者組織還應積極開展多種手段的宣傳，可采用國外社會組織的有關做法:“以網站為中心根據地，以電子郵件為戰(zhàn)略導彈，以分支機構為軍事基地，以游行、集會、演講等為常規(guī)武器，以政策制定者為精確打擊目標，以傳統(tǒng)媒體為航空母艦。”(畢研韜、高海燕、周永秀，2006)

2．采取多種質量教育方式增強消費者組織的質量公共教育社會監(jiān)督職能

我國消費者組織質量教育內容的重點應放在:(1)教授消費者對商品和服務質量的鑒別知識;(2)教授消費者充分知曉自己享有的質量方面的法定權利和義務，以及采取何種途徑能更有效地解決自身的質量侵權糾紛，從而維護自己的合法權益。

充分利用我國現有的消協“消費教育”和國家部門“質量教育”途徑，采取多樣化的質量教育形式，如舉辦消費者質量教育研討會、質量知識講座、質量知識競賽，成立質量教育學生社團，發(fā)放質量教育宣傳資料，開辦消費者質量教育中心等各種形式，進社區(qū)、進學校、進單位、進農村，多方位開展質量教育工作。

3．變革消費者組織與政府質量部門的合作方式

消費者組織在與政府部門脫鉤，改變與政府原有的附屬關系，形成獨立的社會組織的同時，應建立與政府的新的合作關系，從而對質量問題的治理形成合力。這種新的合作，應建立在現今政府職能轉變的基礎上，以政府購買服務的方式進行質量問題治理的合作。具體通過政府制定公開招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等公共服務購買方面的法規(guī)，以契約明確政府與消費者組織的權利和義務，逐步建立以項目為導向的契約化管理模式。

4．大力構建便民的質量侵權糾紛救濟機制

雖然我國現行的民事訴訟法中也有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標的額較小、發(fā)案又較多的消費者質量權益糾紛來說仍顯繁瑣，消費者仍需投入大量的時間和精力到訴訟中。消費者質量侵權糾紛特有的“標的小”、“時效性強”、“數量多”、“較分散”等特點，使其無法與我國現有的正式解決機制兼容。因此，實踐中很少有消費者，通過消費者組織的現有機制解決質量權益糾紛。要么部分直接與經營者解決，要么自己一忍了之。

針對實踐中的現象，在現有消費者組織充當質量侵權糾紛調解主體和代表消費者獨立提起公益訴訟之外，建議在我國各地消費者協會內，與人民法院合作設立“消費糾紛巡回法庭”。對消協今后調解不成的投訴案件，巡回法庭將直接啟動簡易程序，利用消協的前期調查材料作為證據，在巡回法庭當場立案、審理，從而實現資源共享、功能互補、訴調結合的質量侵權糾紛處理機制，構筑消費者質量維權綠色通道。可喜的是，實踐中我國已有地區(qū)建立了這樣的“消費糾紛巡回法庭”，如2013年4月23日，全州縣人民法院消費糾紛巡回法庭在縣消費者協會掛牌成立。筆者認為需將這一機制在全國推廣和普及。

(三)下一步研究計劃

本文僅采用武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院2012年宏觀質量觀測中的部分數據，對我國消費者組織質量社會監(jiān)督職能的消費者評價情況進行了初步的實證分析。根據本研究目前的局限，下一步將在以下方面繼續(xù)進行深化和優(yōu)化研究:第一，引入更多的指標參數，構建我國消費者組織質量社會監(jiān)督職能的全面、科學的評價體系。第二，以消費者的性別、年齡、戶口類型、文化程度、工作職位等屬性信息為因素，逐步開展基于消費者屬性信息的我國消費者組織質量社會監(jiān)督職能評價研究。第三，對于我國消費者組織質量社會監(jiān)督職能評價的縱向時間序列比較，也可以在下一步的研究中逐步開展。

[1] 敖雙紅，2008:《論中國消費者組織的轉型問題》，《社會科學家》第6期。

[2] 畢研韜、高海燕、周永秀，2006:《輿論控制策略研究——對海南“金海風波”的個案調查》，《泰安教育學院學報岱宗學刊》第1期。

[3] 程虹，2009:《宏觀質量管理》，湖北人民出版社。

[4] 程虹，2011:《宏觀質量統(tǒng)計與分析》，北京大學出版社。

[5] 丁世和，1990:《消費者組織的社會監(jiān)督》，《商業(yè)經濟研究》第8期。

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■ 責任編輯汪曉清

Consumers'Evaluation of Chinese Consumer Organizations' Social Supervision Function Related to Quality: Based on Empirical Analysis of Chinese Macro-Quality Observation Data

Fan Ruimin
(Institute of Quality Development Strategy，Wuhan University)

The consumer organizations’social supervision function of quality is an external supervision．In the light of the operating period，it can be categorized as supervision in advance，supervision during the process，and afterwards supervision．Although many accidents related to quality security have happened these days，the consumer organizations’social supervision function of quality is still in a weak position．According to the data from macro-quality observation conducted by Wuhan University Institute of Quality Development Strategy in 2012，the empirical analysis of consumer organizations’social supervision function of quality indicates that the public is not fully aware of the current consumer organizations and consumers organizations’forwards supervision of public education have not effectively met the requirements of Chinese citizens;the function of helping the government to carry out the quality supervision during the process has not been fully realized;the organizations have not been the activists of protecting quality for consumers．Meanwhile，the consumer organizations’social supervision function of quality differs from various regions．Suggestions can be advised based on these conclusions:it is necessary to widen the publicity channels by different manners such as televisions or the internet，enhance the consumer organizations’social supervision function of quality by applying different education methods，change the way how consumer organizations and the government coordinate with each other，establish a consumer-oriented structure to resolve the quality tort disputes．

Consumer Organizations;Social Supervision;Quality

*范銳敏，武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院，郵政編碼:430072，電子郵箱:whfanmin＠sina．com。本文研究受國家社科基金重大項目(11&ZD158)、科技部公益性行業(yè)科研專項(201210117、201310202)和“十二五”國家科技支撐計劃項目(2011BAK06B06)資助。作者衷心感謝武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士后合作導師程虹教授、匿名審稿人對文稿提出的寶貴意見，以及與武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究人員的有益交流，文責自負。